高速路收費(fèi)亟待立法保障 收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息公開

　　廣東省佛山的三水大橋收費(fèi)站收費(fèi)時(shí)間長達(dá)55年;廣東74個(gè)公路收費(fèi)站中，預(yù)測還貸期超過30年的收費(fèi)站有33個(gè)，6個(gè)還款年限超100年;陜西丹鳳境內(nèi)的312國道，59.7公里設(shè)置三個(gè)收費(fèi)站，比高速公路收費(fèi)還要高……比比皆是的超時(shí)收費(fèi)，超額收費(fèi)，難道無處監(jiān)管、無人能罰?接受記者采訪的北大法學(xué)院教授姜明安表示，高速公路收費(fèi)涉及廣大人民群眾的切身利益，隨著高速路的快速發(fā)展，七年前收費(fèi)公路管理?xiàng)l例已到了修改的時(shí)限，有必要出臺《收費(fèi)管理法》統(tǒng)一對收費(fèi)進(jìn)行管理。中國政法大學(xué)教授馬懷德則認(rèn)為，“暴利”的路橋收費(fèi)應(yīng)該公開費(fèi)用流向，以實(shí)現(xiàn)對收費(fèi)的有效監(jiān)督?！?

　　高速路收費(fèi)違規(guī)現(xiàn)象比比皆是

　　2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：“非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。”可現(xiàn)實(shí)生活中，許多公路收費(fèi)站點(diǎn)密度大大突破這一限度。陜西丹鳳境內(nèi)的312國道收費(fèi)59.7公里設(shè)置三個(gè)收費(fèi)站，其密度相當(dāng)于國家法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的三倍，比高速公路收費(fèi)還要高。條例第十四條規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年;國家確定的中西部經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。然而超限收費(fèi)者比比皆是。華北高速京津塘高速公路收費(fèi)工作對外公告牌上標(biāo)明，收費(fèi)年限為30年。京津塘高速難道屬于中西部地區(qū)?京通高速從1995年底開通到2027年收費(fèi)止，要收32年。條例第十八條規(guī)定，二級公路不得收費(fèi)(除國家規(guī)定的中西部一些二級公路)，可至今一些禁收通行費(fèi)的二級公路仍未停止收費(fèi)，甚至有的從二級公路升級為一級公路，接著收費(fèi)。綜合來看，我國收費(fèi)公路政策目前存在兩大問題：一是政府與市場的邊界劃分不清晰，政府未通過增加投資以更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，人民群眾不滿意。二是收費(fèi)混亂缺乏有效監(jiān)管。不該收費(fèi)的收費(fèi)，收費(fèi)期滿了仍然繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了公路使用者的利益，加大了社會的通行成本和負(fù)擔(dān)，也不利于樹立公路管理部門的良好形象。

