中國輪胎業(yè)受困中美特保案 行業(yè)整合迫在眉睫

　　受出口大幅下滑影響，今年以來我國輪胎行業(yè)主要經(jīng)濟指標同比下降的速度均為兩位數(shù)，1/3的企業(yè)虧損。然而就在這時，6月29日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月前批準。此事件被稱為中美輪胎特保案。

　　一旦加收關(guān)稅的建議獲批，我國輪胎出口量將下滑12%左右。更嚴重的是，自此中國輪胎出口到美國或?qū)⒊蔀闅v史。

　　近來，這件案值17億美元的中美輪胎特保案被傳得沸沸揚揚，在中美兩國都掀起了軒然大波，也被視作奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案。

　　業(yè)界人士表示，此次美國一旦決定加收特別關(guān)稅，或?qū)⑹姑绹鴮θA實施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調(diào)查將接踵而來，同時也會引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國產(chǎn)品出口。在中國出口下滑趨勢非常嚴峻的2009年，如何積極應(yīng)對美國的特保調(diào)查，以保障出口穩(wěn)定回升，是政府和企業(yè)面臨的“最大荊棘”。

　　政府、協(xié)會、企業(yè)三管齊下

　　在美國貿(mào)易代表辦公室的代表訪華期間，中國商務(wù)部與美方就中美輪胎特保案進行會談。

　　在美國總統(tǒng)奧巴馬將于9月17日公布最后的裁決結(jié)果前，中方正在竭盡所能進行斡旋。“事實上，在正式公布最后的結(jié)果前兩周，也就是9月初，我們大概就能知道結(jié)果了。因此我們的努力時間就只剩下8月份了。”一位知情人士向本報記者這樣透露。

　　6月29日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場為由，要求對從中國進口的輪胎進行特殊保障措施調(diào)查(以下簡稱“輪胎特保案”)，建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月批準。

　　中國政府堅決反對ITC提出的特別關(guān)稅建議。7月17日下午，商務(wù)部公平貿(mào)易局負責(zé)人就 “ITC”發(fā)布的對輪胎特保案的裁決報告表態(tài)：“事實認定錯誤、缺乏邏輯，不足以作為對中國輪胎采取限制措施的依據(jù)。” 并希望美國貿(mào)易代表辦公室向美國總統(tǒng)提出不采取措施的決策建議。

　　“貿(mào)易保護主義升溫，使整個世界經(jīng)濟的復(fù)蘇步履維艱，中國是這次危機中貿(mào)易保護主義主要受害國。”商務(wù)部副部長易小準說。

　　另據(jù)知情人士透露，中國政府將采用多種外交手段進行斡旋，在8月將舉行的中美高層論壇中會對輪胎事件進行深入磋商。

　　在這次的中美輪胎特保案中，中國行業(yè)協(xié)會也扮演了重要角色。

　　據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會技術(shù)經(jīng)濟委員會主任趙文權(quán)向記者透露，行業(yè)協(xié)會正積極準備抗訴。“我們正籌備一個輪胎產(chǎn)業(yè)代表團赴美。到美國參加一些活動的同時，就輪胎特保案一事與有關(guān)方面交換意見。目前各大企業(yè)正在積極報名中。”

　　他告訴記者，除了直接向美國總統(tǒng)奧巴馬寫信外，他們還與輪胎業(yè)相關(guān)的美國兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)會進行溝通。“一個是美國輪胎工業(yè)協(xié)會，他們已經(jīng)發(fā)表了觀點，支持中國，反對對中國輪胎產(chǎn)品實行懲罰性關(guān)稅。另外一個在聯(lián)系的是美國輪胎制造商產(chǎn)品協(xié)會，這個協(xié)會包括一些輪胎的原材料制造企業(yè)。我們希望能取得他們的支持。”

　　除此之外，中國橡膠工業(yè)協(xié)會也會尋求美國的一些議員、政府官員的理解和支持。“我們?nèi)ッ绹苯佑握f還是有困難，因為我們的影響力較小。所以我們計劃在美國找一些當(dāng)?shù)氐穆蓭煓C構(gòu)，或者游說公司，幫助我們?nèi)ト〉谜闹С?。?dāng)然費用也會相當(dāng)高。”

