商用車?yán)谜呗鋵?shí)困難重重 刺激力度有待提高

　　2008年，受金融危機(jī)的影響，中國(guó)的汽車產(chǎn)銷量均出現(xiàn)了大規(guī)模的下滑，而商用車的銷量更是低迷，其中半掛牽引車、客車非完整車輛和貨車非完整車輛降幅較為明顯。為了提振商用車市場(chǎng)，幫助商用車企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，刺激商用車市場(chǎng)消費(fèi)需求，國(guó)家有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)了一系列的利好政策，從四萬(wàn)億投資到汽車下鄉(xiāng)，從黃標(biāo)車補(bǔ)貼到以舊換新補(bǔ)貼。

　　每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都會(huì)在業(yè)內(nèi)影響不小的爭(zhēng)議，如今半年時(shí)間過(guò)去了，這些政策的實(shí)施情況究竟如何?通過(guò)調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家制定的一系列政策確實(shí)對(duì)市場(chǎng)起到了刺激作用，但是在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題遇到了很多困難亟待解決。

　　四萬(wàn)億投資拉動(dòng)效果不明顯

　　根據(jù)發(fā)改委的規(guī)劃，在四萬(wàn)億大蛋糕中，有1.5萬(wàn)億元將投入到“鐵公基”的建設(shè)中，例如交通部預(yù)計(jì)今明兩年交通固定資產(chǎn)的投資規(guī)模年均達(dá)到1萬(wàn)億元，鐵道部計(jì)劃今后3年全國(guó)鐵路投資規(guī)模超過(guò)3.5萬(wàn)億元，這些措施都將直接拉動(dòng)商用車的需求。除了中央出臺(tái)的四萬(wàn)億投資計(jì)劃外，各地政府還相繼出臺(tái)了總額接近30萬(wàn)億元的地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，商用車市場(chǎng)前景似乎無(wú)限光明。

　　但是今年1-5月份商用車市場(chǎng)難看的銷售數(shù)據(jù)，卻絲毫看不出四萬(wàn)億投資的拉動(dòng)效應(yīng)。據(jù)中汽協(xié)的統(tǒng)計(jì)，今年前5月，商用車產(chǎn)銷分別完成131.74萬(wàn)輛和129.59萬(wàn)輛，產(chǎn)量同比僅微增0.62%，銷量還下降了1.56%。

　　由此可見，盡管國(guó)家出臺(tái)了四萬(wàn)億的投資方案，而且全國(guó)的商用車企業(yè)都給予了很大的關(guān)注，但是收效甚微。不過(guò)業(yè)內(nèi)人士也指出，四萬(wàn)億中的很多的投資項(xiàng)目，要做科研、環(huán)評(píng)、認(rèn)證，還要招標(biāo)，然后再投入施工，這需要一定的時(shí)間。而四萬(wàn)億投資在基礎(chǔ)建設(shè)方面的支出占有很大的比重，房地產(chǎn)投資隨著房?jī)r(jià)上漲也開始水漲船高，重卡市場(chǎng)的回暖值得期待。

　　補(bǔ)貼少執(zhí)行力度不到位 黃標(biāo)車置換需要更多“動(dòng)力”

　　繼北京率先實(shí)施黃標(biāo)車政策以來(lái)，全國(guó)很多省市從環(huán)保角度出發(fā)也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的黃標(biāo)車政策。雖然各地方的黃標(biāo)車政策不盡相同，但是大致路線還是很明確的，即用補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)車主淘汰黃標(biāo)車，同時(shí)對(duì)黃標(biāo)車制定一定的限行區(qū)域。

　　黃標(biāo)車政策的實(shí)施無(wú)疑為卡車市場(chǎng)注入了一針強(qiáng)心劑，業(yè)內(nèi)人士都對(duì)其抱有很大的期望，希望能進(jìn)一步刺激各地的替換市場(chǎng)。不過(guò)該政策的執(zhí)行效果顯然沒(méi)有達(dá)到人們的預(yù)期，而補(bǔ)貼少執(zhí)行力度不夠成為車主抱怨的主要問(wèn)題。

