超載，我們還要忍多久？
又一座橋塌了，5月30號(hào)下午，廣州市黃埔區(qū)連接港灣路與茅崗路的東苑橋(以下簡(jiǎn)稱大橋)部分橋體突然破裂，局部橋面下陷，最深處達(dá)5～6厘米。大橋重建竣工還不到半年，橋面為何出現(xiàn)破裂和下陷？現(xiàn)場(chǎng)一勘察人員解釋說：可能是由于經(jīng)常有超載車輛經(jīng)過大橋，橋面承受不了重壓才會(huì)破裂，這已經(jīng)是一個(gè)月內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)的第三起由于車輛嚴(yán)重超載導(dǎo)致橋坍塌的事故。5月27日晚7時(shí)許，一輛百噸運(yùn)沙車經(jīng)過206國(guó)道上派河大橋時(shí)，造成下行橋南端橋梁拉壓墩拉桿斷裂，被壓斷橋面嚴(yán)重傾斜，隨時(shí)有垮塌危險(xiǎn)；5月14號(hào)凌晨，江蘇省常州市運(yùn)村運(yùn)河大橋坍塌，起因是由于一輛車超重又快速，導(dǎo)致橋梁振動(dòng)加劇，橋肋發(fā)生明顯晃動(dòng)，橋梁由北向南發(fā)生坍塌。
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超載，頭號(hào)“公路殺手”
這兩起事故是因?yàn)榇髽颉袄稀币�，還是超載車輛惹的禍？我們來聽聽廣州市有關(guān)橋梁專家的分析。“大橋出現(xiàn)局部破裂和下陷原因可能是由于考慮設(shè)計(jì)儲(chǔ)備不夠，橋梁在建造時(shí)小于安全度，沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工等多方面因素造成的，但造成大橋坍塌的直接原因是長(zhǎng)期有重車經(jīng)過致使橋體承受不住而造成的。”
又是兩起由于嚴(yán)重超載損壞公路基礎(chǔ)設(shè)施的案例，而超載帶來的惡果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，2003年9月10號(hào)，河南省盧氏縣田程偉車輛超載壓塌路基，造成翻車事故，致五死四傷；2003年8月18日，山東省莒南縣筵賓鄉(xiāng)集前村村民尹某駕駛核載5噸的貨車運(yùn)送20噸貨物，行至甘肅省境內(nèi)，因嚴(yán)重超載，貨車制動(dòng)性能下降，駛?cè)肽嫘信c一輛載32人（核載25人）的客車擦碰，客車墜入距離路面13．45米的崖下河中，造成24人死亡、8人受傷。筆者實(shí)在是不忍心再列舉出這些血的教訓(xùn)，觸目驚心！
據(jù)統(tǒng)計(jì)，超載運(yùn)輸使路面使用年限縮短40％左右，甚至引起公路、橋梁、涵洞的崩塌，僅華北地區(qū)每年超載超限運(yùn)輸造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)五十億元人民幣以上。貨車超載超限運(yùn)輸肇事占交通事故總數(shù)的30%以上，占貨車事故的55%以上，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50%以上。此外，“超載”造成交通規(guī)費(fèi)的巨大流失。太多的事實(shí)證明，當(dāng)超載成為一種潮流，一種習(xí)慣時(shí)，最后哭泣的人還是我們自己。超載，已經(jīng)成為不能承受之重。
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超載，緣何屢禁不止
超限超載問題是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段，車輛生產(chǎn)與管理、運(yùn)輸市場(chǎng)、管理體制等諸多矛盾在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的集中反映。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些地方政府對(duì)治理違章超限運(yùn)輸?shù)膽B(tài)度不積極，在解決經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)問題上辦法不多，措施不力；交通、公安兩家在治理超限超載中，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)處罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很多問題沒有得到根本解決，致使全國(guó)治理超限超載工作開展了多年，效果并不明顯。
一位卡車司機(jī)講出了他們的心聲。“眾多的經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相進(jìn)入公路貨運(yùn)市場(chǎng)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，如果不超載，車主就要賠上成本，更不要提賺錢，結(jié)果就形成了‘越超載—運(yùn)價(jià)越低—越要超載’的惡性循環(huán)，貨車運(yùn)輸市場(chǎng)則出現(xiàn)了‘多超多賺、少超少賺、不超不賺’這個(gè)畸形的現(xiàn)象。汽車超載被罰，罰后再拼命超載，運(yùn)價(jià)越來越低，公路遭到破壞，交通事故不斷，一起一起的悲劇接踵而至，我們?cè)诒粗�，�?yīng)該痛定思痛，尋求治超治限的良方。