　　同時，中國五礦化工進出口商會發(fā)表聲明稱，美方關(guān)于中國消費用輪胎出口增加擾亂美國市場的裁決是毫無依據(jù)的，也是不符合實際情況的。大量證據(jù)充分證明，中國生產(chǎn)的輪胎與美國同類產(chǎn)品不存在直接競爭關(guān)系，中國產(chǎn)品的進口并未給美國產(chǎn)業(yè)造成損害，限制進口中國產(chǎn)品無法解決美國產(chǎn)業(yè)面臨的問題。

　　危機面前，中國的輪胎企業(yè)充滿憂慮。

　　杭州中策輪胎國際貿(mào)易部蘇經(jīng)理向本報記者表示，“美國市場是我們最大的單一出口市場，如果美國實行輪胎特保措施，我們以后就不太可能繼續(xù)向美國出口了。”他的聲音充滿無奈。“如果真到了那一天，我們也只能尋求其他國家的市場。”

　　在蘇經(jīng)理看來，美國此舉將“斷送”中國的輪胎出口之路。“一旦美國實行輪胎特別保護，WTO組織中的其他國家也可以用同樣的借口把中國的產(chǎn)品阻擋在門外，我們的出口會很困難。”

　　對于造成美國工人失業(yè)的指控，在美國國際貿(mào)易協(xié)會6月底舉行的聽證會上，應(yīng)訴的中國輪胎業(yè)代表、上海佳通輪胎公司美國公司執(zhí)行副總裁VicDelorio表示，訴狀完全是混淆視聽。從源頭上看，中國輪胎是被拉進美國市場的，這是因為美國輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級戰(zhàn)略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。而中國輸美輪胎主要就是低端產(chǎn)品，很多為美國企業(yè)貼牌生產(chǎn)。

　　在上周，11家輪胎企業(yè)代表參加了中國橡膠工業(yè)協(xié)會在北京召開的輸美輪胎特保案磋商會議。風(fēng)神股份董事長曹朝陽在會上表示，美國對我消費輪胎的特殊保護是關(guān)系到輪胎行業(yè)生死存亡的大事。“輪胎特保使國際貿(mào)易環(huán)境進一步惡化，必然給國內(nèi)輪胎貿(mào)易帶來巨大沖擊，不僅影響出口，還將加劇國內(nèi)輪胎業(yè)的競爭。”

　　在該會上，就美國國際貿(mào)易委員會對輪胎特保案提出的救濟措施，國內(nèi)輪胎企業(yè)提出了嚴正抗議，并表示堅決反對美國方面特別關(guān)稅的提法。企業(yè)和協(xié)會強烈呼吁中國政府采取更為積極有效的措施，阻止美國國際貿(mào)易委員會的不合理建議被批準實施，同時強烈要求美國政府充分考慮該案的實際情況，不要貿(mào)然裁決。

　　貿(mào)易戰(zhàn)是把雙刃劍

　　業(yè)內(nèi)人士指出，美國看似手中握了一張強牌，但是，中美兩國貿(mào)易相互依存度已經(jīng)很高，這就使得任何一方都不會在貿(mào)易戰(zhàn)中獲勝。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會技術(shù)經(jīng)濟委員會主任趙文權(quán)認為，美國自己沒有低端輪胎產(chǎn)品，只能靠進口。如果舍中國，而就巴西、韓國、泰國，這些國家的產(chǎn)品，美國消費者會面臨一個重新熟悉、了解的過程。同時，10多萬在美國給中國輪胎做經(jīng)銷商和分銷商的人士，也將面臨失業(yè)，他們的就業(yè)問題如何解決，是美國政府需要考慮的。

　　代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、維修、回收等各個部門利益的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(TIA)上周在致美國總統(tǒng)奧巴馬的一封公開信中，強調(diào)了該輪胎特保案將對美國帶來四大不利后果，其中最重要的有三條：

　　第一，將造成輪胎價格抬高，美國消費者面臨更少的選擇，考慮到目前的經(jīng)濟環(huán)境，等同于對美國消費者施加“特別懲罰”;第二，將導(dǎo)致美國輪胎市場混亂;第三，由于無法購買到可承受價格輪胎，美國消費者可能推遲必要地更換輪胎行為，這會對美國道路安全帶來“潛在的可怕后果”。

