我國十年新增農(nóng)村公路220萬公里
“要想富,先修路。”農(nóng)村公路網(wǎng)是全國公路網(wǎng)的重要組成部分,打造好農(nóng)村公路交通網(wǎng)直接關(guān)系到全國公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮,更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施,農(nóng)村公路受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視,公路建設(shè)成就斐然。特別是黨的十六大以來,加快農(nóng)村公路發(fā)展作為交通運(yùn)輸工作的重中之重,掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的新熱潮,農(nóng)村公路發(fā)展步入了“快車道”,使廣大農(nóng)民群眾走上了小康幸福路。
農(nóng)村公路建設(shè)成為重中之重十年新增農(nóng)村公路220萬公里
黨的十六大以來,按照中央的決策部署,交通運(yùn)輸系統(tǒng)把農(nóng)村公路工作作為重中之重,編制實(shí)施了《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》,啟動(dòng)了新中國成立以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè),叫響了“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的口號(hào),踐行了“服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的理念。過去的十年是農(nóng)村公路發(fā)展速度最快、數(shù)量最多、質(zhì)量最好、成效最大的時(shí)期。
十年間,全國新改建農(nóng)村公路272萬公里,新增通車?yán)锍?20萬公里,新增農(nóng)村客運(yùn)線路5萬余條,新增日發(fā)班次60余萬個(gè)。截至目前,全國農(nóng)村公路通車?yán)锍桃堰_(dá)353.7萬公里,農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已經(jīng)占總里程的96.1%,97.17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83.89%的建制村通了瀝青(水泥)路,98.12%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91.47%的建制村通了客運(yùn)班車。
農(nóng)村公路的發(fā)展為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用,集中體現(xiàn)在“六個(gè)改變六個(gè)促進(jìn)”上。
一是改變了農(nóng)村交通落后面貌,促進(jìn)了農(nóng)民生活寬裕。二是改變了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。三是改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是改變了鄉(xiāng)風(fēng)村容,促進(jìn)了農(nóng)村文明。五是改變了農(nóng)村干群關(guān)系,促進(jìn)了基層管理民主。六是改變了二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。
交通運(yùn)輸部部長李盛霖提出,今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展要“突出一個(gè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即突出集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村公路發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、由整體推開向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變、由以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)并重轉(zhuǎn)變。
加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路的投入主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到集中連片特困地區(qū)
近年來,中央對(duì)農(nóng)村公路的投資力度不斷加大,在投向上向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜。從2002年的23.6億元到2011年的438億元,其中“十一五”時(shí)期中央投資年均遞增30%。2011年全年共安排中央投資438億元,同比增長38%。
新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角已經(jīng)吹響,在新的歷史階段開展扶貧開發(fā)工作,是中央部署的重大政治任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村公路交通,盡快改善集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路落后面貌,是這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的先決條件。為此,把工作重心放在扶貧開發(fā)任務(wù)上來,把農(nóng)村公路建設(shè)的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到集中連片特殊困難地區(qū),按照“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”目標(biāo),采取集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破的方法;建立和完善多方式籌資和資金多元化的機(jī)制,合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量,完善資金使用管理制度,提高資金的使用效率,打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
對(duì)于“十一五”期間已經(jīng)完成通達(dá)和通暢任務(wù)的省份來講,從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),突出做好縣鄉(xiāng)道改造、連通工程和安保等附屬設(shè)施等方面的建設(shè),提高服務(wù)水平和抗災(zāi)能力。
農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)并重讓農(nóng)民群眾走上安全路放心路
農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ),管理養(yǎng)護(hù)是保障,發(fā)展運(yùn)輸是目的。預(yù)計(jì)到“十二五”期末,全國將新增農(nóng)村公路40萬公里,總里程將接近400萬公里。按照公路工程技術(shù)特點(diǎn),農(nóng)村公路設(shè)計(jì)使用年限約8~10年,“十五”和“十一五”期間建成的農(nóng)村公路將在“十二五”進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期,養(yǎng)護(hù)任務(wù)異常艱巨。
要積極化解壓力,充分利用有利條件,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革引向縱深,繼續(xù)抓好管理體制“三落實(shí)”,落實(shí)責(zé)任主體,落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員,落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金,繼續(xù)抓好運(yùn)行機(jī)制“三結(jié)合”,專業(yè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)民承包相結(jié)合,養(yǎng)護(hù)管理與路政管理相結(jié)合,政府投入與群眾參與相結(jié)合;要探索建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的農(nóng)村公路路政管理體系;要實(shí)施好“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)。
農(nóng)村公路覆蓋人群多,必須把安全放在第一位,讓農(nóng)民群眾走上安全路、放心路。今后,新改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步實(shí)施安保等附屬設(shè)施;已建成的農(nóng)村公路按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則,逐步完善安保等附屬設(shè)施。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作。
質(zhì)量問題關(guān)系到農(nóng)村公路的持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到農(nóng)村公路安全。將借鑒重點(diǎn)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)向規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)選用專業(yè)化施工隊(duì)伍,穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機(jī)械化、專業(yè)化施工水平,加強(qiáng)技術(shù)、人員保障。完善質(zhì)量保證體系,落實(shí)參建單位責(zé)任,把信用管理的手段延伸到農(nóng)村公路??h道、鄉(xiāng)道建設(shè)以交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督為主,村道建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“專群結(jié)合”模式。不符合通行條件或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不能對(duì)社會(huì)開放交通。
今年是實(shí)施“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃承上啟下的重要一年,交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇介紹,今年堅(jiān)持“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的工作方針,重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。一是堅(jiān)持突出重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)范發(fā)展。三是堅(jiān)持常抓不懈,大力提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。四是堅(jiān)持典型引領(lǐng),促進(jìn)第四批農(nóng)村公路示范工程順利實(shí)施。五是堅(jiān)持安全至上,促進(jìn)農(nóng)村公路交通安全發(fā)展。六是堅(jiān)持服務(wù)為本,促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化工作深入開展。
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