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"兩會(huì)"應(yīng)對(duì)公路制造"四高二亂"者治罪

  一、中國(guó)物流業(yè)運(yùn)輸成為鐐銬下的舞蹈

  中國(guó)古代早有山林強(qiáng)人劫路斷道專(zhuān)干殺人越貨之營(yíng)生勾當(dāng),但這盜搶匪劫行徑幾千年后至今卻沒(méi)發(fā)生本質(zhì)性的變化,唯一不同的是如今的打劫者卻是打著“公路法”旗號(hào),卻干著與古時(shí)強(qiáng)盜和當(dāng)下索馬里海盜一樣的禍國(guó)殃民、亡黨亡國(guó)的罪孽勾當(dāng),天下老百姓怨聲載道。近年來(lái),雖執(zhí)政黨政府不斷下發(fā)有關(guān)杜絕亂罰款亂收費(fèi)的文書(shū),但由于形成不了法律性文件,因此不能對(duì)公路亂罰款亂收費(fèi)者定罪治罪,而如同一張張廢紙和手紙。越來(lái)越猖獗猖狂,物流業(yè)運(yùn)輸成為鐐銬下的舞蹈。

  物流運(yùn)輸業(yè)主的主要成本負(fù)擔(dān)在三個(gè)環(huán)節(jié):一是油價(jià),高運(yùn)輸成本中的油價(jià)支付給了壟斷油企;二是公路的各種繳費(fèi)和罰款,支付給了行政性的國(guó)有公路管理公司;三是交通運(yùn)輸行業(yè)中的巨額腐敗成本。當(dāng)下,中國(guó)運(yùn)輸業(yè)的一大部分利潤(rùn)都被經(jīng)營(yíng)高油價(jià)的壟斷油企和高收費(fèi)的國(guó)有管理部門(mén)拿走。高油價(jià)、高收費(fèi)、高額罰款都是政府行政手段壟斷定價(jià)所為,行政壟斷手段和腐敗侵蝕了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和大眾的利益。

  據(jù)有關(guān)媒體報(bào)導(dǎo):澳大利亞、印尼等國(guó)的煤炭雖經(jīng)長(zhǎng)途跋涉運(yùn)抵中國(guó)港口,但到岸價(jià)比起內(nèi)蒙古、山西、陜西的煤運(yùn)到東南沿海的高昂成本,仍然具有壓倒性地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  從海南運(yùn)送20噸的綠色農(nóng)產(chǎn)品辣椒到上海,全程公路運(yùn)輸?shù)目傎M(fèi)用約為14500元,本來(lái)這種綠色農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸在路橋費(fèi)上是有優(yōu)惠的,但在經(jīng)過(guò)廣東時(shí)還是要多征收500元的過(guò)路費(fèi),途經(jīng)其他省會(huì)還得雁過(guò)拔毛,最終貨物運(yùn)到上海的蔬菜批發(fā)市場(chǎng),還需要500元的進(jìn)場(chǎng)費(fèi),辣椒從產(chǎn)地到市場(chǎng),總費(fèi)用一下就連翻了幾個(gè)斤頭,直接推高了物流業(yè)運(yùn)輸成本致使物價(jià)暴漲,物流公司、司機(jī)和城市民眾都成了天價(jià)暴利公路的犧牲品和“冤大頭”。

  前年,大同市的交管部門(mén)曾經(jīng)做過(guò)一次實(shí)驗(yàn),用紅巖牌16噸的載重汽車(chē)按照規(guī)定裝載,從大同運(yùn)往天津,一路上這輛車(chē)沒(méi)有任何違規(guī)行為,但到達(dá)天津后這輛貨車(chē)還是虧損了3500多元。從廣州到北京貨運(yùn)費(fèi)用競(jìng)?cè)灰鹊矫绹?guó)還貴,全國(guó)公路上無(wú)處不在的收費(fèi)站正在變成一個(gè)個(gè)張著血盆大口的“攔路虎”與取之不盡、用之不竭的‘提款機(jī)’!

