董揚(yáng)詳細(xì)解讀《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》

　　4月8日，在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)六屆三次會(huì)員代表大會(huì)上，中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)首度代表協(xié)會(huì)對(duì)實(shí)施近三個(gè)月的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)進(jìn)行解讀。作為參與該規(guī)劃起草的中汽協(xié)，此次對(duì)《規(guī)劃》的解讀有助于各企業(yè)對(duì)《規(guī)劃》有更科學(xué)的理解和把握，從而明確發(fā)展方向。

　　董揚(yáng)介紹了《規(guī)劃》出臺(tái)的背景。他說(shuō)，2008年是極不平凡的一年。受國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)際金融危機(jī)，以及南方雪災(zāi)、汶川特大地震等多重影響，我國(guó)汽車工業(yè)增幅明顯放緩，全年汽車產(chǎn)銷量分別為934.5萬(wàn)輛和938.1萬(wàn)輛，增長(zhǎng)僅為5.2%和6.7%，為10年增幅最少的一年。全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速放緩、出口增速放緩、企業(yè)盈利能力下降。為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，2009年1月14日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。3月20日該規(guī)劃向社會(huì)公布。這是我國(guó)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃最先出臺(tái)的規(guī)劃。

　　“《規(guī)劃》出臺(tái)兩個(gè)多月，部分措施已經(jīng)實(shí)施，效果也已顯現(xiàn)。國(guó)務(wù)院各部門還將陸續(xù)出臺(tái)一系列的刺激消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)水平的政策。從一季度的情況看，市場(chǎng)已有回暖跡象。這說(shuō)明了中央在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中采取的注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)、注重拉動(dòng)市場(chǎng)的方針是非常正確的。因此，協(xié)會(huì)對(duì)2009年市場(chǎng)的預(yù)測(cè)為：總銷量在1020萬(wàn)輛左右，增長(zhǎng)8.7%，其中乘用車745萬(wàn)輛，增長(zhǎng)10.2%，商用車275萬(wàn)輛，增長(zhǎng)5%。”董揚(yáng)指出，《規(guī)劃》不僅是有助于當(dāng)前汽車企業(yè)擺脫危機(jī)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，也有助于汽車行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，正確解讀《規(guī)劃》對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)具有重要意義。

　　一是《規(guī)劃》的率先出臺(tái)，說(shuō)明了汽車產(chǎn)業(yè)的重要地位和國(guó)家對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的重視。

　　《規(guī)劃》開(kāi)宗明義指出：“汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。”據(jù)悉，《規(guī)劃》并不是第一個(gè)完稿的，但國(guó)務(wù)院卻首先研究出臺(tái)。通過(guò)《規(guī)劃》的內(nèi)容和研究出臺(tái)順序，可以看出政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)空前重視。同時(shí)說(shuō)明，全行業(yè)經(jīng)過(guò)五十多年、特別是改革開(kāi)放三十年的艱苦努力，汽車產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，全行業(yè)可以為之自豪，也應(yīng)該感到責(zé)任重大，因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。

　　二是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，應(yīng)該堅(jiān)定信心。

　　《規(guī)劃》指出：“目前，我國(guó)汽車市場(chǎng)正處于成長(zhǎng)期，城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求潛力巨大，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。”根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，2008年底，我國(guó)汽車保有量為6467萬(wàn)輛(含低速汽車)，千人保有量不到50輛，距世界平均水平120輛還有較大差距。我國(guó)摩托車保有量為8954萬(wàn)輛，上路拖拉機(jī)為1464萬(wàn)輛，其中絕大部分擔(dān)負(fù)著替代汽車交通運(yùn)輸?shù)墓δ?，這說(shuō)明我國(guó)汽車的潛在市場(chǎng)巨大?？梢灶A(yù)測(cè)，今后的15—20年，是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，中國(guó)成為世界第一汽車大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，中國(guó)全面進(jìn)入汽車社會(huì)，中國(guó)成為世界汽車重要生產(chǎn)基地的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　三是調(diào)整是發(fā)展中的必然階段。

　　《規(guī)劃》指出：“應(yīng)該看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國(guó)際金融危機(jī)只是引發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來(lái)。”因此，全行業(yè)要對(duì)過(guò)去幾年的高速發(fā)展和2008年下半年的產(chǎn)銷下滑進(jìn)行全面的總結(jié)和反思。例如，如何應(yīng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展帶來(lái)的資源和環(huán)境的壓力;把握宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)帶來(lái)的影響是否準(zhǔn)確及時(shí);采購(gòu)體系、銷售體系能否適應(yīng)高速增長(zhǎng)或市場(chǎng)波動(dòng);為什么不同品種、不同品牌在市場(chǎng)波動(dòng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力不同等等。令人欣喜的是，這次產(chǎn)銷下滑并沒(méi)有造成以往庫(kù)存大量積壓現(xiàn)象，去年12月和今年1—2月，全行業(yè)消化了近20萬(wàn)輛庫(kù)存，說(shuō)明汽車企業(yè)的管理水平和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力在提高。

　　四是國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)環(huán)境將發(fā)生深刻變化。

　　《規(guī)劃》基本原則中關(guān)于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的內(nèi)容是“既要立足當(dāng)前，采取財(cái)政激勵(lì)措施，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)需求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)市場(chǎng)。”希望企業(yè)在重視稅費(fèi)減負(fù)、汽車下鄉(xiāng)、加快更新等近期救市措施的同時(shí)，更要重視有關(guān)“建立完整的轎車消費(fèi)政策法規(guī)框架體系，科學(xué)合理的稅費(fèi)制度，現(xiàn)代化的服務(wù)體系和智能交通管理體系”等內(nèi)容。后者說(shuō)明，一是國(guó)家要建立完善的鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的政策法規(guī)體系，包括不允許限制汽車銷售，支持汽車消費(fèi)信貸，支持二手車市場(chǎng)發(fā)展等;二是節(jié)約能源、節(jié)約資源、環(huán)境友好是長(zhǎng)期國(guó)策，也是汽車產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)品發(fā)展必須遵循的方向。

