中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)面臨新考驗(yàn)

　　針對(duì)歐盟、美國(guó)和加拿大于2006年3月提交的“中國(guó)影響汽車(chē)零部件進(jìn)口措施案”，世界貿(mào)易組織(WTO)近日作出了初審裁定，認(rèn)為中方對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零部件征收高關(guān)稅的政策，違背了中國(guó)入世時(shí)的承諾，判決中方敗訴，要求中國(guó)必須依照WTO原則立即終止這項(xiàng)政策。中國(guó)遭遇了自2001年加入WTO以來(lái)的首次敗訴。

　　根據(jù)WTO規(guī)則，判決一旦下達(dá)，若中國(guó)拒絕改變相關(guān)政策，上述國(guó)家和地區(qū)將有權(quán)對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁。按照爭(zhēng)端解決程序，當(dāng)事方還可以就正式裁決結(jié)果提出上訴。WTO關(guān)于此事的正式報(bào)告將在3月公布，中國(guó)還有上訴的機(jī)會(huì)。但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓認(rèn)為，改變判決結(jié)果的機(jī)會(huì)微乎其微，“迄今還沒(méi)有哪個(gè)爭(zhēng)端解決小組作出過(guò)與初步裁決不一致的最終決定。”

　　從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

　　“中國(guó)影響汽車(chē)零部件進(jìn)口措施”案起因于中國(guó)2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)?！掇k法》規(guī)定，對(duì)等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%的零部件征收與整車(chē)相同的關(guān)稅(28%)，而不是中國(guó)加入WTO協(xié)議中規(guī)定的10%到14%的稅率。

　　歐盟、美國(guó)和加拿大指稱(chēng)，該政策使進(jìn)口零部件在中國(guó)汽車(chē)制造商眼中失去競(jìng)爭(zhēng)力，外國(guó)汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)被迫將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至中國(guó)，導(dǎo)致歐美相關(guān)行業(yè)工人失業(yè)。而中國(guó)表示，此舉意在阻止防止外國(guó)新車(chē)化整為零，避開(kāi)關(guān)稅大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)的做法沒(méi)有歧視外國(guó)生產(chǎn)商，更沒(méi)有排斥他們的意味。

　　該案的焦點(diǎn)在于“什么是構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件”。因?yàn)椋诎l(fā)達(dá)國(guó)家，整車(chē)和零部件是兩個(gè)完全獨(dú)立的概念，而在中國(guó)則不然，雙方對(duì)這個(gè)概念的界定始終爭(zhēng)執(zhí)不下，使這一官司一拖就是兩年。

　　WTO初審裁定公布后，WTO研究會(huì)常務(wù)理事周世儉第一時(shí)間在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這項(xiàng)裁定毫無(wú)公平可言，是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的明顯偏袒。周世儉說(shuō)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口的整車(chē)征收25%關(guān)稅，對(duì)汽車(chē)零部件征收10%關(guān)稅，其間差別明顯。許多汽車(chē)廠商大量進(jìn)口汽車(chē)零部件，在國(guó)內(nèi)組裝為成品車(chē)后銷(xiāo)售。這樣，通過(guò)進(jìn)口零部件組裝成的汽車(chē)比直接進(jìn)口的整車(chē)價(jià)格便宜，變相規(guī)避至少15%的關(guān)稅。

　　周世儉認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該學(xué)會(huì)在WTO的框架下正確運(yùn)用相關(guān)規(guī)則維護(hù)自身利益。以上述事情為例，中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定立場(chǎng)，絕不妥協(xié)。我們對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零部件征收大額關(guān)稅一方面能夠防止進(jìn)口避稅，另一方面能夠鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新。如果我們對(duì)進(jìn)口零部件不加以限制，我國(guó)企業(yè)就會(huì)成為純粹的零部件進(jìn)口商，進(jìn)而淪為外國(guó)汽車(chē)制造企業(yè)的純組裝基地。這樣會(huì)嚴(yán)重阻礙中國(guó)汽車(chē)企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展。

　　“我們要有一顆平常心，盡量從失敗的教訓(xùn)中學(xué)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)更好掌握世貿(mào)規(guī)則，以更加積極的心態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。而且在最終裁定下來(lái)之前，我們還有一定的時(shí)間可以利用，應(yīng)該在這期間大力進(jìn)行自主創(chuàng)新。”周世儉說(shuō)。

　　整車(chē)影響范圍有限

　　從記者了解的情況來(lái)看，由于大多數(shù)的合資汽車(chē)公司的國(guó)產(chǎn)化率早就超過(guò)40%，部分廠家的車(chē)型的國(guó)產(chǎn)化率甚至超過(guò)90%，所以WTO的裁決對(duì)大多數(shù)合資汽車(chē)廠家不會(huì)造成大的影響。一些跨國(guó)零部件汽車(chē)巨頭中國(guó)公司的工作人員也感覺(jué)，WTO的初裁對(duì)中國(guó)公司的業(yè)務(wù)影響不大，因?yàn)樵谥袊?guó)工廠生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品配套，基本上都是供給國(guó)內(nèi)的整車(chē)廠，有的甚至從中國(guó)出口到其他海外市場(chǎng)，進(jìn)口則基本很少。