  某地警察一說(shuō)罰錢(qián),送菜司機(jī)跑都不讓你跑,逮住了得重復(fù)罰款。拉貨送貨的微面司機(jī)若被某地警察或路政執(zhí)法人員逮住,雖運(yùn)輸?shù)呢浳飪r(jià)值不足100元,但人貨混裝懲處罰單的數(shù)額是三萬(wàn)到十萬(wàn),執(zhí)法理由是:微面和大卡車(chē)一樣,是按照那個(gè)法律條例是罰款3萬(wàn)元以上,10萬(wàn)元以下。因此,有不少微面司機(jī)干脆連車(chē)都不敢要而逃之夭夭。邊罰邊跑,幾乎是整個(gè)物流業(yè)的一種常態(tài)。

  亂罰款亂收費(fèi)堵住了民生民計(jì)物流進(jìn)城的最后一公里,致使商品成本自然也坐上了直升機(jī),翻番上漲。當(dāng)前,通脹壓力居高不下、菜價(jià)直線上漲的原因,其實(shí)菜田里的菜價(jià)并不高甚至低到農(nóng)民虧本,而市場(chǎng)銷(xiāo)售的菜價(jià)卻節(jié)節(jié)攀升,生產(chǎn)價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格反差如此之大,原因就在運(yùn)輸過(guò)程中歷經(jīng)重重運(yùn)輸關(guān)卡,運(yùn)輸成本外加各種亂罰款、亂收費(fèi)疊加起來(lái),比國(guó)際運(yùn)輸路線更昂貴,中國(guó)當(dāng)今最暴利行業(yè)當(dāng)數(shù)路橋的亂罰款亂收費(fèi)。

  前年,河南禹州農(nóng)民時(shí)建峰,冒用軍車(chē)牌照偷運(yùn)砂石偷逃過(guò)路費(fèi)2361次,掙得20余萬(wàn)元。當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤龀雠袥Q,時(shí)某犯詐騙罪,判處無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處罰金200萬(wàn)元,并追繳違法所得的一切財(cái)物。

  因這一天價(jià)過(guò)路費(fèi)而引起全世界的觀注和國(guó)人的憤怒,這場(chǎng)有損于執(zhí)政黨公信力的鬧劇最終以懲罰368萬(wàn)元過(guò)路費(fèi)草草收?qǐng)?。民眾要?wèn)中國(guó)公路如果不存在公路亂罰款亂收費(fèi),農(nóng)民時(shí)建峰縱使吃了豹子膽也不敢逃路費(fèi),而被判無(wú)期之罪。據(jù)了解,一些物流運(yùn)輸公司平均每輛車(chē)一年被罰款3萬(wàn)多元,“買(mǎi)路錢(qián)”已經(jīng)成為當(dāng)下物流公司必須要支付的一部分高昂成本。

  一些地方的公路部門(mén)和交警執(zhí)法車(chē)在公路上圍追堵截、釣魚(yú)執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重,就連城管也參與了亂罰款亂收費(fèi),美其名曰“聯(lián)合執(zhí)法”,其實(shí)質(zhì)是胡作非為、亂象叢生的亂罰款亂收費(fèi)。

  在這些所謂的執(zhí)法者執(zhí)法過(guò)程中,一些地區(qū)的交警公開(kāi)和移動(dòng)隱蔽測(cè)速拍照(注:隱蔽測(cè)速是典型的公路三亂行為),貨車(chē)在公路上被各種理由或沒(méi)有理由罰款,司機(jī)在停車(chē)帶停車(chē)被罰幾百元還不開(kāi)票。更有甚者交警竟然一個(gè)不拉地毫無(wú)理由地向過(guò)往司機(jī)們手里塞罰單,甚至連罰款的理由都懶得說(shuō),只要塞上“買(mǎi)路錢(qián)”后就放行而且不用開(kāi)罰單。

  公路貨運(yùn)的最大費(fèi)用首先是交警的獅子大開(kāi)口的亂罰款,其次是沿途多如牛毛的過(guò)橋過(guò)路收費(fèi)。以前這些費(fèi)用是按照貨車(chē)的核定載重量來(lái)交的,但現(xiàn)在很多高速公路開(kāi)始進(jìn)行重復(fù)的計(jì)重收費(fèi),所以大家就開(kāi)始繞路跑,盡量不走高價(jià)的高速公路。

