汽車零部件進(jìn)口“整車特征”限制取消

　　一些進(jìn)口件比例較高的國(guó)產(chǎn)豪車，或從中受益

　　國(guó)家工信部、發(fā)改委8月28日宣布，對(duì)此前公布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中的“進(jìn)口管理”部分做出修改，已經(jīng)實(shí)行了四年多的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》于9月1日正式取消，也就是說(shuō)中國(guó)不再對(duì)“等于或超過(guò)整車價(jià)值60%的進(jìn)口零部件”征收與進(jìn)口整車相同的關(guān)稅。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，這次調(diào)整是對(duì)世貿(mào)組織(WTO)2008年12月裁決該《管理辦法》違規(guī)的直接回應(yīng)，對(duì)于已經(jīng)大規(guī)模國(guó)產(chǎn)化的跨國(guó)汽車公司來(lái)說(shuō)，影響不會(huì)太大。只有部分目前以整車進(jìn)口的豪華汽車，今后可能會(huì)改為在中國(guó)組裝生產(chǎn)以降低價(jià)格。

　　政策變化影響有限

　　《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》實(shí)施已經(jīng)4年。該政策一定程度上有效抑制了跨國(guó)企業(yè)“化整為零”的組裝行為，間接促進(jìn)了中國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)的合資，和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2005年以CKD組裝方式在中國(guó)生產(chǎn)的外國(guó)品牌汽車為42.31萬(wàn)輛，第二年降至33.8萬(wàn)輛，2008年進(jìn)一步下降到7萬(wàn)輛。

　　不少業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，政策的變化，短期來(lái)看不會(huì)造成很大影響。據(jù)了解，當(dāng)初的《管理辦法》約束的是北京奔馳、華晨寶馬、上海通用等一些生產(chǎn)豪華汽車或是產(chǎn)品線中有豪華汽車的合資企業(yè)，大多數(shù)生產(chǎn)中檔汽車的合資公司的國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了40%的要求。除了一些電子產(chǎn)品、先進(jìn)的動(dòng)力總成、變速箱總成以外，合資汽車公司的大多數(shù)零部件已實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)。6年前第一輛國(guó)產(chǎn)寶馬轎車下線時(shí)除了四個(gè)輪胎，全部都是進(jìn)口零部件，如今國(guó)產(chǎn)寶馬國(guó)產(chǎn)化率已超過(guò)40%。

　　實(shí)際上，《管理辦法》取消后將主要影響到的一些中高端國(guó)產(chǎn)車，如上海通用汽車的凱迪拉克賽威，在市場(chǎng)總銷量中的比重并不大。只有國(guó)產(chǎn)化率低于40%的北京奔馳，從中受益比較明顯。

　　蓋世汽車網(wǎng)CEO陳文凱指出，“隨著國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大多數(shù)合資車加快了國(guó)產(chǎn)化率步伐。對(duì)一些已經(jīng)進(jìn)入合資企業(yè)零部件采購(gòu)體系的企業(yè)而言，政策變動(dòng)并不會(huì)減少其訂單。對(duì)于本土采購(gòu)比例不高的核心零部件企業(yè)而言，更談不上受政策變動(dòng)影響。”多家車企表示，主力產(chǎn)品的本土化采購(gòu)步伐不會(huì)放慢。因?yàn)楣?yīng)鏈過(guò)長(zhǎng)，可能導(dǎo)致生產(chǎn)供應(yīng)不穩(wěn)定、錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì);不夠精益，成本可能會(huì)提高。

　　汽車產(chǎn)業(yè)資深分析師鐘師對(duì)記者表示，本次《辦法》的取消對(duì)于要靠進(jìn)口高比例大散件組裝汽車的企業(yè)似乎被摘掉了政策“緊箍咒”，其實(shí)，當(dāng)初《辦法》出臺(tái)后就已經(jīng)達(dá)到其政策目的，現(xiàn)在延續(xù)的作用已經(jīng)很微弱了。因?yàn)橹袊?guó)汽車市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，所有外國(guó)汽車公司都把在華合資項(xiàng)目看成重中之重，互相競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，客觀上迫使外國(guó)汽車公司必須注重本地化生產(chǎn)、研發(fā)以及相關(guān)的本地化采購(gòu)，沒(méi)有《辦法》的“鞭策”，企業(yè)也會(huì)朝著更多本地化采購(gòu)方向而去，這是市場(chǎng)之手的玄妙作用。

