《道路運(yùn)輸條例》將修改 尚無新版本

　　2004年4月14日，國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議通過《條例》，并自2004年7月1日起施行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，既有的一些法規(guī)政策已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。加緊修訂《條例》，成為全行業(yè)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　多次修訂

　　在網(wǎng)上進(jìn)行一番搜索后，記者并沒有查到《條例》的最新修訂版。經(jīng)過努力，記者找到了《條例》第七版修訂稿(以下簡(jiǎn)稱《條例》第七稿)。“在網(wǎng)上肯定查不到最新修訂版，只能等《條例》正式公布后才能搜索到。到目前為止，《條例》經(jīng)過了至少7次修訂。作為物流行業(yè)從業(yè)者，我們手里也沒有最新版本。”北京市某物流企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　2010年10月20日，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司主辦“新時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作驗(yàn)收總結(jié)會(huì)”，大調(diào)研十大課題之一的《道路運(yùn)輸條例》(修訂案)課題通過審查驗(yàn)收。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部自2010年啟動(dòng)《道路運(yùn)輸條例》修訂工作以來，已在蘭州、北京、海南、鄭州、烏魯木齊等地先后5次召開征求意見會(huì)。今年年初制定了《道路運(yùn)輸條例(修訂稿)》征求意見單，共收到全國(guó)各地意見建議574條，采納率達(dá)72%。

　　多處變化

　　“《條例》主要修訂的內(nèi)容包括5方面：一是強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理新職能。明確將出租車、汽車租賃、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)、物流市場(chǎng)有關(guān)管理等內(nèi)容納入法規(guī)調(diào)整范圍，《城市公共交通條例》則單獨(dú)出臺(tái)，未納入調(diào)整范圍。二是強(qiáng)化地方政府的權(quán)利義務(wù)。在明確各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的同時(shí)，此次修改對(duì)地方政府的權(quán)利和義務(wù)也作出了原則性規(guī)定。三是強(qiáng)化市場(chǎng)資源的有效配置。突出規(guī)劃在道路運(yùn)輸市場(chǎng)資源調(diào)控中的作用，強(qiáng)化招投標(biāo)制度的法律地位。四是強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。明確貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的分類，提高貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)特別是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。五是強(qiáng)化安全監(jiān)管體系。圍繞促進(jìn)道路運(yùn)輸安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，此次修改從人員條件、技術(shù)裝備、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等方面明確了政策要求。”交通部道路運(yùn)輸司司長(zhǎng)李剛介紹道。

　　據(jù)了解，《條例》第七稿總計(jì)118條，比照原《條例》修改了38條，增加了40條，保留了40條，刪除了1條。

　　通過對(duì)比，記者發(fā)現(xiàn)，《條例》第七稿與《條例》的不同，主要包括如下幾方面。

　　第一，對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際道路運(yùn)輸進(jìn)行了定義?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)包括班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)和客運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)包括普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、無車承運(yùn)經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)。國(guó)際道路運(yùn)輸包括國(guó)際道路定期旅客運(yùn)輸、國(guó)際道路不定期旅客運(yùn)輸、國(guó)際道路過境旅客運(yùn)輸、國(guó)際道路普通貨物運(yùn)輸、國(guó)際道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、國(guó)際道路過境貨物運(yùn)輸。

　　第二，對(duì)申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，增加了“駕駛?cè)藛T3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄”和“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛配有動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備和通訊工具”兩項(xiàng)規(guī)定。

　　第三，增加了無車承運(yùn)方面的規(guī)定。無車承運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指無車承運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以承運(yùn)人的身份接受托運(yùn)人的委托，通過貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者完成貨物運(yùn)輸，向托運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi)，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)從事無車承運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和辦公設(shè)施;有相應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員;有健全的安全生產(chǎn)管理制度。申請(qǐng)從事無車承運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)交納保證金，保證金管理辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門另行規(guī)定。無車承運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平交易，合理確定價(jià)格，按規(guī)定與承托運(yùn)雙方簽訂統(tǒng)一格式的書面合同，不得妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，不得違反規(guī)定超限超載運(yùn)輸貨物，不得混裝危險(xiǎn)貨物或國(guó)家禁運(yùn)物品。

　　第四，新增了對(duì)甩掛運(yùn)輸?shù)墓膭?lì)措施。

　　第五，新增了對(duì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。申請(qǐng)從事汽車租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：自有汽車不少于20輛，且車輛總價(jià)值不少于300萬元人民幣。租賃汽車應(yīng)是新車或達(dá)到一級(jí)技術(shù)等級(jí)的在用車，并具有齊全有效的車輛行駛證件;有不少于車輛總價(jià)值5%的流動(dòng)資金;有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所和停車場(chǎng)地;有相應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員;有健全的安全管理制度。