  特別是在一些貧困地區(qū)運(yùn)管站和當(dāng)?shù)卣疄榱损B(yǎng)活一大批不勞而獲、臃腫龐大且不斷膨脹起來(lái)的“公家人”,就主要靠各種途徑的亂罰款亂收費(fèi)和亂稅收來(lái)發(fā)工資和濫發(fā)福利,所罰款項(xiàng)當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例進(jìn)行分臟。更惡劣的是部分目無(wú)法制地區(qū)競(jìng)存在自行制定的檢查與處罰標(biāo)準(zhǔn),因此出現(xiàn)了此罰彼不罰、你罰我再罰重罰的現(xiàn)象,當(dāng)下的政府出臺(tái)的治超限載嬗變?yōu)槔婕瘓F(tuán)快速斂財(cái)?shù)耐ǖ馈4藧盒匝h(huán),各路司機(jī)苦不堪言而敢怒不敢言、怨聲載道。

  目前,在一些地區(qū)的二級(jí)公路上對(duì)超限超載罰款是極其嚴(yán)厲的,超30%罰三千,超50%罰五千,超100%罰兩萬(wàn)以上,當(dāng)?shù)亟痪?、運(yùn)政、路政部門(mén)的查扣中的亂罰款亂收費(fèi),就能輕而易舉地收獲一筆相當(dāng)大數(shù)額的不義之財(cái)。

  在眼下油費(fèi)和人工成本都在不斷上漲的情況下,物流企業(yè)的利潤(rùn)也是越來(lái)越少,縱然如此,但為了生存下去,司機(jī)們也不得不鋌而走險(xiǎn)只能繼續(xù)超載。車(chē)輛如果私自改裝,會(huì)被處以5000元至100000元罰款,這也是導(dǎo)致超限超載屢禁不止的重要原因之一。除了繳納巨額罰款,司機(jī)們還要承擔(dān)超長(zhǎng)的收費(fèi)年限,這些費(fèi)用讓貨車(chē)司機(jī)不堪重負(fù),有個(gè)別司機(jī)攜全家老小全部自弒身亡。

  物流業(yè)運(yùn)輸?shù)膼盒愿?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)不漲而與此同時(shí)油價(jià)飛漲,另加上亂罰款亂收費(fèi)導(dǎo)致跑運(yùn)輸?shù)某杀颈q,為求生存司機(jī)們不得不超載或是改裝使用超限車(chē),私自把車(chē)加長(zhǎng)加寬,即使明知道要被罰,也要冒險(xiǎn)上路。因在國(guó)家車(chē)輛《公告》中標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛在路上也被罰,超一毫米是罰,超十米也是罰,司機(jī)們索性就多超多拉,將小命給豁上去了。這也是近年來(lái),不斷有貨車(chē)司機(jī)闖關(guān)沖卡,撞死“執(zhí)法”者的報(bào)導(dǎo)屢見(jiàn)不鮮、不絕于耳。“民不懼死,何以死懼乎”?!

  當(dāng)下中國(guó)的路橋搶掠業(yè)的暴利遠(yuǎn)超石油、證券、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)。據(jù)去年一位河南的維權(quán)司機(jī)稱(chēng):全國(guó)每年的公路罰款高達(dá)4100億元以上。形成了“壓價(jià)→超限超載→運(yùn)力過(guò)剩→再超限超載”的惡性循環(huán)鏈條。
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  由于中國(guó)公路的收費(fèi)站高密度、高收費(fèi)、高腐敗、亂罰款、亂收費(fèi),這“三高二亂”,造成貨車(chē)在尚未出廠上路之前,就已經(jīng)“被超載”和“被逼上梁山”了。市場(chǎng)體制錯(cuò)位與無(wú)法可循,以及高價(jià)的運(yùn)輸成本逼著車(chē)主不超載不超限就不能營(yíng)利。