　　部分進(jìn)口車或?qū)?guó)產(chǎn)

　　由于中國(guó)零配件企業(yè)大多是中低端產(chǎn)品的供應(yīng)商，原有《辦法》限制的基本上是高端豪華外資汽車制造商。從實(shí)施幾年的情況看，不少豪華車制造商都因?yàn)檫@個(gè)辦法，而放棄了總成進(jìn)口改為整車進(jìn)口。汽車業(yè)專家認(rèn)為，這一政策變動(dòng)可能導(dǎo)致的結(jié)果之一，是部分目前以整車進(jìn)口的豪華汽車，今后更有可能為了提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，把目前整車進(jìn)口的項(xiàng)目轉(zhuǎn)而實(shí)行總成進(jìn)口，改為在中國(guó)組裝生產(chǎn)以降低價(jià)格。

　　鐘師認(rèn)為，《辦法》取消也許有利于吸引一直在觀望的雷克薩斯之類的高檔車引入國(guó)產(chǎn)化。陳文凱也指出，除中高端汽車外，韓國(guó)合資國(guó)產(chǎn)車也將得益于政策變動(dòng)。“第一，韓國(guó)離中國(guó)較近，運(yùn)輸時(shí)間短、運(yùn)輸成本相對(duì)低于歐美。第二，韓元貶值后，韓國(guó)汽車零部件成本優(yōu)勢(shì)較為明顯。未來(lái)不排除韓國(guó)車企鉆空子，一些主力競(jìng)爭(zhēng)車型不急于提高國(guó)產(chǎn)化率、大量走進(jìn)口散裝之路。”

　　不過(guò)，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該告別過(guò)去的思維習(xí)慣，無(wú)需對(duì)進(jìn)口車的組裝產(chǎn)生恐慌。鐘師認(rèn)為，若干在華生產(chǎn)數(shù)量不大的高檔車型，在投產(chǎn)初期操作上很難達(dá)到理想的國(guó)產(chǎn)化程度，一是對(duì)零部件本地采購(gòu)的質(zhì)量與技術(shù)要求很高，二是采購(gòu)數(shù)量太小，在華零部件供應(yīng)商都勉為其難，只好通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足。國(guó)產(chǎn)寶馬、奔馳的年產(chǎn)銷能力逐年爬坡，現(xiàn)在可達(dá)到5萬(wàn)輛規(guī)模，這就有籌碼與國(guó)內(nèi)供應(yīng)商談供貨合作了。有關(guān)部門當(dāng)初對(duì)于若干車企靠高比例進(jìn)口部件裝車情況極其擔(dān)憂，試圖用行政手段進(jìn)行遏制，結(jié)果并沒(méi)有所想的那么嚴(yán)重。這就像當(dāng)初對(duì)“入世”后汽車市場(chǎng)的擔(dān)憂一樣，自己嚇住了自己。應(yīng)該相信市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)的力量和市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的大環(huán)境作用。

　　促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化需新思路

　　2005年4月開始實(shí)施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》規(guī)定，構(gòu)成整車特征的零部件進(jìn)口，以及進(jìn)口零部件價(jià)格綜合占整車價(jià)格60%以上的，均按照整車25%的關(guān)稅稅率征收。該辦法取消后，進(jìn)口汽車零部件均按照10%的關(guān)稅稅率征收。對(duì)于一些小眾車型，和一些剛剛國(guó)產(chǎn)的車型來(lái)說(shuō)，在最初的時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)受益于該《辦法》的取消，但從長(zhǎng)期來(lái)看，提高國(guó)產(chǎn)化率仍然會(huì)是一個(gè)方向。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)秘書長(zhǎng)張伯順對(duì)記者表示，《管理辦法》的取消，是我國(guó)對(duì)世貿(mào)組織去年裁決該辦法違規(guī)的直接回應(yīng)，從自身角度來(lái)說(shuō)，這也是適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。

