千呼萬喚的汽車三包 何時走出等待季

　　一個世界上最大的汽車產(chǎn)銷國，至今竟然沒有一臺完整的汽車三包法，若是放在任何一個國家，都勢必被定義為一則笑話，但是如今的中國汽車界卻不得不尷尬的面對著這樣一則現(xiàn)實的笑話。一邊是消費者“聲嘶力竭”般的呼喚，一邊卻是汽車生產(chǎn)商“默不作聲”的沉寂，留給世人的，竟然是一個遙遙無期的等待的“季節(jié)”；一邊是中國汽車消費數(shù)量的激增，一邊卻是汽車投訴的節(jié)節(jié)攀升，留給中國汽車行業(yè)的，竟然是一塊無法抹平的傷疤。

　　所謂的“三包法”，其實就是指家用汽車的修理、更換和退貨這三項責(zé)任，實行誰銷售誰負(fù)責(zé)的原則。也就是說，在汽車行駛兩年或4萬公里以內(nèi)時，如汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者可憑三包憑證辦理修理、更換或退貨手續(xù)，車輛造成損失的，銷售者、生產(chǎn)者和修理者應(yīng)根據(jù)規(guī)定負(fù)責(zé)賠償車主相應(yīng)損失，修理兩次后仍不能正常使用的，消費者可向經(jīng)銷商提出退貨要求。不過，由于目前缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)范，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，廠商、經(jīng)銷商和消費者之間往往是各執(zhí)一詞，難以得到一個大家都滿意的結(jié)果。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹說，其實早在7年前（2004年12月），國家質(zhì)檢總局就正式公布了《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》，也就是俗稱的《汽車三包法（草案）》，在全社會征集意見和建議，這個在當(dāng)時引起軒然大波的做法使得包括消費者、汽配生產(chǎn)商以及維修店堅信：“在2005年，《三包法》一定能夠頒布”，但令人失望的是，七年的等待，換來的依然是等待。直到2011年9月21日，國家質(zhì)檢總局再次就《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》進行了公開的意見征求，明確提出了家用車“誰銷售，誰負(fù)責(zé)”的三包原則。然而，不論是之前的《草案》，還是2011年提出的《規(guī)定》，都更像是一種行業(yè)規(guī)范，而不是真正的法律文件。并且這些行業(yè)規(guī)范的約束力和系統(tǒng)性不夠，并不足以為“世界上最大的汽車產(chǎn)銷國”保駕護航。

　　更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，汽車產(chǎn)量和保有量的增加，勢必帶來更為嚴(yán)峻的行業(yè)問題和矛盾。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國共計實施汽車召回82次，召回車輛總數(shù)首次突破180萬輛，為歷年來最高。與之相對應(yīng)的是，與汽車質(zhì)量相關(guān)的消費類投訴，以及與汽配、維修相關(guān)的汽車后市場的問題也再度攀上新高。而2011年全年，我國汽車行業(yè)的投訴量與2010年相比，增長了30%左右，嚴(yán)峻的現(xiàn)狀和極高的呼聲，能否讓汽車三包法“順利出產(chǎn)”成為了業(yè)內(nèi)最大的困惑。

　　在這個煎熬，卻值得等待的季節(jié)里，筆者總結(jié)了三包法艱難出臺的幾點原因：

　　第一，汽車生產(chǎn)企業(yè)的不配合。這個原因被公認(rèn)為是2004年汽車三包法出爐受阻的最大因素，據(jù)一位參加過2004年汽車“三包”研討會的業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)時一汽、上汽、東風(fēng)、北汽等幾乎國內(nèi)所有的主要汽車企業(yè)聯(lián)合向國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)寫了一封聯(lián)名信，明確表態(tài)了當(dāng)時的三包法讓企業(yè)難以承受。在聯(lián)名信中，各大企業(yè)表示，由于中國汽車工業(yè)起步較晚，技術(shù)發(fā)展尚未成熟，為了保護國有資產(chǎn)不流失、抓住企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期，提出了“先出臺召回規(guī)定，三包政策緩行”的要求。同時，考慮到國內(nèi)汽車市場規(guī)模依舊狹小，如果實施汽車“三包”，國有汽車企業(yè)此時尚無能力承擔(dān)作為額外成本出現(xiàn)的“三包”開支。同時各大車企表示，擔(dān)心某些消費者以“三包”為借口與企業(yè)發(fā)生糾葛。而正是這封聯(lián)名信，與企業(yè)在“三包”研討會內(nèi)外的強硬態(tài)度，造成2004年的汽車“三包”石沉大海，再無音訊。