  超載車(chē)輛出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代中期至今驟增,這種車(chē)輛的產(chǎn)生源于兩個(gè)方面:一是卡車(chē)車(chē)企在產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)就放大了能夠超載的尺碼,以迎合車(chē)主能夠超載的愿望,為此還以此為產(chǎn)品的賣(mài)點(diǎn),這就是被業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“大車(chē)小標(biāo)”;二是車(chē)主為了多拉貨多苦錢(qián),花錢(qián)請(qǐng)汽車(chē)修理廠家和個(gè)體修理戶將小噸位貨車(chē)改裝成超載車(chē)輛。因使了大量銀子鋪路,年檢時(shí)也能從交警車(chē)管所堂而皇之地順利過(guò)關(guān)。

  現(xiàn)在政府尚未出臺(tái)與新的交通安全法配套的汽車(chē)改裝法規(guī),汽車(chē)改裝可以加裝什么不能加裝什么沒(méi)個(gè)標(biāo)準(zhǔn),這也是非法改裝車(chē)難以斬草除根的一個(gè)不容忽視的因素。僅靠交運(yùn)、交警與城管進(jìn)行突擊性地聯(lián)合執(zhí)法來(lái)治理汽車(chē)超限超載運(yùn)輸,并不能從根本上解決這一社會(huì)問(wèn)題。

  二、公路“收費(fèi)還貸”已嬗變成追逐利益的“提款機(jī)”

  我國(guó)的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高與建設(shè)體制有關(guān)。西方一些國(guó)家的高速公路都是由政府投資,屬于公共設(shè)施。在我國(guó)高速公路目前的融資模式下,一些地方政府為了改善交通基礎(chǔ)設(shè)施以招商引資,引進(jìn)了企業(yè)貸款修路,但是很多地方公路貸款還完了還在收費(fèi)。一旦收了就會(huì)一直持續(xù),就沒(méi)有不收的機(jī)制。

  “貸款修路,收費(fèi)還貸”是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。這個(gè)在工業(yè)化初期和原始積累初期采取的短期對(duì)策,卻被一些利益部門(mén)和集團(tuán)無(wú)限放大。由于收費(fèi)公路政策能給地方政府及收費(fèi)企業(yè)帶來(lái)巨大利潤(rùn),因此,盡管許多公路“收費(fèi)還貸”已演變成與民爭(zhēng)利的掠奪者、地方政府和企業(yè)追逐利益的“提款機(jī)”。

  雖然我國(guó)公路最高收費(fèi)年限為30年,但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸高,根本無(wú)需30年就可收回成本、償清貸款;雖然國(guó)家規(guī)定已償清貸款的公路必須終止收費(fèi),但地方政府往往又將之賣(mài)給企業(yè)變成經(jīng)營(yíng)性公路,并且一再倒賣(mài),使其收費(fèi)年限遠(yuǎn)超過(guò)30年,甚至有一直收下去的架勢(shì)。

  由于公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府部門(mén)說(shuō)了算,而公路是政府投資建設(shè)的,政府部門(mén)與公路經(jīng)營(yíng)方之間存在利益關(guān)聯(lián),因此制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就高不就低,公路的“消費(fèi)者”則毫無(wú)發(fā)言權(quán),正是當(dāng)今中國(guó)公路亂收費(fèi)亂罰款得以泛濫成災(zāi)的根本原因。

  “政府還貸公路”收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年,在收費(fèi)期限屆滿前還清貸款的必須終止收費(fèi)。但由于“經(jīng)營(yíng)性公路”收費(fèi)期限可放寬至30年,給一些地方政府帶來(lái)了尋租空間——成為地方政府的“提款機(jī)。普通公路使用者已繳納車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船保用稅、燃油稅等稅費(fèi),還要重復(fù)交過(guò)路費(fèi)。由于我國(guó)收費(fèi)公路過(guò)多,以至于掩蓋了公路的公益性本質(zhì)。

  取消二級(jí)公路的收費(fèi)前年已寫(xiě)進(jìn)了國(guó)務(wù)院的法規(guī)。但卻在法規(guī)留了一個(gè)口子,就是在中西部的二級(jí)公路,如果滿足連續(xù)里程60公里以上,并且經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)的,可以過(guò)渡性收費(fèi)。有了這樣一個(gè)口子,事實(shí)上又造成很多地區(qū)有亂收費(fèi)的現(xiàn)象。雖制定了取消二級(jí)公路收費(fèi)的可行性時(shí)間表,但一直得不到有效執(zhí)行。