　　不過(guò)張伯順提醒，停止執(zhí)行的是《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條的規(guī)定，以及第六十條中“對(duì)進(jìn)口整車、零部件的具體管理辦法由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”的規(guī)定，但是第五十四條“嚴(yán)格按照進(jìn)口整車和零部件稅率征收關(guān)稅，防止關(guān)稅流失。國(guó)家有關(guān)職能部門要在申領(lǐng)配額、進(jìn)口報(bào)關(guān)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。”并未停止執(zhí)行，進(jìn)口整車和零部件之間的稅率差依然存在。這表明，如何提高整車國(guó)產(chǎn)化率、遏制化整為零的組裝方式，事實(shí)上仍然是中國(guó)相關(guān)部委的一項(xiàng)重要任務(wù)。發(fā)改委、工信部等部委仍會(huì)密切關(guān)注外國(guó)汽車企業(yè)化整為零的組裝方式，以及由此帶來(lái)的稅收損失。

　　張伯順介紹，國(guó)家有關(guān)部門正關(guān)注“整車特征”辦法取消對(duì)行業(yè)的影響，對(duì)國(guó)內(nèi)汽車零部件業(yè)的保護(hù)和引導(dǎo)預(yù)計(jì)也將采用新思維和新辦法，也許以后對(duì)“國(guó)產(chǎn)車”的界定標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)生變化，但是會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)眾多合資公司加大本地采購(gòu)，從而提高中國(guó)本土汽車零部件企業(yè)的研發(fā)制造水平。

　　零部件業(yè)應(yīng)提高水平

　　汽車和零部件行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，要想發(fā)展成汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，零部件的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。國(guó)內(nèi)實(shí)施《管理辦法》的主旨之一，是想以此帶動(dòng)和保護(hù)國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望部分整車廠家將部分高端車型的零部件供應(yīng)體系帶到中國(guó)來(lái)，并以此提高國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)的總體水平。辦法實(shí)施幾年來(lái)，這個(gè)效果已部分實(shí)現(xiàn)。“但那些高精尖技術(shù)和核心零部件，國(guó)外公司是不愿意帶到中國(guó)來(lái)的，所以想靠辦法來(lái)‘堵’也難以實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，“部分高端車型如奔馳E級(jí)(圖庫(kù) 論壇)、華晨寶馬5系(圖庫(kù) 論壇)等，某些核心零部件并不是不想在中國(guó)買，而是在中國(guó)買不到。”

　　外資零部件的進(jìn)入無(wú)法遏制，因此更多業(yè)內(nèi)人士提議，應(yīng)該關(guān)注中國(guó)本土汽車零部件發(fā)展。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)去過(guò)于重視整車，而輕視零部件發(fā)展，對(duì)本土零部件企業(yè)的保護(hù)不夠，外國(guó)零部件廠商在中國(guó)建廠沒(méi)有數(shù)量、股比的限制。因此即使合資企業(yè)提高了國(guó)產(chǎn)化率，它們采購(gòu)的零部件很多都來(lái)自于國(guó)外零部件企業(yè)在中國(guó)設(shè)立的獨(dú)資或合資公司。而中國(guó)本土零部件企業(yè)并沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。在這種情況下，需要有新思路來(lái)重振中國(guó)本土零部件產(chǎn)業(yè)。

　　不少業(yè)內(nèi)專家指出，比起“堵”的辦法，支持本土汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的做法是，大力扶持自主品牌汽車向更高的水平發(fā)展，從而帶動(dòng)本土零部件企業(yè)提高研發(fā)制造水平，并進(jìn)入合資公司的采購(gòu)體系。自主品牌的強(qiáng)大對(duì)合資品牌造成威脅，也促使其降低成本，擴(kuò)大在中國(guó)的采購(gòu)。

　　國(guó)際汽車制造商目前基本在中國(guó)建立了零部件配套體系，相信他們也不會(huì)輕易放棄，仍會(huì)堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)方向。根據(jù)蓋世汽車網(wǎng)的調(diào)查，整車企業(yè)正在進(jìn)行新一輪的國(guó)產(chǎn)化運(yùn)動(dòng)，開始逐漸擴(kuò)大對(duì)本土零部件廠商的采購(gòu)，這對(duì)很多本土零部件廠商來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)會(huì)。