歐盟重提減排30%目標 倒逼各國“加碼”

　　11月23日，距離哥本哈根氣候變化大會還有13天，歐盟距離達成30%的減排承諾也越來越近。

　　當天,歐盟27個成員國環(huán)境部長召開部長理事會，為歐盟在哥本哈根大會上的立場做最后的準備工作。輪值主席國瑞典環(huán)境大臣卡爾格林(Andreas Carlgre)表示，歐盟會繼續(xù)利用減排30%的目標作為杠桿，向其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家施壓，“我們距離這一目標已經(jīng)很近”。

　　根據(jù)歐盟在2008年達成的氣候變化一攬子協(xié)議，到2020年，相比1990年的水平，歐盟將減排20%;并且視哥本哈根大會的談判進程，歐盟將考慮減排30%。

　　同一天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)秘書處執(zhí)行秘書德布爾(Yvo de Boer)表示，在應對氣候變化方面，歐盟起到了領導作用，但仍需在兩個問題上進一步明確立場，其一就是承諾減排30%的前提條件，第二則是氣候融資的數(shù)額和融資方法。

　　當天部長會議發(fā)表聲明，強調(diào)歐盟應繼續(xù)在哥本哈根大會上發(fā)揮領導作用。

　　“我們距離這一目標已經(jīng)很近”

　　2007年3月，歐盟為應對氣候變化設定了“20-20-20”目標，即到2020年將其溫室氣體排放量在1990年基礎上至少降低20%，到2020年將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消費量減少20%。歐盟還指出，如果其他國家做出相應承諾，歐盟將會將減排目標提高至30%。

　　這一明確的目標一直被歐洲人解釋為歐洲在氣候變化問題上起到領袖作用的重要標志。23日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾認為，為了進一步起到領袖作用，歐洲應該明確其減排30%的前提條件。

　　目前，發(fā)達國家總體提出的減排目標是：到2020年，在1990年的基礎上減排11%-15%。這仍然與發(fā)展中國家所要求的相差甚遠，發(fā)展中國家認為，到2020年，發(fā)達國家作為整體應實現(xiàn)在1990年基礎上減排40%。

　　因此，一向將氣候變化問題作為“軟實力”之一的歐盟，決定再次推進全球應對氣候變化的努力。減排30%就是其中的一項“武器”。

　　卡爾格林反復強調(diào)，歐盟將利用減排30%的目標作為杠桿，向其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家施壓，“我們將繼續(xù)利用這個杠桿，促使美國和中國提高他們的籌碼。目前進展很好，我們距離這一目標已經(jīng)很近”。

　　歐盟環(huán)境委員迪馬斯(Stavros Dimas)則明確提出，與其不停以此為籌碼交涉，直接承諾30%的減排目標或許更加有效，“因為這將起到道德模范的作用”。[next]

　　東道主寄望

　　“有約束力的政治性文件”

　　在今年10月的曼谷談判上，歐盟的立場曾經(jīng)出現(xiàn)過令人擔憂的倒退，甚至曾對美國拋開《京都議定書》的建議作出積極回應。而在11月的巴塞羅那談判后，歐盟的立場重新堅定。23日，環(huán)境部長會議結束后的聲明顯示，歐盟會繼續(xù)推進一份將在2013年執(zhí)行的有法律約束力的協(xié)議，該協(xié)議應建立在《京都議定書》的基礎上，應涵蓋巴厘島路線圖的所有內(nèi)容，將所有國家納入到協(xié)議中。

　　目前幾乎沒有人相信在哥本哈根將可以達成具有法律約束力的國際條約，歐盟將“次優(yōu)”目標設定為“有約束力的政治協(xié)議”，該政治協(xié)議的主要內(nèi)容是涵蓋具體減排目標、如何達成“可測量、可報告、可核實”，以及具體的氣候融資方案。

　　迪馬斯23日表示，該政治協(xié)議應為“如何將政治協(xié)議轉化為國際條約設定時間表和執(zhí)行過程”。

　　德布爾則強調(diào)說，在哥本哈根達成的協(xié)議應該已經(jīng)就原則問題達成一致，2010年只是將其中的細節(jié)細化，而不是一個重新談判的過程。

　　一天后，哥本哈根會議東道國丹麥也高調(diào)表態(tài)。11月24日上午，丹麥王國駐華大使葉普(Jeppe Tranholm-Mikkelsen)向包括本報在內(nèi)的多家中文媒體詳細介紹了丹麥對哥本哈根會議的期望。

　　葉普表示，丹麥希望會議能產(chǎn)生一個有約束力的政治性文件。他解釋說：“這應該是一份5-8頁，內(nèi)涵豐富、描述精準、有實質(zhì)內(nèi)容、綜合性的政治性文件，能涵括巴厘島路線圖涉及的所有議程。”

　　他進而希望，這份有約束力的政治文件能夠在不遠的將來被轉化為一份有法律效力的文本。

　　不過，即便大會如丹麥所愿達成了這樣一份有約束力的政治文件，也面臨著執(zhí)行的問題。日本環(huán)境省國民生活對策室室長小森繁11月12日就曾對本報表示，日本整體溫室氣體排放從1990年到2008年增長了1.9%。而日本在《京都議定書》里做出的承諾卻是減排6%。