國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保總局正式對外發(fā)布的《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》中明確指出，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的管理體系，并提出自2010年起，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)責(zé)回收處理其銷售的汽車產(chǎn)品及其包裝物品。

　　中國的汽車保有量正在迅速增加，每年的報(bào)廢量也隨之增加，因此報(bào)廢車的再生利用問題也就越來越緊迫。汽車工業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，就要解決材料的循環(huán)再生問題，這是本世紀(jì)對汽車工業(yè)發(fā)展提出的新的戰(zhàn)略要求。

　　中國作為一個(gè)新崛起的汽車大國，汽車回收制的確立和強(qiáng)化是必然的選擇。

　　汽車回收是一個(gè)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，包括從新車型的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，到汽車的保養(yǎng)、維修，以及車輛的回收、報(bào)廢、拆解、再利用等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)上，我國的汽車回收系統(tǒng)還存在著很多不足。

　　“回收”是關(guān)鍵

　　據(jù)中國物資再生協(xié)會(huì)秘書長高延莉介紹，發(fā)達(dá)國家一般以汽車保有量乘以7%計(jì)算出當(dāng)年汽車應(yīng)報(bào)廢量。我國計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)略低于發(fā)達(dá)國家，以汽車保有量乘以6%得出當(dāng)年應(yīng)報(bào)廢汽車量。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2005年，我國汽車保有量達(dá)到了3000萬輛，如果按照6%的數(shù)字估算，去年報(bào)廢的汽車應(yīng)在180萬輛以上。

　　我國目前流失在外的報(bào)廢車有多少？有專家稱，保守估計(jì)，不會(huì)低于40%。

　　2001年，我國出臺(tái)了《中國報(bào)廢汽車回收管理辦法細(xì)則》，規(guī)定報(bào)廢車只能在指定的報(bào)廢車解體廠報(bào)廢。

　　據(jù)了解，我國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展到1000多家，按照年拆解能力6000輛的數(shù)字計(jì)算，年拆解報(bào)廢汽車能力也只有60萬輛，而實(shí)際數(shù)字，可能比這個(gè)更少。以北京為例，正規(guī)的汽車解體單位有13家，最大的一家設(shè)計(jì)能力是每年5000輛，而目前只能拿到不足3000輛的解體車。

　　各部委曾多次發(fā)布文件，對報(bào)廢車的問題進(jìn)行布署及更新計(jì)劃。自1996年以來，我國相繼出臺(tái)了《關(guān)于禁止非法拼組裝汽車、摩托車的通告》、《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，對報(bào)廢汽車回收的全過程做出了明確的規(guī)定。

　　報(bào)廢車的處置、流向也成為政府有關(guān)部門監(jiān)管的對象，非法拼裝車市場的清理一直被列為整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)內(nèi)容之一。但報(bào)廢汽車管理混亂的局面并沒有根本扭轉(zhuǎn)。不少專家指出，條例法規(guī)執(zhí)行不力，規(guī)范執(zhí)法流于形式，這是導(dǎo)致報(bào)廢車屢屢重返市場的關(guān)鍵因素。

　　法律專家吉昆峰說：“‘違法代價(jià)低、冒險(xiǎn)收益大’是導(dǎo)致不法分子對經(jīng)營報(bào)廢車生意樂此不疲的重要原因。要真正解決這一難題，除了相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)外，還需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)、報(bào)廢車回收大企業(yè)的崛起等一系列綜合條件。”

　　“新標(biāo)準(zhǔn)”今年出臺(tái)

　　2006年是國家“十一五”規(guī)劃正式開始的第一年，汽車政策也將會(huì)出現(xiàn)很多變化，除了回收政策，今年即將出臺(tái)的還有新的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，新標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比將會(huì)出現(xiàn)三大變化：小型、微型乘用車將取消報(bào)廢年限規(guī)定；對其他車型的延長報(bào)廢年限進(jìn)行調(diào)整；使用里程將由原來的強(qiáng)制報(bào)廢指標(biāo)變?yōu)閰⒖贾笜?biāo)。

　　標(biāo)準(zhǔn)的確立原則是：確定機(jī)動(dòng)車的性能測試項(xiàng)目和指標(biāo)；保證安全及環(huán)保要求；補(bǔ)充事故機(jī)動(dòng)車報(bào)廢判定原則；調(diào)整和完善報(bào)廢年限和里程指標(biāo)。

　　中國汽車技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)所總工程師耿磊分析認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢量進(jìn)入了快速增長階段，而目前部分車輛的技術(shù)狀況已經(jīng)不能滿足有關(guān)要求，對道路交通安全、環(huán)境產(chǎn)生危害，出臺(tái)新的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)勢在必行。

　　據(jù)記者了解，新的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的修訂思路是：弱化年限和里程指標(biāo)；強(qiáng)化車輛的技術(shù)狀態(tài)及安全、節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)；兼顧可操作性。