　　據(jù)了解，按照目前的政策補(bǔ)貼即使再加上企業(yè)的換購(gòu)支持也比不上二手黃標(biāo)車的價(jià)格，因此在政策執(zhí)行不均衡的情況下，許多車主的積極性并不高。而另一方面，只有通過(guò)限行，才能迫使“黃標(biāo)車”不得不去尋找出路。但目前實(shí)施黃標(biāo)車政策的省市大部分尚未采取限行行動(dòng)，有些地區(qū)即使實(shí)施了限行政策，但也是“雷聲大雨點(diǎn)小”。以北京市為例，從4月1日開始，北京市五環(huán)內(nèi)黃標(biāo)車就全面禁行，但有關(guān)部門對(duì)于黃標(biāo)車的控制力度并不嚴(yán)格，很多黃標(biāo)車還是通過(guò)各種途徑在五環(huán)內(nèi)行駛，導(dǎo)致很多年初置換了黃標(biāo)車的用戶反而吃虧了，這也打擊了一部分車主置換黃標(biāo)車的積極性。

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　　汽車下鄉(xiāng)困難重重 補(bǔ)貼成關(guān)鍵所在

　　汽車下鄉(xiāng)從嚴(yán)格意義上講是一個(gè)既拉動(dòng)市場(chǎng)格局變化、又能縮小城鄉(xiāng)差別，同時(shí)還能進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)汽車發(fā)展的重要工程，然而汽車下鄉(xiāng)也并非一片坦途。據(jù)悉，汽車下鄉(xiāng)政策在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中存在著很多這樣那樣的問(wèn)題，政策難以貫徹到位，亟待解決。

　　一、細(xì)則出臺(tái)時(shí)間長(zhǎng) 補(bǔ)貼發(fā)放速度慢

　　汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策雖然已經(jīng)好幾個(gè)月，但實(shí)際落實(shí)情況并不樂(lè)觀，雖然國(guó)家的大政方針已經(jīng)制定，但是各省的相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則直到4月底5月初才陸續(xù)出臺(tái)，而落實(shí)政策速度較慢的省市，相應(yīng)細(xì)則到現(xiàn)在也未見出臺(tái)。因此，直到6月份才開始了在全國(guó)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼發(fā)放，而部分省市的補(bǔ)貼至今尚未開始發(fā)放。

　　二、地方保護(hù)主義滋生 跨省補(bǔ)貼陽(yáng)奉陰違

　　由于汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中，中央負(fù)擔(dān)80%，省級(jí)負(fù)擔(dān)20%，因此導(dǎo)致地方保護(hù)主義開始抬頭。吉林省率先出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民購(gòu)車的補(bǔ)貼政策，規(guī)定購(gòu)買一汽集團(tuán)在吉林省境內(nèi)生產(chǎn)的五噸以下載貨汽車、微型面包車和微型卡車的農(nóng)民成為補(bǔ)貼對(duì)象，其中對(duì)微型車補(bǔ)貼范圍僅限“一汽佳寶”。 隨后，河北、湖北、湖南、安徽、重慶等省份紛紛出臺(tái)的關(guān)于汽車振興規(guī)劃等相關(guān)文件中，都不同程度出現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)本省汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼的內(nèi)容。

　　因此對(duì)于異地購(gòu)車的農(nóng)民，要想得到補(bǔ)貼基本是不可能的，除非國(guó)家重新下文強(qiáng)制規(guī)定。可遺憾的是汽車下鄉(xiāng)細(xì)則中并沒(méi)有提到異地購(gòu)車的補(bǔ)貼方法，方法只是提到：“要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制訂具體操作辦法，指導(dǎo)基層有序開展各項(xiàng)工作”， 這就給地方政府找到了推脫的理由。