　　其實(shí)，早在中國(guó)加入WTO之前，中國(guó)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)政策里面已經(jīng)開(kāi)始要求合資汽車(chē)公司的外方迅速提升國(guó)產(chǎn)化率，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力水平。而且，從降低成本的角度考慮，絕大多數(shù)的汽車(chē)廠家也開(kāi)始大規(guī)模培育本地零部件制造商的能力。

　　汽車(chē)行業(yè)資深分析師賈新光就認(rèn)為，這份不利的裁決的影響范圍僅僅局限于類(lèi)似奔馳和寶馬汽車(chē)這些高端豪華車(chē)型。“由于國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件企業(yè)的配套標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)到豪華車(chē)型的要求，目前奔馳、寶馬的國(guó)產(chǎn)化率都很難達(dá)到40%。所以，一旦WTO裁決中國(guó)政府取消國(guó)產(chǎn)化率的門(mén)檻要求，這對(duì)于豪華品牌來(lái)說(shuō)是利好消息。”賈新光表示。

　　分析人士認(rèn)為，即使受到WTO的裁定影響，中方調(diào)整了有關(guān)政策從而降低了部分零部件進(jìn)口的關(guān)稅，這無(wú)疑將在客觀上使得一大批在中國(guó)設(shè)有合資整車(chē)公司的跨國(guó)汽車(chē)制造商大舉采購(gòu)其本土慣用的汽車(chē)供應(yīng)商產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品的涌入將在一定階段內(nèi)，大大沖擊國(guó)內(nèi)原有的供應(yīng)商配套體系;但長(zhǎng)期來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)汽車(chē)制造商(除奔馳、寶馬等高檔車(chē)制造商外)紛紛加大了本地生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化力度，加上國(guó)內(nèi)汽車(chē)價(jià)格一降再降，為保持利潤(rùn)率，轉(zhuǎn)產(chǎn)中國(guó)并提高國(guó)產(chǎn)化率顯然是不該繞行的捷徑。

　　本土企業(yè)的發(fā)展之道

　　在汽車(chē)零部件領(lǐng)域，由于汽車(chē)市場(chǎng)的高速發(fā)展，汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)也隨之壯大，在中國(guó)零部件產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)的同時(shí)，國(guó)外的零部件企業(yè)及產(chǎn)品也開(kāi)始大量涌進(jìn)中國(guó)。

　　至今，全球排名前100位的零部件供應(yīng)商中至少有70%以上都在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，在華進(jìn)行汽車(chē)零部件生產(chǎn)的外商獨(dú)資或合資的企業(yè)達(dá)到近1200家，跨國(guó)企業(yè)的獨(dú)資或合資公司約占50%以上的份額。相比之下，中國(guó)本土零部件企業(yè)超過(guò)5000家，規(guī)模小、集中度低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，造成行業(yè)整體效益很低。

　　“從汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)來(lái)看，WTO的此次裁定，加大了國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在的受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，今后一段時(shí)間，有受到傾銷(xiāo)的可能。”一位業(yè)內(nèi)人士如此判斷。

　　在去年底商務(wù)部召開(kāi)的一次重點(diǎn)行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會(huì)議上，汽車(chē)及零部件行業(yè)作為外資參與較多的行業(yè)，受到高度重視。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后郭焱說(shuō)，進(jìn)口零部件一般都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品影響較大，有些產(chǎn)品甚至達(dá)到了壟斷的地步。而自2002年產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)過(guò)個(gè)別零部件品種出現(xiàn)過(guò)黃色警報(bào)。

　　目前，中國(guó)還沒(méi)有汽車(chē)類(lèi)產(chǎn)品發(fā)起針對(duì)國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，但是在汽車(chē)的上下游產(chǎn)品中，已經(jīng)出現(xiàn)了類(lèi)似案例。上海寶鋼、鞍山鋼鐵、武漢鋼鐵等企業(yè)就曾提出對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)的冷軋板卷進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。

　　據(jù)了解，進(jìn)出口產(chǎn)品的貿(mào)易額、貿(mào)易量，關(guān)鍵零部件、技術(shù)密集型零部件以及國(guó)內(nèi)沒(méi)有類(lèi)似技術(shù)的零部件產(chǎn)品都將列為產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)的范圍。目前中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)與商務(wù)部已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議，開(kāi)展行業(yè)零部件重點(diǎn)企業(yè)的反傾銷(xiāo)工作，預(yù)計(jì)是今年初在行業(yè)實(shí)施。

　　因?yàn)榧词共粯?gòu)成傾銷(xiāo)，但如果對(duì)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，也可以采取保障措施和反補(bǔ)貼等措施，這些都是WTO協(xié)定中規(guī)定的締約方可以采取的貿(mào)易救濟(jì)措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的范圍，表明我國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制的再一次升級(jí)。

　　針對(duì)目前大部分國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，郭焱認(rèn)為，企業(yè)之間應(yīng)該搭建共同的研發(fā)平臺(tái)，以合作的方式共同突破技術(shù)瓶頸，共同對(duì)抗國(guó)外大零部件企業(yè)的技術(shù)封鎖。而如何在WTO的規(guī)則下，在本土市場(chǎng)運(yùn)用貿(mào)易手段保護(hù)好自己，贏得更多成長(zhǎng)時(shí)間，將成為中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)面臨的新課題。