車輛運(yùn)輸車物流：何時(shí)走出“被超限”?

　　“現(xiàn)在還沒(méi)有回音。”馬增榮的回答很簡(jiǎn)短，“是企業(yè)打聽(tīng)協(xié)會(huì)給交通部打的報(bào)告是否有答復(fù)。”馬增榮向記者解釋。

　　2011年3月以來(lái)，馬增榮的工作只有一個(gè)主題:在7月1日?qǐng)?zhí)行《公路安全保護(hù)條例》后車輛運(yùn)輸車物流如何上路?

　　馬增榮提到的給交通部的報(bào)告，是中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)在5月19日遞交交通運(yùn)輸部的《關(guān)于解決車輛運(yùn)輸車公路運(yùn)輸問(wèn)題的緊急請(qǐng)示》，這個(gè)請(qǐng)示反映了整個(gè)行業(yè)在《條例》管理之下將面臨生死大限的問(wèn)題。

　　端午小長(zhǎng)假剛過(guò)，馬增榮又接到了企業(yè)的問(wèn)詢電話。“畢竟，距離7月1日越來(lái)越近，企業(yè)該何去何從?大家都在等待，在觀望。”馬增榮說(shuō)。

　　現(xiàn)狀:全行業(yè)超限為哪般?

　　據(jù)來(lái)自中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)生產(chǎn)銷售各類商品乘用車1300萬(wàn)輛，其中1000萬(wàn)輛通過(guò)公路運(yùn)輸，由大約4萬(wàn)輛車輛運(yùn)輸車完成運(yùn)送。即便商品乘用車通過(guò)鐵路、水運(yùn)運(yùn)輸，連接兩頭也還是需要公路運(yùn)輸。車輛運(yùn)輸車物流為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　然而，目前全國(guó)在用車輛運(yùn)輸車卻全部超限。按照2004年國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定，半掛車(含車頭)長(zhǎng)度為16.5米，寬度為2.5米，高度為4米。2005年交通部明傳電報(bào)規(guī)定允許通行的超限車輛運(yùn)輸車，長(zhǎng)度20米以內(nèi)，寬度3米以內(nèi)，高度4.3米以內(nèi)。

　　據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查，目前在公路上行駛的車輛運(yùn)輸車，其寬度和高度多數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，問(wèn)題主要出現(xiàn)在長(zhǎng)度上。長(zhǎng)度在20米以內(nèi)的車輛已經(jīng)基本上不再使用，70%左右的車輛長(zhǎng)度在25米左右，甚至出現(xiàn)了30米以上的“超長(zhǎng)車”。

　　為何全行業(yè)超限?

　　“哈!如果不超，怎么能掙錢?!”高總對(duì)記者說(shuō)。

　　高總，天津的一家物流公司總經(jīng)理，雖然接受了記者的采訪，但高總不愿透露姓名、也不愿記者透露公司名稱。“我愿意談是因?yàn)槭玛P(guān)行業(yè)生死，但我們也得罪不起管理部門。”

　　高總從事物流行業(yè)多年，他告訴記者，2000年，由16.5米的半掛車改裝成超20米長(zhǎng)的車輛運(yùn)輸車開(kāi)始出現(xiàn)，后來(lái)改裝車的長(zhǎng)度越改越長(zhǎng)。

　　“從外部看，這是汽車市場(chǎng)需求推動(dòng)的結(jié)果，也是當(dāng)時(shí)的車輛管理政策治超不很嚴(yán)格的產(chǎn)物。而從行業(yè)內(nèi)看，由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，市場(chǎng)集中度很低，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也助長(zhǎng)了超限長(zhǎng)期存在。”

　　對(duì)此，馬增榮告訴記者，這些車輛運(yùn)輸車一般不會(huì)超重，但按GB1589則超長(zhǎng)度。根本的問(wèn)題有兩個(gè)方面:第一，我國(guó)車輛運(yùn)輸車的車輛標(biāo)準(zhǔn)明顯落后，早已趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，按目前國(guó)際上車輛運(yùn)輸車的長(zhǎng)度大多都達(dá)到20米，而在我國(guó)卻規(guī)定在16.5米。第二，管理政策明顯落后。

　　“管理部門采取了‘罰款放行’的方式。各企業(yè)權(quán)衡利弊，紛紛仿效，形成法不責(zé)眾的局面。”他說(shuō)。

　　正因如此，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB1589頒布后第二年，2005年4月30日，交通部以明傳電報(bào)下發(fā)緊急通知，要求對(duì)當(dāng)時(shí)多數(shù)長(zhǎng)度為20米以內(nèi)的車輛辦理超限準(zhǔn)運(yùn)證，對(duì)領(lǐng)取了準(zhǔn)運(yùn)證的車輛各地交通部門不得以超限為由進(jìn)行罰款。

