工信部收權(quán)項目備案權(quán) 強化汽車產(chǎn)業(yè)管理

　　經(jīng)過半年多的權(quán)利和職能交接，工信部朝著汽車行業(yè)主管部門的目標又邁進了一步。3月26日，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知》，通知明確指出，一些需要備案的投資項目今后要向工信部備案，而此前所有投資項目的核準或備案都由國家發(fā)改委掌握。

　　現(xiàn)行的汽車行業(yè)管理職能，或者說主管部門的核心權(quán)力無外乎兩方面：一是投資管理權(quán)，二是產(chǎn)品準入管理權(quán)。

　　其中，產(chǎn)品準入是對汽車實施行業(yè)管理的基礎(chǔ)，是以微觀工作實現(xiàn)宏觀管理的主要手段。這部分職能已經(jīng)成功從發(fā)改委移植到工信部，工信部開始定期發(fā)布產(chǎn)品公告。而且，工信部通過制定《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》已經(jīng)完全確立了對汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的職能。

　　此次工信部獲得部分投資項目的備案權(quán)意味著它作為汽車行業(yè)主管部門，正在逐步強化它的管理職能，而集中管理進程的加快有利于中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　工信部收權(quán)項目備案權(quán)

　　根據(jù)工信部發(fā)布的通知，現(xiàn)有汽車、三輪汽車、低速貨車和車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨立法人生產(chǎn)單位，由各地工業(yè)主管部門或計劃單列企業(yè)集團、中央直屬企業(yè)報送工信部備案。

　　投資生產(chǎn)專用汽車的項目由工業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核準后報工信部備案。投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動機，投資生產(chǎn)汽車、三輪汽車、低速貨車和摩托車的零部件，由企業(yè)報送省級政府工業(yè)主管部門備案。符合備案條件的投資項目，工信部將受理車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的申請。

　　我國于2004年對投資體制進行了改革，改企業(yè)投資項目審批制為核準制和備案制。對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其他項目實行備案制。國家發(fā)改委作為投資管理部門，負責項目的核準或備案。

　　就汽車行業(yè)而言，除了以上提及的需要備案的項目以外，新建汽車、農(nóng)用運輸車、車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨立法人生產(chǎn)企業(yè);現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品都是需要核準的投資項目。按照2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，實行備案或核準的投資項目都要報國家發(fā)改委或省級政府投資管理部門備案或核準，其中，新建中外合資轎車項目由國家發(fā)改委報國務(wù)院核準。

　　項目核準權(quán)歸屬存疑

　　獲得部分項目的備案權(quán)意味著工信部在履行汽車行業(yè)投資管理職能方面邁出了重要一步。但是，比起需要核準的項目，需要備案的項目的重要程度都比較低，對于汽車行業(yè)整體格局的影響有限。事實上，汽車企業(yè)真正關(guān)注的就是那些需要核準的、異地新建的具有獨立法人地位的生產(chǎn)項目，以及跨產(chǎn)品類別的投資項目，目前，這些項目的核準仍然需要經(jīng)過發(fā)改委。

　　工信部裝備工業(yè)司一位人士表示，將重大項目的核準和其他項目的備案工作分開進行有其合理性。需要核準的項目審查的內(nèi)容會多一些，比如產(chǎn)業(yè)安全、布局等等，審查的內(nèi)容多一些，備案的作用則側(cè)重于確認，是明確屬于行業(yè)管理的內(nèi)容。隨著政府機構(gòu)改革推進和社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，需要核準的項目目錄也必須調(diào)整。

　　實際上，這項工作也一直都在進行中。至于汽車行業(yè)中有些重大項目的核準今后仍是由發(fā)改委承擔，還是由工信部承擔，這需要國務(wù)院進一步明確，目前尚無定論。

　　不過，對于工信部來說，獲得項目核準權(quán)仍然具有很大難度。在大部制改革中，投資管理權(quán)是發(fā)改委最核心的職能之一，盡管國務(wù)院要求縮小需要核準的項目的范圍，但是發(fā)改委不會輕易放棄對重大投資項目的管理權(quán)。

　　3月30日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司一位處長告訴記者，需要核準的汽車企業(yè)投資項目仍然由發(fā)改委進行核準。他同時表示，發(fā)改委正在進行的調(diào)整核準項目目錄不涉及汽車行業(yè)。

　　不過，上述工信部人士指出，工信部也有核準項目的權(quán)利。在國務(wù)院批復(fù)的《工業(yè)和信息化部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，工信部的職責包括：按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目。通過工信部和發(fā)改委兩位人士的表態(tài)不難看出，兩部委在投資項目核準權(quán)上的分歧。

　　集中管理有利行業(yè)發(fā)展

　　目前工信部負責汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、標準法規(guī)制定，汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理，上述工信部人士表示，將部分投資項目的備案權(quán)劃歸工信部承擔，能夠進一步理順汽車行業(yè)管理關(guān)系，有利于行業(yè)發(fā)展。

　　除了獲得部分投資項目的備案權(quán)以外，工信部還將通過其他方式進一步確立其對于汽車行業(yè)的主管部門地位。目前，工信部正在組織修訂《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，在此次修訂中，汽車行業(yè)主管部門將會明確為工信部，從而在政策層面確立工信部的地位。不過，發(fā)改委主管汽車行業(yè)多年，對于新成立的工信部來說，需要一段較長的時間的運作才能最終確立它的行業(yè)地位。

　　管理投資項目的意義在于，主管部門可以通過投資來調(diào)節(jié)汽車行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)品規(guī)劃等涉及整個行業(yè)發(fā)展的重大問題。目前，中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、布局分散的問題很突出，解決這些問題除了市場因素以外，政策調(diào)節(jié)也很重要。

　　如果投資項目管理權(quán)和企業(yè)及產(chǎn)品準入管理權(quán)分屬不同部門，而這些部門對于一些投資項目的認識又存在分歧，那么有可能降低政府部門的工作效率，甚至可能出現(xiàn)某些項目被批準實施，但是產(chǎn)出的產(chǎn)品在市場準入方面存在障礙，或者是某些產(chǎn)品為市場所需要，但是生產(chǎn)項目的獲批卻存在困難的極端情況。另外，投資項目的管理也與產(chǎn)業(yè)政策的有效實施密切相關(guān)。上述工信部人士認為，從有利于汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，產(chǎn)業(yè)政策制定、投資項目管理到產(chǎn)品市場準入這三個環(huán)節(jié)應(yīng)保持高度一致。