高速公路建設缺口600億 山西煤企逆勢挺進

　　由于銀根緊縮、中央加大地方融資平臺清理力度，去年數(shù)省高速公路建設項目因限貸被迫停工，山西亦未能幸免。

　　當此高速公路建設陷入速度過快、規(guī)模過大的爭議中時，山西卻逆流而上高調(diào)宣布今年將繼續(xù)挺進1000公里，全省高速公路總里程突破5000公里。不僅因其受運輸瓶頸制約由來已久，更因中國煤炭能源重心的西移，周邊諸省過境山西的煤炭致使公路壓力增加。

　　面對600億建設資金缺口，山西改變了過去單純依靠交通運輸部門質(zhì)押收費權(quán)向銀行貸款的傳統(tǒng)融資模式，首次采用由7家省屬煤炭企業(yè)通過BOT模式籌措資金。

　　山西省交通廳長段建國在4月1日召開的全省高速公路建設誓師動員大會上表示，今年高速公路建設資金渠道已基本落實，在建的23個項目工程施工隊伍已全部進場復工。

　　資金缺口巨大

　　“之前百分百的支付比例變成最高支付80%，最低時支付一半。”長平高速公路建設工程第十標段項目部總工程師高亞聰從去年夏天就感受到了高速公路建設資金短缺的寒流。

　　承建忻州——保德高速公路的山西省路橋建設集團公司一位匿名人士稱，如今鋼材、水泥、人工比2008年時的中標價漲了不少，“當時汽油5塊多，現(xiàn)在7塊多”，項目部需重新申報價格。此外，臨縣——岢嵐、神池——河曲、忻州環(huán)城高速公路從2011年3、4月開始也資金告急，有的無錢支付征地補償款，有的機器開進工地卻無后續(xù)資金支持。

　　早在今年年初就有26名山西省政協(xié)委員為此聯(lián)名提案鼓呼，“中央加大清理地方融資平臺，實行降舊控新，不能借新還舊，已簽約的項目貸款不能按時到位，致使在建高速公路項目不能正常推進，出現(xiàn)部分路段無法繼續(xù)，并波及數(shù)百家合同單位。”

　　“2012年的任務更重、困難更大、挑戰(zhàn)更多”，段建國在今年1月17日的全省交通工作會上坦言：“資金短缺的問題更加突出”，“全省高速公路建設沒有省財政一分錢投入，全靠我們交通運輸部門采取市場運作的辦法自籌，去年5月國家銀監(jiān)會將我廳納入政府融資平臺以來，高速公路建設貸款受到嚴格限制，資金缺口一再加大。普通公路由于取消收費而失去融資平臺，加之財政投入不足，改造升級沒有可靠的資金來源。同時，建設用地指標嚴重不足，項目建設手續(xù)辦理困難，也嚴重制約了貸款資金到位。”

　　3月2日，山西省政府召開全省高速公路建設融資工作會，匿名與會者透露，資金缺口高達600多億。

　　逆勢挺進

　　全國高速公路建設的高歌猛進在遭遇融資難題大面積停工，被質(zhì)疑是否過于超前時，國家交通部新聞發(fā)言人何建中在3月22日回應稱，總體而言，高速公路建設仍處于一個大建設和大發(fā)展的時期。

　　從發(fā)展需求而言，至少還需要10年左右的集中建設時期。

　　故此，山西決定依照省情繼續(xù)保持勢頭不減。

　　與國內(nèi)其他省份相比，山西高速公路起步較晚，交通一直是制約山西經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

　　2011年藍皮書之《中國煤炭市場發(fā)展報告》明確指出，承擔全國鐵路煤炭運輸比重40%左右的內(nèi)蒙西、山西、陜西“三西”大通道和進出華東通道均存在不同程度的緊張。

　　《報告》指出，跨地區(qū)公路煤炭運輸主要集結(jié)在山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，雖然大規(guī)模的長距離運煤并非公路運輸優(yōu)勢所在，但近幾年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求的大幅增長，鐵運不斷趨緊，公路煤炭運輸發(fā)展加快。

　　據(jù)山西省發(fā)改委相關數(shù)據(jù)顯示，截至2010年4月30日，經(jīng)山西省轉(zhuǎn)運的外省煤炭每年已達1億噸，相當于貴州2006年一年的煤產(chǎn)量。

　　山西省交通廳新聞發(fā)言人曹居月分析認為，山西東西向運輸需求正在加大，“忻州——阜平高速公路正式運營不久，現(xiàn)在每天基本營收約達300萬，許多都是陜西的運煤車。”

　　同時，高速公路建設的強勢拉動力也為地方政府所樂見。

　　山西省交通廳提供數(shù)據(jù)顯示，3年來該省累計完成高速公路建設投資1480億元，每億元可提供1800個直接就業(yè)機會和2100個間接就業(yè)機會，平均每公里直接形成約1000噸鋼材、9000噸水泥、8000噸瀝青的消費需求。

　　煤企BOT創(chuàng)新融資模式

　　要在銀行限貸的現(xiàn)實條件下“確保年底新增完成1000公里高速公路”，意味著山西須為改變高速公路建設行業(yè)融資結(jié)構(gòu)80%倚重于銀行獨辟蹊徑。

　　山西省屬煤企在去年收官的山西煤炭資源整合中愈加壯大，且發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)被亟待擺脫一煤獨大加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的山西所鼓勵。段建國希望“省內(nèi)國有大企業(yè)能注入資金”，“充分發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，以項目為支撐，加強與省內(nèi)外大型企業(yè)及金融企業(yè)合作，通過增資擴股、資產(chǎn)重組、設立基金、發(fā)行債券等途徑，引導包括保險資金在內(nèi)的社會資金進入高速公路領域”。

　　如今，一切已成現(xiàn)實。4月9日，山西省交通廳和省國資委議定，由7家省屬煤企根據(jù)實際情況或獨立或聯(lián)合組建融資公司，目前已進入?yún)f(xié)調(diào)對接階段。

　　此外，段建國透露，將采取省投省建、省投市建、省市共建、市投市建、BOT、BT、融資租賃等多種模式，引導地方政府和社會資金進入高速公路建設領域，最終實現(xiàn)國家補助一塊、通行費補充一塊、資本運作追加一塊、盤活路產(chǎn)實現(xiàn)一塊、招商引資增加一塊，化解山西高速公路建設資金難題。

　　3月2日，山西省政府成立高速公路籌融資小組；一周后，山西省財政廳表示，將提前預撥2012年交通建設專項資金50億元支持山西高速公路建設；12日，截至2011年底累計已為山西省交通建設引資融資和提供貸款擔保209.39億元的山西省交通開發(fā)投資集團有限公司正式掛牌。

　　4月1日，山西省委書記袁純清宣布，該省2012年決戰(zhàn)1000公里高速公路全面啟動。此即表明，今年山西高速公路建設的投資等條件已初步成熟。

　　為保證工程順利按期完成，山西組建了從省政府到各市至各建設項目的三級指揮系統(tǒng)，成立了由省長任總指揮的全省高速公路建設總指揮部，同時成立了8個專題事項協(xié)調(diào)組全力解決資金、土地指標等難題。

　　段建國說，今年在建的23個項目工程進展順利，施工隊伍已全部進場復工，決戰(zhàn)300天，突破萬里路的大幕已徐徐拉啟。