　　目前，標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中主要存在六大問題：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有法規(guī)個(gè)別項(xiàng)目不協(xié)調(diào)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的年限和里程需要調(diào)整；技術(shù)要求及指標(biāo)的體現(xiàn)不充分；部分項(xiàng)目和指標(biāo)難以操作；車檢內(nèi)容與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的要求不一致；對掛車的報(bào)廢沒有做出規(guī)定。

　　商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長陳林指出，汽車保有量不斷增加帶來的安全隱患、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題日益突出，迫切需要研究制定既符合中國汽車工業(yè)和汽車管理實(shí)際情況，又具有前瞻性的汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　不管是“新標(biāo)準(zhǔn)”也好，“回收政策”也好，這些都僅僅是一個(gè)開始，國家的這些標(biāo)準(zhǔn)、政策的推出，也就是為了能促進(jìn)報(bào)廢車的回收。

　　近年來，部分地區(qū)汽車報(bào)廢更新管理工作失控，報(bào)廢汽車回收渠道混亂，致使一些單位不按規(guī)定將到期車輛報(bào)廢上交正規(guī)回收部門，而擅自處理，私自拆解。一些個(gè)體戶和少數(shù)不法分子也乘虛而入，到處收購。

　　專家指出，報(bào)廢車回收不力的原因是車輛身份審核、拆解程序，以及運(yùn)營管理不嚴(yán)格，杜絕其再次賣出的關(guān)鍵是國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有政策法規(guī)的協(xié)調(diào)。

　　怎樣落實(shí)到企業(yè)？

　　《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》是推動(dòng)我國汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收制度建立的指導(dǎo)性文件，目的是指導(dǎo)汽車生產(chǎn)和銷售及相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)、開展并推動(dòng)汽車產(chǎn)品報(bào)廢回收工作。

　　有關(guān)技術(shù)專家認(rèn)為：“回收政策的推出，為從根源上破解報(bào)廢車‘廢而不棄’的難題帶來突破�！�

　　德國是世界上第一輛汽車誕生的國家，也是世界上汽車回收工作做得最好的國家。目前，德國的3家主要汽車生產(chǎn)廠家都建造了專門的“拆卸流水線”，還擁有200多家舊汽車回收企業(yè)，汽車回收率已接近100%。法國、美國等發(fā)達(dá)國家回收報(bào)廢汽車后的再利用率也已達(dá)到了95%，對比之下，我國尚有很大差距。

　　汽車回收不僅讓回收企業(yè)獲得豐厚的利潤，更重要的是，制造商研發(fā)時(shí)就必須考慮產(chǎn)品的可回收利用性，以保證一萬余個(gè)零部件都易于再生循環(huán)使用，也是汽車產(chǎn)業(yè)鏈上一個(gè)新的延伸，為維修和回收企業(yè)帶來新的發(fā)展空間。

　　《政策》中指出，自2008年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)要開始進(jìn)行汽車的可回收利用率的登記備案工作，為實(shí)施階段性目標(biāo)作準(zhǔn)備。汽車生產(chǎn)企業(yè)也要與汽車零部件生產(chǎn)及再制造、報(bào)廢汽車回收拆解及材料再生企業(yè)密切合作，共同提高汽車產(chǎn)品再利用率和回收利用率。據(jù)悉，國家還逐步將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入許可管理體系。

　　條件成熟時(shí)，國家將推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商選擇其品牌銷售商或特約維修店進(jìn)行舊零部件的翻新、再制造等業(yè)務(wù)，翻新、再制造零部件質(zhì)量必須達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求，并標(biāo)明翻新或再制造零部件。

　　寶馬公司過去3年通過收購店收集的廢舊零部件多達(dá)1000多種，這些零部件被送往專門的拆卸工廠，有不少材料可用于生產(chǎn)新的產(chǎn)品；世界最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國美國，一萬多家汽車零部件回收企業(yè)形成了一個(gè)年獲利數(shù)十億美元的行業(yè)。

　　和國外發(fā)達(dá)的汽車回收產(chǎn)業(yè)相比，中國的汽車回收處于相對落后的起步階段。

　　“五大總成落地，剩下大錘一砸”，這是中國大多數(shù)回收企業(yè)的現(xiàn)狀，基本沒有廠房，工具缺乏，機(jī)械化程度低，拆解效率不高，廢料堆積嚴(yán)重。這和中國的汽車工業(yè)基礎(chǔ)薄弱有關(guān)。報(bào)廢汽車很多時(shí)候是和廢銅廢鐵掛鉤的，因?yàn)橐恢币詠淼幕厥罩髁Χ己弯撹F行業(yè)有關(guān)，通常就是砸砸之后直接進(jìn)入熔爐。

　　事實(shí)上，汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90%以上可以回收、利用，玻璃、塑料等的回收利用率也可達(dá)50%以上。經(jīng)處理后的這些零部件也具有很高的使用價(jià)值，例如回收的舊塑料保險(xiǎn)杠，經(jīng)碾碎后可重新塑造，其生產(chǎn)成本比采用原始塑料制造低15%，至于汽車上的一些貴重元件材料，回收利用的價(jià)值更高。