　　以舊換新難解卡車尷尬 補(bǔ)貼力度有待提高

　　7月14日，商務(wù)部、發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新實(shí)施辦法》。按照《辦法》規(guī)定，在2009年6月1日至2010年5月31日期間，凡符合四類條件的汽車交售給依法設(shè)立的指定報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)并換購(gòu)新車者，均可享受以舊換新補(bǔ)貼，金額從3000元到6000元不等?！掇k法》的補(bǔ)貼范圍包括中、輕、微型載貨車和部分中型載客車等，基本上所有商用車車型均被涵蓋在內(nèi)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)施辦法的出臺(tái)將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和加快產(chǎn)品升級(jí)，并將對(duì)國(guó)內(nèi)商用車市場(chǎng)在今年下半年的銷量產(chǎn)生明顯推動(dòng)。

　　不過(guò)，由于涉及眾多環(huán)節(jié)，以舊換新政策在實(shí)際操作中遇到了很多困難，以至于在市場(chǎng)遇冷。

　　一、手續(xù)繁瑣申領(lǐng)補(bǔ)貼耗時(shí)長(zhǎng)

　　和家電以舊換新相比，汽車的以舊換新手續(xù)要復(fù)雜得多。首先是申請(qǐng)材料較多，涉及回收證明、購(gòu)車發(fā)票、申請(qǐng)表、確認(rèn)表等多種材料。其次程序復(fù)雜耗時(shí)長(zhǎng)，根據(jù)《上海市鼓勵(lì)老舊汽車淘汰更新補(bǔ)貼暫行辦法》規(guī)定，舊車申請(qǐng)報(bào)廢需要3個(gè)工作日，轉(zhuǎn)出則需要8-10個(gè)工作日，買新車上牌也需要一定的時(shí)間，不少車主反映至少需提交7份材料，跑2次受理點(diǎn)，購(gòu)置新車后要等上15個(gè)工作日才可獲得補(bǔ)貼。

　　二、補(bǔ)貼低換新不如轉(zhuǎn)手

　　國(guó)家雖然實(shí)行以舊換新的補(bǔ)助政策，但相對(duì)于最高6000元的報(bào)廢補(bǔ)貼，大多數(shù)車主通常會(huì)選擇賣車而非報(bào)廢。一位準(zhǔn)備換車的車主告訴記者，將達(dá)到國(guó)家提前報(bào)廢年限的車拿到二手車市場(chǎng)去賣，獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于國(guó)家提供補(bǔ)貼，因此如果是以舊換新顯然是不劃算的。

　　三、報(bào)廢制度尚須完善

　　根據(jù)國(guó)家《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)于達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后要求繼續(xù)使用的車輛，不需要審批，經(jīng)檢驗(yàn)合格后可延長(zhǎng)使用年限，每年定期檢驗(yàn)2次，超過(guò)20年的，從第21年起每年定期檢驗(yàn)4次。

　　如此長(zhǎng)的使用年限，同時(shí)沒(méi)有使用年限的限制，也并不會(huì)強(qiáng)制報(bào)廢，這無(wú)異于會(huì)給以舊換新政策的實(shí)施增加一定的難度。

　　古人有云：窮則變，變則通。當(dāng)我們的市場(chǎng)陷入低迷時(shí)，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)的一些刺激政策，讓我們看到了市場(chǎng)復(fù)蘇的希望，但是這些政策在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了或多或少的問(wèn)題，實(shí)施的效果與人們的預(yù)期還是有所差距。當(dāng)然，我們也知道一個(gè)政策從制度到實(shí)施到效果呈現(xiàn)并不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)過(guò)程與時(shí)間。我們只是希望對(duì)目前政策實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)的問(wèn)題國(guó)家相關(guān)部門能夠正視，并制定出相關(guān)解決方案，只有這樣這些惠民措施才能真正落到實(shí)處，而老百姓也才能獲得真真正正的實(shí)惠。