　　第二，缺少公正、合格的第三方檢測機構(gòu)。鑒定無門是當(dāng)前消費者維權(quán)難的重點所在，車主不認(rèn)可廠家的檢測結(jié)果時，就需要自行進行質(zhì)量鑒定，而目前國內(nèi)僅有的幾家鑒定機構(gòu)并不接受單方面委托，如果車主要求進行鑒定還需要得到廠家的書面同意，這對于車主來說難度不小。此前，有業(yè)界專家認(rèn)為，由于鑒定難等問題，中國實施汽車“三包”的環(huán)境條件尚不完全具備。而新版《意見征集稿》也僅僅是規(guī)定：“國家質(zhì)檢總局可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理專家?guī)?；?jīng)爭議雙方同意，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)機構(gòu)可以選擇專家參與調(diào)解工作。”“處理家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議，需要對產(chǎn)品質(zhì)量問題或者嚴(yán)重質(zhì)量安全性能故障進行檢驗和鑒定的，按照產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”并沒有對此前爭議頗多的“第三方檢測機構(gòu)”給出一個明確的說法。在最新的“三包法意見稿”中，有專家專門指出：“希望汽車新規(guī)定能明確指定第三方鑒定機構(gòu)，并在舉證責(zé)任方面向處于弱勢地位的消費者有所傾斜，同時，國家應(yīng)大力發(fā)展第三方鑒定機構(gòu)，以解決目前出現(xiàn)質(zhì)量問題卻鑒定無門的窘?jīng)r。”

　　需要指出的是，檢測費用的承擔(dān)者以及檢測結(jié)果的準(zhǔn)確度等問題都是不小的阻礙。尤其是一些昂貴的進口汽車，不論是零配件，還是整車的質(zhì)量、技術(shù)，國內(nèi)對于此類汽車問題的檢測缺乏足夠的技術(shù)、設(shè)備支持，都會成為爭論的焦點之一。動輒上萬的檢測費用對于車主來說也是一個不小的考驗，而如果要進行主要部件的檢測，其檢測費用更是高達(dá)十幾萬，在這天價檢測費用面前，更多的車主選擇了放棄；另外漫長的投訴過程也讓車主身心疲備。

　　第三，汽車企業(yè)、消費者、相關(guān)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的法律觀念不足。雖然三包法尚未正式出臺，但是從目前國內(nèi)的法律調(diào)查結(jié)果來看，國人對待法律的認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及“爭吵”痛快，以至于會出現(xiàn)“有法難依”的局面。因此，在著手法律制定的同時，還應(yīng)該加強相關(guān)的法律宣傳工作。否則，消費者在面對糾紛時就會出現(xiàn)舉證不力的狀況。由于目前消費者遇到的問題多數(shù)為：汽車質(zhì)量、維修質(zhì)量、合同爭議等問題，部分消費者在平時保養(yǎng)、維修時不注意收集相關(guān)維修單據(jù)，以及車主缺乏對汽車的專業(yè)知識，待到維權(quán)需要舉證時才發(fā)現(xiàn)根本無從入手。哪怕是專業(yè)人士維權(quán)，也會遇到不小的阻礙，因為不同汽車廠商的三包承諾各不相同，是“更換”有質(zhì)量問題的零配件，是“保修”有質(zhì)量問題的零配件，還是“退換新車”等等，這些隱藏于合同之中的條條框框也在不經(jīng)意間扮演著阻礙消費者維權(quán)的角色。另外，像三包的范疇、三包法的執(zhí)行等等，都是“三包法”誕生之前必須準(zhǔn)備好答案的問題。

　　再加上檢測機構(gòu)、維修服務(wù)商的解決效率低，對于有爭議的投訴，往往要經(jīng)過幾個回合的往返才能確認(rèn)。先由車主向4S店報障檢測，然后由4S店向廠家進行反饋、備案，如此幾個來回下來，少則一、兩個月，多則一年半載，車主的維權(quán)決心也就這樣慢慢的被消耗完，最算有最后堅持下來的，也會被迫在有限的維權(quán)成果面前妥協(xié)下來。

　　然而，正是由于這些看似艱難的阻礙存在，也越發(fā)突出了“汽車三包法”的重要性，以及當(dāng)前環(huán)境對該法律的渴求程度。一個健康的汽車生產(chǎn)、銷售和服務(wù)市場，需要一套完善、系統(tǒng)的法律規(guī)范來約束，汽車“三包法”的出臺已成必然趨勢，而作為消費者、汽車產(chǎn)銷服務(wù)者以及零配件生產(chǎn)者，每個人都應(yīng)該參與進三包法的制定中來，提出自己的建議和看法，進而讓我國的汽車產(chǎn)業(yè)盡早的告別“無法無天”的混亂季節(jié)。