　　高速路堵車“免費(fèi)放行”　地方嘗試修法提高服務(wù)質(zhì)量

　　公路收費(fèi)管理往往以地方性標(biāo)準(zhǔn)為主，除了國務(wù)院制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，各省也紛紛制定地方性的收費(fèi)管理?xiàng)l例。江蘇省關(guān)于高速路收費(fèi)的緩堵舉措可謂是開創(chuàng)全國先河。2010年9月修改并于當(dāng)年11月實(shí)施的《江蘇省高速公路條例》第四十六條規(guī)定：收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)開足收費(fèi)道口，保障車輛正常通行，避免車輛擁擠、堵塞。因未開足收費(fèi)道口而造成平均十臺以上車輛待交費(fèi)，或開足收費(fèi)道口待交費(fèi)車輛排隊(duì)均超過二百米的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行，待交費(fèi)車輛有權(quán)拒絕交費(fèi)。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)在距離收費(fèi)道口二百米處設(shè)置免費(fèi)放行標(biāo)志。此外，節(jié)日期間，江蘇省交通運(yùn)輸廳還向全省各主要通道收費(fèi)站派出多個(gè)“保暢通”督查督導(dǎo)組和駐點(diǎn)工作組，嚴(yán)格執(zhí)行該省高速公路條例中有關(guān)收費(fèi)站車輛排隊(duì)超過200米即免費(fèi)放行的規(guī)定，有效避免了收費(fèi)站車輛積壓擁堵。江蘇之舉在全國引起一片贊聲。據(jù)了解，四川也有意借鑒江蘇做法，擬調(diào)研高速公路遇堵實(shí)施免費(fèi)放行。2010年11月，四川省公安廳向省法制辦提交《四川省高速公路管理?xiàng)l例》草案，針對高速公路收費(fèi)站前的緩堵明確規(guī)定，收費(fèi)站前待交費(fèi)車輛排隊(duì)超過1公里，應(yīng)該免費(fèi)放行。予以免費(fèi)放行的兩種情況，一是因收費(fèi)站未開足收費(fèi)道口，造成平均20臺以上車輛待交費(fèi);二是已開足收費(fèi)道口，但待交費(fèi)車輛仍排隊(duì)均超過1公里。當(dāng)出現(xiàn)上述任意一種情況時(shí)，收費(fèi)站均應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行，待交費(fèi)車輛有權(quán)拒絕交費(fèi)。讓人叫好的還有上海市的做法，上海建設(shè)交通委發(fā)布公告：從今年5月10日起，對貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。據(jù)測算，調(diào)整后，一般私家車每年需要繳納的通行費(fèi)將從1800元減少到900元。以上種種作法，得到了北大法學(xué)院教授姜明安的高度認(rèn)可。他接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，2004年的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在某些方面已不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)做相應(yīng)的修改。如江蘇、四川這樣的地方性法規(guī)是利于百姓的，非常值得鼓勵(lì)和借鑒。行政性的規(guī)定應(yīng)該有個(gè)期限，對不合時(shí)宜的紅頭文件、法規(guī)、條例等有必要進(jìn)行重審修改。國家在修改法規(guī)條例時(shí)也可以借鑒地方上已經(jīng)實(shí)行的好經(jīng)驗(yàn)。

　　高速公路收費(fèi)監(jiān)督缺失　專家呼吁出臺《收費(fèi)管理法》

　　“當(dāng)前我國收費(fèi)矛盾漸多，要通過法治渠道來解決。關(guān)于高速路收費(fèi)，最好由全國人大制定法律來規(guī)范。目前稅收已經(jīng)非常規(guī)范，有《稅收征收管理法》。而整個(gè)收費(fèi)還沒有法律支撐，也應(yīng)制定《行政收費(fèi)管理法》，使包括土地使用費(fèi)，高速收費(fèi)等各種收費(fèi)，有個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)依據(jù)。”姜明安說。高速路違規(guī)收費(fèi)的亂象一直存在，且有恃無恐。姜明安分析原因有二：“其一，我國現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的收費(fèi)法，收費(fèi)管理?xiàng)l例是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，級別比較低。目前一種普遍現(xiàn)象是費(fèi)比稅高，費(fèi)因不受法律規(guī)范，不受人大監(jiān)督。高速路收費(fèi)已被公認(rèn)為一個(gè)暴利行業(yè)，要想規(guī)范收費(fèi)也要制定《行政收費(fèi)管理法》。在有些地方，公路收費(fèi)如土地財(cái)政一樣，把道路收費(fèi)作為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政來源之一。其二就是監(jiān)管力度不夠或缺失。按規(guī)定高速路收費(fèi)還貸結(jié)束之后應(yīng)該停止收費(fèi)，可是有關(guān)部門不管不問，任其廣收多收。盡管撤銷收費(fèi)站之后，許多收費(fèi)人員的就業(yè)去向是有關(guān)部門的一個(gè)頭痛難題，但這不應(yīng)成為收費(fèi)站繼續(xù)存在的理由。”“目前，政府有些部門對高速公路企業(yè)無監(jiān)督或監(jiān)督缺失。行政不作為無人問責(zé)，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)失職也形不成威懾。”要解決這些問題，姜明安指出，“要制定專門法律，對收費(fèi)條件、極限、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等用法律來規(guī)范。同時(shí)要加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺失的追責(zé)制。”“目前使用的收費(fèi)管理?xiàng)l例是法規(guī)，國務(wù)院條例要高于地方性條例，但條例從地位上低于法律。理論上，地方條例應(yīng)服務(wù)于全國條例，有的地方出于地方保護(hù)，執(zhí)行的一般是地方性條例。”姜明安進(jìn)一步指出，“我國缺少違法違憲的審查制度，國外如有違法或違憲，就可以撤銷。我國法院沒有權(quán)力審查法律或文件，法院不準(zhǔn)審查國家行為、抽象行政行為和內(nèi)部行為，如法規(guī)，法律，紅頭文件，即使不合理或違背上位法，法院無權(quán)審查，法院審查的是行政行為。”