　　五是要重視農(nóng)村汽車市場(chǎng)。

　　《規(guī)劃》將汽車下鄉(xiāng)列為振興汽車產(chǎn)業(yè)的重要措施之一，這不僅是近期擴(kuò)大內(nèi)需的權(quán)宜之計(jì)，更是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，汽車下鄉(xiāng)僅僅是這一大政方針的一個(gè)具體體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)村汽車市場(chǎng)越來(lái)越大且漸漸成熟，去年及今年一、二月份交叉型乘用車的熱銷就說(shuō)明了這一點(diǎn)。對(duì)此，全行業(yè)應(yīng)給予足夠的重視，應(yīng)該為農(nóng)村設(shè)計(jì)制造除交叉型乘用車以外更多的車型品種，并在廣大農(nóng)村建設(shè)方便、快捷、實(shí)惠的銷售、維修網(wǎng)絡(luò)。

　　六是要重視傳統(tǒng)能源汽車的自主創(chuàng)新。

　　未來(lái)10—20年，傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)品仍是我們?cè)趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)此，《規(guī)劃》中要求：“自主研發(fā)整車產(chǎn)品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，主要轎車產(chǎn)品滿足發(fā)達(dá)國(guó)家法規(guī)要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國(guó)際水平。”目前，各企業(yè)對(duì)排放與安全的要求比較重視，但同樣也應(yīng)當(dāng)重視與節(jié)能有關(guān)的減碳要求。

　　七是將新能源汽車作為戰(zhàn)略產(chǎn)品給予足夠的重視。

　　由于石油資源有限并可能在15—30年內(nèi)產(chǎn)生巨大的供需缺口，所以必須把新能源汽車作為戰(zhàn)略產(chǎn)品給予重視。對(duì)此，《規(guī)劃》做出了全面的部署。內(nèi)容包括用財(cái)政補(bǔ)貼方法培養(yǎng)規(guī)模市場(chǎng)，建設(shè)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，重點(diǎn)建設(shè)零部件體系，整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)的水平等。目前，全行業(yè)已就科技部、財(cái)政部、工信部開(kāi)展的“十城千輛”計(jì)劃開(kāi)展了積極的行動(dòng)。希望各企業(yè)在重視市場(chǎng)開(kāi)拓的同時(shí)更注重技術(shù)的突破，包括對(duì)提高性能、批量化生產(chǎn)技術(shù)和低成本生產(chǎn)技術(shù)的突破，更多地加強(qiáng)合作，集中力量。

　　八是要重視提升零部件研發(fā)能力。

　　對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的汽車零部件，《規(guī)劃》也給予足夠的重視?！兑?guī)劃》將“關(guān)鍵零部件技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化”確定為目標(biāo)之八，并在主要任務(wù)部分明確“支持汽車零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，提高國(guó)內(nèi)外汽車配套市場(chǎng)份額。”在此，希望整車和零部件企業(yè)能以增強(qiáng)自主研發(fā)能力為目的，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，并就關(guān)鍵零部件的研發(fā)進(jìn)行合作。

　　九是關(guān)于兼并重組。

　　《規(guī)劃》將兼并重組作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段給予重視，希望企業(yè)通過(guò)兼并重組做大做強(qiáng)，并且在具體措施中對(duì)兼并方、被兼并方和兼并過(guò)程都將給予政策支持。我們期待實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，希望通過(guò)政策支持，能夠讓兼并方感到比建新廠更省錢，讓被兼并方感到比單獨(dú)經(jīng)營(yíng)更實(shí)惠。通過(guò)兼并重組，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

　　十是關(guān)于《規(guī)劃》的實(shí)施。

　　《規(guī)劃》內(nèi)容很全面，共包括八大目標(biāo)、八項(xiàng)主要任務(wù)、十一條措施。很多措施還有待于政府部門制定具體的實(shí)施細(xì)則，全行業(yè)對(duì)此應(yīng)給予高度重視。一是要關(guān)注政策的執(zhí)行情況，包括財(cái)政政策是否完全兌現(xiàn)、政策實(shí)施是否準(zhǔn)確便捷、各地的限購(gòu)措施是否真正取消等等。二是繼續(xù)努力配合政府部門制定其余的實(shí)施細(xì)則，以保證中央的政策全面完整地得以執(zhí)行。

　　董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)：盡管2008年我國(guó)汽車發(fā)展速度明顯放緩，但與世界汽車產(chǎn)業(yè)總體情況相比可謂一枝獨(dú)秀。世界汽車產(chǎn)量自2001年起每年增加200萬(wàn)輛，2008年卻減少了300萬(wàn)輛，負(fù)增長(zhǎng)4.1%，其中，美國(guó)、日本和歐洲均不同程度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，日本產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)0.3%，美國(guó)產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)19.3%，韓國(guó)產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)6.4%，歐洲銷量負(fù)增長(zhǎng)7.8%，均出現(xiàn)近十幾年以來(lái)的最低水平，而我國(guó)仍有5%以上的增長(zhǎng)，充分說(shuō)明我國(guó)仍具有明顯的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如何抓住《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)遇，在開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、制造、銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，尋求在節(jié)能環(huán)保及新能源汽車、整車及零部件自主研發(fā)能力、提升自主品牌占有率等領(lǐng)域的大發(fā)展，這是當(dāng)前汽車行業(yè)的緊迫任務(wù)。