  全國(guó)各地幾乎所有的“二級(jí)還貸公路”的“還貸”只是個(gè)幌子,貸款還完了還在收費(fèi),撤銷(xiāo)的收費(fèi)站又重新收費(fèi),甚至有些錢(qián)的去向也不甚明了。路沒(méi)修道路沒(méi)建,銀子全落進(jìn)了貪官污吏的口袋中。支持或變相支持亂收費(fèi)亂罰款,是一些地方政府部門(mén)的高能腐敗與低效管理不作為的必然結(jié)果。長(zhǎng)此以往,社會(huì)各企事業(yè)單位和個(gè)人承擔(dān)的成本越來(lái)越高,階段矛盾與斗爭(zhēng)越來(lái)越尖銳,貧困民眾的反抗與抗衡也會(huì)越來(lái)越激烈。

  中國(guó)高速公路變成了高價(jià)公路,中國(guó)的公路已不再是公路,而變成了名副其實(shí)的“官家人”的私家路。雖已開(kāi)征了“燃油稅”,但全國(guó)各地的收費(fèi)站不僅還巋然不動(dòng),而且還有越建越多的趨勢(shì),既得利益集團(tuán)死保一批收費(fèi)站,行車(chē)人負(fù)擔(dān)增加,進(jìn)而最終惡果既使政府承諾失言、執(zhí)政黨公信力威信掃地又使其民心民意喪失殆盡。

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,如果產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)收益不公或者懸殊過(guò)大,特別是面向市場(chǎng)的終端生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)過(guò)低,而中介或基礎(chǔ)環(huán)節(jié)利潤(rùn)過(guò)高的話,那么,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)將是致命打擊。

  三、亂罰款亂收費(fèi)推高物流成本

  由于公路收費(fèi)過(guò)高,各類(lèi)企業(yè)為了降低成本,不得不盡可能地“舍近求遠(yuǎn)”,走小路,走夜路,繞遠(yuǎn)路,就是為了少交費(fèi),少交罰款,以時(shí)間占用換取物流費(fèi)用的降低,從而使合理有效的流通渠道體系難以建成,包括各種物流設(shè)施的使用。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)物流業(yè)成本居高不下,不僅影響流通效率,而且成為制約我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的重要因素。

  據(jù)相有關(guān)資料顯示:目前,我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用約占GDP的20%,比發(fā)達(dá)國(guó)家高出近10個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品物流成本約占銷(xiāo)售價(jià)格的40%左右。隨著運(yùn)輸成本翻著跟頭的漲,利潤(rùn)微薄甚至巨額虧損,導(dǎo)致很多大型物流業(yè)運(yùn)輸業(yè)公司在逐漸萎縮或者干脆轉(zhuǎn)行。

  據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究統(tǒng)計(jì),世界物流成本平均約占全球GDP的12%左右,美國(guó)、日本物流成本占GDP的比例分別為9.9%、11.4%,中國(guó)物流成本則占到整個(gè)GDP比重的20%左右。而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家僅占8.99%。

  拋除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素,在許多領(lǐng)域,我國(guó)物流費(fèi)用率是9.9%,日本只有4.8%,物流成本約比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高出40%至50%,效率比發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跻鸵淮蟀攵?。(注:一個(gè)國(guó)家的物流效率,是指社會(huì)物流成本與GDP的比率,這個(gè)比率越小,物流效率就越高。)由于公路亂收費(fèi)的存在,直接推高了我國(guó)流通領(lǐng)域的成本,導(dǎo)致物價(jià)畸高。

  目前,中國(guó)的收費(fèi)公路是世界之最,全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里,其中有10萬(wàn)公里在中國(guó),全國(guó)總共有8萬(wàn)多個(gè)公路收費(fèi)站,收費(fèi)站之間最小間距不少于50公里,最高的收費(fèi)年限可達(dá)30年;但有些地方5-10公里就有一個(gè)收費(fèi)站,很多公路的收費(fèi)年限都超過(guò)了100年,有的更離譜竟超過(guò)了200年。