　　收費(fèi)管理要實(shí)現(xiàn)信息公開公眾與輿論監(jiān)督相結(jié)合

　　“高速路收費(fèi)問題，雖然是公路管理部門征收，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)權(quán)限是價(jià)格部門去審查和核定，如果超期收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由價(jià)格管理部門來查處。”中國政法大學(xué)教授馬懷德接受記者采訪時(shí)指出，“關(guān)于高速路的亂收費(fèi)，媒體監(jiān)督和輿論介入會起到較好效果，在監(jiān)督過程中去督促相關(guān)部門履行監(jiān)督職責(zé)，從而防止收費(fèi)違法問題。”“要想監(jiān)督有效，就要實(shí)現(xiàn)社會公眾和媒體監(jiān)督結(jié)合，這是目前能考慮到的最好的方法。”馬懷德指出，“規(guī)范收費(fèi)有兩個(gè)相對有效的途徑，一方面，按照《政府信息公開條例》，可以要求相關(guān)價(jià)格主管部門明確提供所批準(zhǔn)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以從社會公眾和輿論角度進(jìn)行有效監(jiān)督。過去我們面對違規(guī)，隨意收費(fèi)，束手無策，主要是因?yàn)樾畔@取難，我們沒有足夠的證據(jù)來說明問題。如果通過信息公開方式，那些違規(guī)表現(xiàn)就一目了然。另一方面，審計(jì)部門應(yīng)對高速路收費(fèi)利用情況進(jìn)行審計(jì)，價(jià)格主管部門如國家發(fā)改委和地方價(jià)格主管部門應(yīng)對違規(guī)收費(fèi)單位進(jìn)行定期查處。”馬懷德表示，按國家《立法法》規(guī)定，上位法優(yōu)先，下位法不得與上位法相抵觸。地方性法規(guī)由地方制定，但不能與國家的行政法規(guī)相違背。如果有違上位法，可以向全國人大申請，給全國人大常委會提出建議，審查地方性法規(guī)的合法性。

　　公路收費(fèi)亂象要從源頭治理　還路橋以“公益”

　　“交通運(yùn)輸部近期將會同國家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部等部門聯(lián)合部署收費(fèi)公路的專項(xiàng)清理工作。”今年4月26日，交通運(yùn)輸部副部長馮正霖在全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作會上表示。據(jù)了解，2010年全系統(tǒng)查處公路“三亂”案件225起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理166人。“我國要對公路超期收費(fèi)等不合理收費(fèi)開展專項(xiàng)清理。堅(jiān)決撤銷違規(guī)設(shè)置、收費(fèi)期滿、站點(diǎn)間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站點(diǎn)，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”馮正霖表示，深化治理公路“三亂”，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高文明執(zhí)法和依法行政的素質(zhì)和能力。推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從制度層面預(yù)防執(zhí)法權(quán)力濫用。對此，有網(wǎng)民建議說，“現(xiàn)在中國財(cái)政收入連年攀高，政府應(yīng)購回路橋收費(fèi)權(quán)，以此降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會成本，要比"專項(xiàng)清理"和"約談物價(jià)"更給力。”“加大中央財(cái)政投入，讓路橋建設(shè)回歸公益性。”還有網(wǎng)民認(rèn)為，我國的路橋建設(shè)必須通過合理的政策設(shè)計(jì)，回到以政府投入為主的道路上來，讓政府承擔(dān)起自己應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，逐漸擺脫對貸款和經(jīng)營性公路的依賴，還路橋以公益屬性。