　　此舉曾一度有效剎住了超限風(fēng)潮，受到業(yè)內(nèi)和社會(huì)好評(píng)。然而，2006年以后，一些地方交通執(zhí)法人員又多以車證不符、非法改裝為由進(jìn)行罰款，罰款即可放行。

　　高總對(duì)此深有感觸。“企業(yè)把罰款列入固定成本，完全遵守規(guī)范的企業(yè)失去了生存空間。這就造成加長(zhǎng)車輛、罰款放行、越罰越超的惡性循環(huán)。”

　　眼下，《公路安全保護(hù)條例》將要執(zhí)行，其處罰力度更為嚴(yán)格，根據(jù)《條例》中的條款，超限物流企業(yè)無(wú)疑會(huì)受到致命打擊。

　　例如，其中第66條規(guī)定，對(duì)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)吊銷車輛營(yíng)運(yùn)證;對(duì)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸;而道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)的10%，將會(huì)面臨停業(yè)整頓。對(duì)于非法超載超限車輛也加大了處罰力度，其中擅自改裝運(yùn)輸車輛的企業(yè)，最高將處以20萬(wàn)元重罰。

　　“十幾年來(lái)運(yùn)費(fèi)基本沒(méi)漲。2000年左右，物流企業(yè)還能掙點(diǎn)，近幾年，燃油、稅收漲了，公路亂收費(fèi)、亂罰款越來(lái)越多了，人力成本上升了，汽車生產(chǎn)廠家給的運(yùn)費(fèi)卻在降。如果不考慮行業(yè)現(xiàn)狀，一味施用重典，我們正規(guī)的物流企業(yè)沒(méi)有出路啦!”高總提高嗓門說(shuō)。

　　問(wèn)計(jì):標(biāo)本如何兼治?

　　據(jù)了解，如果車輛運(yùn)輸車嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每輛車的改裝需要耗資8萬(wàn)元左右，耗時(shí)半年左右，問(wèn)題是，按《條例》改回16.5米，每輛車的運(yùn)力變小，就意味著同樣的貨運(yùn)量則需要更多的運(yùn)輸車出動(dòng)，一方面消耗更多的能源，另一方面交通流量加大對(duì)公路管理也會(huì)造成一定的壓力。

　　“在保證公路安全的前提下，我們要研究的是合法地、科學(xué)地提高運(yùn)力而不是浪費(fèi)運(yùn)力。”馬增榮說(shuō)。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)遞交交通運(yùn)輸部的《關(guān)于解決車輛運(yùn)輸車公路運(yùn)輸問(wèn)題的緊急請(qǐng)示》提出了實(shí)行過(guò)渡政策。希望設(shè)立一定的緩沖期，在一定期限內(nèi)對(duì)一定類型的車輛放寬規(guī)定，逐步實(shí)施《條例》的規(guī)定。

　　過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)我國(guó)目前在用的車輛運(yùn)輸車外廓尺寸放寬到:長(zhǎng)度25米以內(nèi)，車輛運(yùn)輸車超長(zhǎng)不超載，車輛運(yùn)輸車安全隱患小、通過(guò)能力較好予以放行。建議交通行政管理部門對(duì)符合上述條件的車輛在登記地一次性辦理超限準(zhǔn)運(yùn)證，并允許在全國(guó)通行。對(duì)于超過(guò)以上限度的車輛運(yùn)輸車，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕“以罰代管”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，強(qiáng)制淘汰。

　　過(guò)渡政策僅僅是為了應(yīng)急，馬增榮指出，緩沖期只是一個(gè)治“標(biāo)”的措施，隨著汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)已成為世界第一汽車產(chǎn)銷大國(guó)，車輛運(yùn)輸車物流是汽車產(chǎn)業(yè)鏈條上很重要的一環(huán)，引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手。

　　馬增榮認(rèn)為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)盡快制定符合車輛運(yùn)輸車物流發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)。

　　天津的高總對(duì)馬增榮的建議表示贊同，“物流業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，有了適合國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)，將有利于形成合理的價(jià)格機(jī)制，為行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)提供基本條件。”

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴指出，超限超載往往是企業(yè)被迫作出的選擇，因?yàn)槊鎸?duì)不斷上漲的成本壓力，在無(wú)法轉(zhuǎn)嫁給他人的情況下，只能通過(guò)超限超載獲取利潤(rùn)。他建議，治超的手段除了要出臺(tái)政策加以管制，也要有培育集約化規(guī)?；髽I(yè)的政策扶持，從根本上解決超載超限的成本問(wèn)題。

　　“保障道路安全是不可逾越的紅線，如何在紅線之內(nèi)，尋找更加科學(xué)合理的方式來(lái)解決我國(guó)公路運(yùn)輸中的問(wèn)題，需要考量各方的智慧。”馬增榮說(shuō)。