  雖然已取消了二級(jí)公路的收費(fèi)站,但全國(guó)各地還有許多地方卻并未取消,諸侯割劇,公然與中央政府唱對(duì)臺(tái)戲。因此,我國(guó)公路成為全球最昂貴的公路,其中高速公路甚至成為暴利公路就不難理解了。
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  國(guó)家審計(jì)署曾在2008年對(duì)18個(gè)省、市收費(fèi)公路進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,其中16個(gè)省(市)截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)近150億元,一些公路獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本10倍以上。中國(guó)老百姓或組織在購(gòu)車(chē)、用車(chē)過(guò)程中,已繳納了車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、燃油稅等各種稅費(fèi),本應(yīng)享受免費(fèi)公路這種公共資源的服務(wù),而他們卻要為公路的高收費(fèi)、高罰款、高腐敗二次“買(mǎi)單”。

  我國(guó)公路“亂罰款亂收費(fèi)”推高了物流業(yè)運(yùn)輸成本導(dǎo)致物價(jià)上漲對(duì)民生影響非常大。尤其在是中國(guó)社會(huì)整個(gè)收入分配的結(jié)構(gòu)不平等的程度很高情況下,物價(jià)上漲顯然會(huì)直接影響中低收入和規(guī)模更大的貧困群體生存狀態(tài),這關(guān)系到中國(guó)社會(huì)下層階級(jí)的穩(wěn)定和執(zhí)政黨的公信力。

  “執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的可觀經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的是路政機(jī)構(gòu)的急劇惡性迅速膨脹,據(jù)悉,目前我國(guó)專(zhuān)靠吃公路飯的在編“公家人”有十幾萬(wàn)人,另加上不在編的約三十多萬(wàn)人,這令全世界都為之瞪目結(jié)舌、自嘆弗如。

  《公路法》賦予警察、路政人員上路處罰超限的權(quán)力,旨在保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的《公路法》在不斷的修訂中淪為了地方路政執(zhí)法者牟利的工具。“亂罰款亂收費(fèi)”成為影響物流業(yè)有序運(yùn)行的“惡性毒瘤”,不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),而且敗壞了社會(huì)風(fēng)氣和破壞了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常健康有秩序地發(fā)展。

  中國(guó)的收費(fèi)公路甚至已淪為公路私用,惡化民生的推手。超高的過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、超高的亂罰款亂收費(fèi)、高昂的燃油費(fèi)和交警路政人員的亂罰款亂收費(fèi),這“三高二亂”使得我國(guó)物流成本大大高于其他國(guó)家。據(jù)去年谷歌地圖統(tǒng)計(jì),全國(guó)二級(jí)以上公路有35萬(wàn)多公里,平均不到4公里就有一個(gè)收費(fèi)站,收費(fèi)公路里程可以繞地球近五圈,每公里收費(fèi)接近千萬(wàn),每米收費(fèi)接近萬(wàn)元,可以說(shuō)是空前絕后、舉世罕見(jiàn)的暴利產(chǎn)業(yè)。

  眾多的收費(fèi)站卡如同“腸梗阻”,使不少高速路變成了低速路、龜行路,大大降低了公路使用效益。各種公路收費(fèi)擾亂了合理高效的流通體系的建成,降低了流通效率,影響擴(kuò)大內(nèi)需。收費(fèi)站高密度、高收費(fèi)、高腐敗、亂罰款正在扼殺中國(guó)經(jīng)濟(jì)!

  各種公路收費(fèi)加劇了收入不合理分配和貧富差距。一些公路投資部門(mén)或營(yíng)運(yùn)部門(mén),實(shí)際上就是一些集團(tuán)利益或私人投資,為了多收費(fèi)和高收費(fèi),盡可能多地設(shè)置罰款機(jī)會(huì)和金額,成了一種“潛規(guī)則”。本來(lái)是公共投資的公路卻變成私人投資的公路,本來(lái)是免費(fèi)的卻變成收費(fèi)的;本來(lái)是少收費(fèi)的變成多收費(fèi)的,本來(lái)已經(jīng)收費(fèi)到期卻一直延期收費(fèi)。