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超載現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，透過超載現(xiàn)象的背后，我們不難發(fā)現(xiàn)，一條極不正常的食物鏈正在惡性循環(huán)。“食物鏈”源于生態(tài)學(xué)的平衡理論，違章超載久禁不絕，其與多個(gè)路政部門多頭執(zhí)法，是有關(guān)聯(lián)的。公路局、高速公路局、路政管理局、專用公路局、公路段等職能交叉重疊的路政“衙門”，在各個(gè)“衙門”下還有收費(fèi)所、稽查所、貨管所、客管所等， “七所八局”讓人數(shù)不清。如果按照國(guó)家規(guī)定的行政權(quán)力去執(zhí)行，各方各盡其則，倒也不妨大礙。問題就是路和車、車和人、部門與部門之間許多無法劃清邊界，多頭執(zhí)法勢(shì)必導(dǎo)致相互為利“起早”。 結(jié)果原本統(tǒng)一完整的管理內(nèi)容被人為“切割”，并不斷冒出新的執(zhí)法主體。車的“三亂”就這么出現(xiàn)了，所有的收費(fèi)最后都得攤到司機(jī)的頭上，逼著司機(jī)只能超載跑運(yùn)輸。
在超載治理中，公安、交通部門只注重路面執(zhí)法，而對(duì)源頭和治本方面沒有配套的治理措施；現(xiàn)在社會(huì)上車輛“大噸小標(biāo)”、汽車非法改裝的現(xiàn)象依然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大噸小標(biāo)車輛已占全社會(huì)車輛的80％以上；非法改裝廠如雨后春筍，遍部各地。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，其實(shí)“大噸小標(biāo)”、汽車非法改裝都是由于當(dāng)前運(yùn)輸市場(chǎng)存在著競(jìng)相壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)而造成的。一些運(yùn)輸企業(yè)通過超限超載賺取非法利潤(rùn)，使運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期處于一種扭曲狀態(tài)，造成一些企業(yè)在不平等競(jìng)爭(zhēng)中生存艱難，為“大噸小標(biāo)”、汽車非法改裝提供了溫床。所以，形成一個(gè)全國(guó)合理的運(yùn)輸價(jià)格體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)輸市場(chǎng)，迫在眉睫。
計(jì)重收費(fèi)，破冰之劍
超載現(xiàn)象，并不是只在中國(guó)存在，治超治限是一個(gè)世界難題。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都出現(xiàn)過嚴(yán)重超限超載的問題，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，仍然不同程度地存在。每個(gè)國(guó)家對(duì)于超載的治理方法，各不相同，但目的都只有一個(gè)，最大限度的杜絕超載給公路安全帶來的隱患。政府針對(duì)中國(guó)國(guó)情，制定以計(jì)重收費(fèi)來限制超載的政策。
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計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)采取的是先進(jìn)的激光感應(yīng)，當(dāng)車頭進(jìn)入收費(fèi)通道，兩個(gè)光柵立即感應(yīng)到，車尾通過光柵可以馬上檢測(cè)出這是幾根軸的車輛，從而確定車型和核定載重，地上的電子秤馬上把實(shí)際載重傳送到收費(fèi)員的電腦上，收費(fèi)通道外面的電子屏?xí)@示貨車的實(shí)際載重和超載重量及應(yīng)繳通行費(fèi)。貨車一旦超載，將會(huì)被加倍收費(fèi)。
在計(jì)重收費(fèi)實(shí)施以前的公路通行費(fèi)征收辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)一般以車輛行駛證核定的載質(zhì)量為計(jì)費(fèi)依據(jù)，封閉式按車公里計(jì)征，開放式按車次計(jì)征，不分空車和重車同一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上產(chǎn)生了超限等于減費(fèi)，超限就是利潤(rùn)的 “激勵(lì)” 效果，而且是超得越多賺得越多。國(guó)家采用行政手段，使用計(jì)重收費(fèi)來調(diào)控超載現(xiàn)象，邁出治理超載的重要一步。但從超載現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生的情況來看，計(jì)重收費(fèi)的效果并不明顯。大禹治水，宜疏不宜堵，超載的源頭在人，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的負(fù)面影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化破壞了公平原則，一味的死堵，未必行之有效。
治理車輛超限超載是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，計(jì)重收費(fèi)還不達(dá)不到立竿見影的效果。我們還是要從卡住超載車“出生”的大門，從運(yùn)輸用戶的思想觀念抓起，在配以計(jì)重收費(fèi)和即將出臺(tái)的燃油稅等這些行政手段，綜合治理治理超載這個(gè)“頑疾”。超載，我們已經(jīng)忍無可忍，它嚴(yán)重威脅人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，損壞道路基礎(chǔ)設(shè)施。警鐘長(zhǎng)鳴，治超治限工作已經(jīng)是國(guó)家道路安全建設(shè)工作中的重中之重，迫在眉睫。而這項(xiàng)整治工作非一朝一夕，也非政府單方面所能完成，需要更多的社會(huì)各界人士參與到治理工作中來，舍棄小利，謀大利，共建道路運(yùn)輸安全的新篇章。
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