　　美國知名智庫——凱托學(xué)會的一份報告警告說，如果奧巴馬認同制裁，外界將理解為這是美國總統(tǒng)的直接意愿，因此“采取的攻擊行動和后果將是深遠的”，并有導(dǎo)致“爆炸性的貿(mào)易摩擦”的可能。

　　在當(dāng)前情況下，美方應(yīng)首先采取措施，糾正在這起帶有明顯保護主義色彩案件中的不當(dāng)做法。輪胎特保案作為奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案，最終結(jié)果如何，無疑將成為檢驗奧巴馬是否履行反對貿(mào)易保護主義承諾的試金石，而且也是觀察奧巴馬真正對華貿(mào)易政策的一個風(fēng)向標。

　　在這件特保案中，中國企業(yè)無疑很受傷。

　　中國五礦化工進出口商會法律部楊女士向本報記者表示，雖然中國輪胎企業(yè)也曾經(jīng)有在國際上打贏反傾銷官司的先例，但輪胎特保案金額龐大，也并無現(xiàn)成的經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)，企業(yè)抗辯也有難度。

　　“另外，申訴和調(diào)查的速度非常快，從特保申請到特保措施的出臺不超過半年。一旦ITC認定市場擾亂成立，美國總統(tǒng)可以很快就采取限制進口措施。在此情況下，中國企業(yè)很容易被打個措手不及，” 北京嘉潤道和律師事務(wù)所合伙人張濤律師這樣認為，“而反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查從立案到采取反傾銷措施，一般都在12個月-18個月之間。”

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德表示，“今年以來我國輪胎行業(yè)主要經(jīng)濟指標同比下降的速度均為兩位數(shù)，1/3的企業(yè)虧損。此時，一旦實行降低配額特保方案，我國輪胎出口量將下滑12%左右，使橡膠工業(yè)的增長速度下降5至6個百分點。”

　　在橡膠工業(yè)協(xié)會技術(shù)經(jīng)濟委員會主任趙文權(quán)看來，中美輪胎特保案將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。“WTO組織的其他成員國會效仿美國的做法，歐盟甚至可以直接采取同樣的關(guān)稅措施。這樣一來，中國企業(yè)只能尋求新的市場，包括第三世界的國家。但巴西、印度等國家也針對中國產(chǎn)品提出反傾銷的措施，中國企業(yè)要在這些國家開拓市場，難度也很大。”

　　特保案引起的反思和建議

　　來自中國橡膠工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，今年上半年我國輪胎出口下降幅度很大，其中1-4月份下降幅度為26-29%，5-6月份在16%左右，出口形勢不容樂觀。

　　在國際貿(mào)易環(huán)境進一步惡化的環(huán)境下，中國的輪胎企業(yè)的發(fā)展充滿不確定因素。針對中國輪胎企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對的問題，趙文權(quán)認為，“要研究市場動態(tài)，制定出口新策略。”

　　同時，中國輪胎企業(yè)也應(yīng)該做出反思。“我們是否有低價戰(zhàn)略，攪亂市場的行為，我們的質(zhì)量、成本、管理、工藝的優(yōu)勢是否還有提升的空間?” 趙文權(quán)這樣表示。

　　中投顧問汽車行業(yè)分析師李勝茂則從“市場、產(chǎn)品、行業(yè)整合”這三個方面提出了他的建議。

　　首先，中國輪胎企業(yè)應(yīng)積極開拓市場營銷網(wǎng)絡(luò)。目前的出口結(jié)構(gòu)相對單調(diào)，美國市場一旦出了問題，我們的損失就很大。其次，實現(xiàn)技術(shù)升級，提高技術(shù)水平，努力開拓國內(nèi)中高端市場。“我們自主品牌的輪胎產(chǎn)品比合資企業(yè)便宜一半，成本優(yōu)勢明顯。如果技術(shù)再獲得提高，就有了與合資品牌競爭的實力。”另外，如果一直僅憑低廉的價格去占領(lǐng)市場，技術(shù)水準一直很低，那么很容易被發(fā)達國家扣上傾銷產(chǎn)品的帽子，也容易被外國制裁。

　　最重要的是，中國輪胎行業(yè)的整合也是迫在眉睫。李勝茂認為，現(xiàn)在輪胎企業(yè)小而雜，普遍技術(shù)水準不高，未來應(yīng)整合成集團化的規(guī)模，獲得與合資品牌抗衡的實力。