  各種公路收費(fèi)加劇了道路體系和交通運(yùn)輸體系建設(shè)的不合理性,影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。正是因?yàn)楦鞣N收費(fèi)公路的誘惑,將財(cái)力和精力轉(zhuǎn)向收費(fèi)公路建設(shè)。這也正是一些最重要的省道、國(guó)道破舊不堪卻長(zhǎng)期得不到投資的根本原因。正是通過(guò)這類(lèi)收費(fèi),社會(huì)財(cái)富,以客運(yùn)或貨運(yùn)以及家庭或單位增加支出的方式,源源不斷地被“輸送”到公路利益鏈關(guān)系各方。地方政府把公路作為一個(gè)重要的資金來(lái)源而把公路資產(chǎn)賣(mài)給了經(jīng)營(yíng)性的企業(yè),公路收費(fèi)就一而再的延續(xù)下去了。

  我國(guó)公路收費(fèi)高于近歐洲十倍,公路運(yùn)輸成本中20-30%是各種路上收費(fèi)。中國(guó)的高速公路通行費(fèi)是全世界最高的國(guó)家之一,高速公路成為“天價(jià)公路”,這已嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和危及社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。公路收費(fèi)已經(jīng)成為導(dǎo)致物價(jià)上漲、分配不公等影響百姓幸福和民富國(guó)強(qiáng)的最嚴(yán)重問(wèn)題,尤其是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是致命打擊。

  可以說(shuō),這個(gè)問(wèn)題不解決,中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的許多深層次問(wèn)題都將難以觸及。高速公路借著公權(quán)或公共利益的名義,轉(zhuǎn)化成某些利益集團(tuán)謀取暴利的基本工具,大肆收費(fèi),甚至巧取豪奪,謀取暴利,是基于利益取得而不是基于公共服務(wù)的投資體制變質(zhì)墮落。

  中國(guó)貨物運(yùn)輸總量近80%是由公路承擔(dān)的,其中過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和多環(huán)節(jié)亂罰款亂收費(fèi)占到了運(yùn)輸成本的35%左右。按照當(dāng)前運(yùn)營(yíng)成本來(lái)計(jì)算,清理公路收費(fèi)將有效減少物流企業(yè)近15%-20%的成本,這相當(dāng)于稅率負(fù)擔(dān)的3-5倍。如果我國(guó)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至發(fā)達(dá)國(guó)家10%的水平,則全國(guó)每年可節(jié)省物流成本幾萬(wàn)億元,這對(duì)改善民生將帶來(lái)的福祉是顯而易見(jiàn)的。

  據(jù)世界銀行公布的研究報(bào)告披露,中國(guó)車(chē)輛通行費(fèi)占人均GDP比例超過(guò)2%,居世界首位。在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中,二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站(點(diǎn))均占總量的60%左右。然而,中國(guó)高速公路向密度、高收費(fèi)、高額罰款、高腐敗卻列居世界第一,成為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的制約瓶頸。

  因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中,如果產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)收益不公或者懸殊過(guò)大,特別是面向市場(chǎng)的終端生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)過(guò)低,而中介或基礎(chǔ)環(huán)節(jié)利潤(rùn)過(guò)高的話,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)將是致命打擊和正在扼殺初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者和最終消費(fèi)者,盤(pán)剝了終端產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn),惡化了社會(huì)主義初級(jí)階段的分配關(guān)系。無(wú)法想像二千多年前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“車(chē)同軌、書(shū)同文”的國(guó)家,公路竟然被切割成如此細(xì)密的無(wú)數(shù)碎片。

  綜上所述,今年又快到了“兩會(huì)”召開(kāi)期間,因此,再次企盼中華人民共和國(guó)的人民代表們,對(duì)我國(guó)公路上的亂罰款亂收費(fèi)現(xiàn)象應(yīng)制定相關(guān)的法律,對(duì)向密度、高收費(fèi)、高罰款、高腐敗和亂罰款亂收費(fèi)的“執(zhí)法”者治罪論處,這樣才能達(dá)到天下和諧社會(huì)。

 

來(lái)源:搜狐博客 作者:楊再舜
文章關(guān)鍵詞: 兩會(huì) 陜汽德龍 卡車(chē)
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