縣級人民政府是建養(yǎng)管主體

　　在湖北，以往農(nóng)村公路建養(yǎng)管有的以縣（市）政府為主，有的以縣級交通主管部門為主，有的以縣級公路管理機構為主。農(nóng)村公路建養(yǎng)管責任主體的多重性和不明晰，嚴重影響了農(nóng)村公路建養(yǎng)管正常開展，特別是非列養(yǎng)農(nóng)村公路，由于沒有明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會為責任主體，加上資金缺乏，大部分處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)。近年來，盡管國家和湖北省加大了農(nóng)村公路建設的投入力度，但這些資金都是引導性和補助性質的，地方財政沒有固定的資金投入，有的甚至沒有資金投入，地方自籌資金基本上是通過農(nóng)民投工、投勞、企業(yè)或個人捐款方式籌集。

　　《條例》明確了縣級人民政府是農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理的責任主體，交通主管部門具體負責農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理工作。根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi)，并在交通主管部門的組織指導下，負責鄉(xiāng)道的建設和養(yǎng)護工作，村民委員會在縣級人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導幫助下，做好本村村道建設和日常養(yǎng)護的組織實施工作。

　　公路渡口、客運站場與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃和建設

　　《條例》確立了農(nóng)村公路的規(guī)劃原則和編制權限，規(guī)定農(nóng)村公路規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實際編制，與社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃結合�！稐l例》還特別規(guī)定農(nóng)村公路渡口及農(nóng)村客運站場設施應當與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、同步建設。這些規(guī)定符合交通部關于農(nóng)村公路渡口和客運站場是農(nóng)村公路的延伸等原則要求，有利于避免農(nóng)村公路的無序發(fā)展和重復建設，有利于實現(xiàn)國家提出的社會主義新農(nóng)村公路建設路、運、站一體化的目標。

　　利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建

　　針對農(nóng)村公路建設標準不統(tǒng)一的問題，《條例》既考慮了農(nóng)村公路建設的特殊性，規(guī)定農(nóng)村公路建設應當利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建，又兼顧農(nóng)村公路發(fā)展的可行性，規(guī)定縣道按照不低于三級公路技術標準建設，鄉(xiāng)道應當按照不低于四級公路技術標準建設，村道建設標準應當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定，一般不宜低于四級公路下限標準。

　　農(nóng)村公路建設安全質量是人民群眾關注的焦點，也是實現(xiàn)農(nóng)村公路健康發(fā)展的重要保障�！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村公路建設項目應當建立安全生產(chǎn)責任制和工程質量責任追究制。

　　建設、養(yǎng)護資金以政府投資為主

　　基于農(nóng)村公路具有顯著的社會公益屬性和公共產(chǎn)品的特點，確立穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金來源，開辟固定的資金籌集渠道十分必要�！稐l例》規(guī)定，地方各級人民政府應當建立政府投資為主、農(nóng)村村組（社區(qū)）為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理資金籌集機制。

　　省級人民政府對列入省級農(nóng)村公路建設計劃的建設項目實行定額補助，縣級人民政府應當相應安排配套補助資金與省安排的定額補助資金同步到位。同時，縣級人民政府應當根據(jù)省人民政府的規(guī)定，按照每年每公里一定數(shù)額的標準，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理資金，并列入本級財政預算。為了做到有路必養(yǎng)，《條例》規(guī)定非列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金由縣級人民政府財政按照每年每公里不低于1000元的標準籌措安排。

　　提倡采取群眾性自治組織等形式養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路

　　近年來，湖北省不少地方在養(yǎng)護的組織形式上進行了成功的探索，有的鄉(xiāng)、村采取委托管養(yǎng)或建立管養(yǎng)協(xié)會等群眾性自治組織等形式，有效解決了鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護問題�！稐l例》把這些做法作為一種制度固定下來，形成長效養(yǎng)護機制。《條例》還規(guī)定，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集村道建設、養(yǎng)護管理資金，應當遵循村民自愿、量力而行的原則。任何單位和個人不得侵占、挪用和截留農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理資金。