成渝高速重慶段過路費(fèi)多收將超百億

　　事實(shí)上，這條總投資約18億元的高速公路，僅用4年時(shí)間就收回了足夠還清貸款本息的錢。

　　6月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察局、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦共同發(fā)布了《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，該通知要求全面清理公路超期收費(fèi)、堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目等，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。

　　“5部委的通知才剛下達(dá)，地方上還有一個(gè)理解、執(zhí)行過程，這個(gè)時(shí)候還沒法就你提及的成渝高速重慶段是否會(huì)因此停止收費(fèi)的問題做出正式回答。”6月15日，重慶市交通委員會(huì)負(fù)責(zé)媒體事務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，成渝高速公路1995年才通車，收費(fèi)期為30年，不在超期收費(fèi)之列。

　　這位相關(guān)負(fù)責(zé)人所謂的30年期限，依據(jù)是2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中的規(guī)定：國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。

　　但事實(shí)上，鮮有高速公路將收費(fèi)年限設(shè)定為低于最高年限的。多部相關(guān)法規(guī)的漏洞給這種現(xiàn)象提供了存在的空間。

　　多收將超百億?

　　成渝高速重慶段全長(zhǎng)114公里，于1990年5月正式開工，1995年9月25日正式全線通車。據(jù)重慶高速集團(tuán)的資料，成渝高速重慶段的建設(shè)資金來源為世界銀行貸款、交通部補(bǔ)助和地方自籌資金?！吨袊?guó)交通報(bào)》2008年11月的一篇報(bào)道顯示，成渝高速重慶段的投資額為18億元。

　　2008年2月27日，審計(jì)署發(fā)布《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，文件顯示：“至1999年9月底，成都至重慶高速公路重慶段通行費(fèi)凈收入(扣除運(yùn)營(yíng)成本)8.8億元，完全可還清貸款本息6.65億元而停止收費(fèi)，但當(dāng)?shù)亟煌ú块T挪用、滯留其中4.6億元。1999年以還貸為由違規(guī)批準(zhǔn)該公路繼續(xù)收費(fèi)，目前已多收費(fèi)26億元，至收費(fèi)到期前還將收費(fèi)101億元。”

　　如此，30年到期后共將多收127億元，這相當(dāng)于其實(shí)際總投資的7倍,是應(yīng)收6.65億元的18倍。

　　審計(jì)署之所以將1999年9月底作為一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，是因?yàn)檫@年這月，經(jīng)交通部交財(cái)發(fā)[1999]522號(hào)文批復(fù)，同意將成渝高速公路重慶段49%的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給上海中信基建投資有限公司，轉(zhuǎn)讓期限25年。重慶高速公路發(fā)展有限公司控股51%。上海中信基建投資有限公司所投的資金為13.2億元，而獲得的將是此后25年約49.49億元的過路費(fèi)。

　　而審計(jì)署上述報(bào)告還顯示：“2005年6月，重慶成渝高速公路有限責(zé)任公司以其管理的成都至重慶高速公路(重慶段)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行貸款10億元，全部分給股東，用于收回投資本金。”這樣，5年多后，上海中信基建投資有限公司便提前回收了4.9億元的投資本金。

　　收費(fèi)期限的彈性空間

　　審計(jì)署的言下之意是，既然是條已經(jīng)可以清償貸款的公路，為何不結(jié)束收費(fèi)，反而將近半的收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給上海中信基建投資有限公司。

　　對(duì)此，重慶市交通委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)王劍當(dāng)時(shí)回應(yīng)稱，審計(jì)署方面認(rèn)為成渝高速重慶段的收入只能用于這條路本身，但“我們有不同意見，只要這個(gè)錢是用于重慶市其他公路建設(shè)，符合重慶的發(fā)展要求，并保證了還本付息，就是合理的”。

　　“重慶市的高速公路中，現(xiàn)在就成渝高速重慶段好一點(diǎn)，能掙一點(diǎn)錢，其他高速公路基本都是虧損，如果沒有成渝高速重慶段的收益，重慶就沒有錢來投建那么多高速公路。”重慶市交委一位工作人員6月15日稱，要客觀看待成渝高速公路的收費(fèi)原因。

　　重慶市交委上述工作人員還稱，如果沒有這一操作，那么重慶市的交通建設(shè)可能將滯后10年，其“8小時(shí)主城”工程(當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)交通發(fā)展計(jì)劃)將難以完成。

　　2004年的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》確實(shí)未對(duì)還貸性公路所收費(fèi)用的使用作出規(guī)定。只是在第三章中規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，必須繳入國(guó)庫(kù)，除用于償還貸款和有償集資款外，必須用于公路建設(shè)。”

　　因此在實(shí)際操作中，公路收費(fèi)究竟首先用于償還貸款還是有計(jì)劃還貸，將余下資金用于其他公路建設(shè)，給地方政府留下空間。所以，即使有能力在短期內(nèi)還清貸款，公路管理方仍會(huì)將收費(fèi)期定為法規(guī)所規(guī)定的上限。

　　事實(shí)上，類似于成渝高速重慶段的做法比比皆是，即政府還貸公路還本付息完成之際變身經(jīng)營(yíng)性公路繼續(xù)收費(fèi)，而收費(fèi)期重新核定。

　　京石高速還清貸款本息的時(shí)間是2026年。然而根據(jù)北京市審計(jì)局2005年出示的一份報(bào)告，京石高速早在2000年已還清本息，到2004年底已盈余近6億元。在建成后二十多年中，京石高速的收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在暗地里幾度易手，導(dǎo)致京石高速性質(zhì)和收費(fèi)期限的改變。目前，該條高速經(jīng)營(yíng)權(quán)在北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司手中，重新計(jì)算后的經(jīng)營(yíng)期限已延續(xù)到2029年年底。

　　2008年的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可以向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過5年。”業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，這是否意味著每次轉(zhuǎn)手都能獲得5年的展期?