汽車社會如何平衡"負(fù)外部性"

　　2013年6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施。其中，與汽車社會有關(guān)的措施包括提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車；建議修訂大氣污染防治法等法律；大力發(fā)展公共交通；加大排污費(fèi)征收力度；加強(qiáng)國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)；將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動車限行等措施。記者認(rèn)為，這些有針對性的舉措反映了汽車社會對汽車負(fù)外部性的平衡。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)概念認(rèn)為，外部性是一個經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動對另一個經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響。汽車作為一種商品，在使用過程中難免會產(chǎn)生擁堵、排放污染等負(fù)外部性。但是十全十美的效果往往是很難達(dá)到的，一個汽車社會是否“聰明”，關(guān)鍵就是如何建立有效的制度，盡可能消除、平衡負(fù)外部性。

　　舉例來說，城市車流中一輛車多堵1分鐘，對1200個開車的人來說，就意味著多20個小時的開車時間。把這個“小模板”套到北京這樣的機(jī)動車超過500萬輛的汽車社會中，汽車負(fù)外部性產(chǎn)生的社會成本是非常驚人的。

　　對于如何平衡汽車的負(fù)外部性，記者認(rèn)為首先要搞清楚其產(chǎn)生的原因并有針對性地下藥。例如，國內(nèi)長期以來存在的油品升級滯后于汽車排放升級速度的問題，核心矛盾在于油品，對此要有針對性地盡快提升成品油品質(zhì)。否則，即使明天就一刀切讓全國的輕型汽車和重型商用車都提升到相當(dāng)于歐洲五號排放標(biāo)準(zhǔn)，對大氣質(zhì)量的改善也起不到相應(yīng)的改善作用。

　　同理，更有針對性的是要搞清楚霧霾中機(jī)動車排放的細(xì)顆粒物所占的比例，以及機(jī)動車排放中乘用車(以汽油私家車為主體)、重型商用車(基本是柴油車)各自所占比例。環(huán)保部機(jī)動車排放監(jiān)控中心韓應(yīng)健曾經(jīng)對記者介紹，霧霾天有大量的細(xì)顆粒物。在去年的兩會上，北京市有關(guān)部門公開公布的數(shù)據(jù)認(rèn)為北京的PM2.5機(jī)動車的貢獻(xiàn)為22%以上。但是韓應(yīng)健也強(qiáng)調(diào)，機(jī)動車又分汽油車、柴油車，細(xì)顆粒物主要是柴油車產(chǎn)生的。我國柴油車從數(shù)量上來說只占17%，可是看環(huán)保部發(fā)布的機(jī)動車年報，細(xì)顆粒物排放主要是來自于柴油車。因此，記者認(rèn)為，未來地方城市對于極端天氣機(jī)動車限行的定位和分級一定要科學(xué)、準(zhǔn)確、有針對性。否則，就會讓并非主要污染源的私家車承擔(dān)起那些重型柴油車的社會污染成本。一旦制度設(shè)計存在偏差，既會加重私家車的社會成本負(fù)擔(dān)，又難以有針對性地減少細(xì)顆粒物排放。

　　此外，對汽車負(fù)外部性的平衡政策還要盡可能在“治理”過程中減少再次形成的負(fù)面效應(yīng)。例如，記者注意到，為了治理擁堵，越來越多的城市在早晚高峰限制外地車進(jìn)城。這造成一個有趣的現(xiàn)象，在正在深化戶籍管理制度改革的中國，汽車的戶籍卻越來越重要，又越來越具有“割裂性”，擁有北京、廣州這樣大城市戶籍的車輛可以在中心區(qū)行駛，卻不能在高峰時段進(jìn)入另外一個對外地車設(shè)限的大城市，汽車的流動性受到限制，給物流和人流造成的隱性社會成本未必比擁堵成本低。反觀歐盟申根國家，即使從法國巴黎開到德國柏林，也一路暢通沒有限制，這種便利給汽車社會帶來的收益更大。

　　再以近期媒體報道并熱議的“多個部委擬提出應(yīng)汽車征收排污費(fèi)，并優(yōu)先將占機(jī)動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍”這條消息來說，雖然目前沒有權(quán)威部門出面證實，但實際上也體現(xiàn)了利用征收排放稅、費(fèi)減少汽車負(fù)外部性的思路，近些年曾經(jīng)屢屢作為傳聞被媒體報道。對此，記者一直認(rèn)為，收取排污費(fèi)的思路不可行。因為在制度設(shè)計上，或從排量按年征收的額外收費(fèi)并不能形成在汽車使用環(huán)節(jié)“多用多負(fù)擔(dān)，少用少負(fù)擔(dān)”的節(jié)約效應(yīng)，反而容易導(dǎo)致車主產(chǎn)生“污染許可費(fèi)”的錯覺，繳費(fèi)后更多使用以求自己的“利益”更劃算。而對重型汽車征收環(huán)保稅這種思路，記者認(rèn)為也應(yīng)結(jié)合對當(dāng)前國內(nèi)汽車稅制整體的改革一并考慮。

　　從14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議的精神看，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)以及其上游能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整都是利好。長期以來，新能源汽車在中國面向私人用戶的消費(fèi)潛力沒有完全激發(fā)出來。這與充電環(huán)境不健全、電池成本高等有一定關(guān)系。然而，在汽車負(fù)外部性越來越凸顯的時候，新能源汽車零排放等正外部性也越來越有“分量”。有遠(yuǎn)見的地方城市應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，大力鼓勵私人用戶購買新能源汽車，包括純電動汽車、增程式電動汽車、插電式混合動力汽車等。從制度設(shè)計的角度來說，四部委辦公廳曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)的不搖號、不限行、不拍賣將產(chǎn)生巨大的隱性鼓勵。地方政府部門應(yīng)當(dāng)把制度設(shè)計好，既鼓勵家庭第一輛車就買新能源汽車，又鼓勵已有的傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)私家車換購新能源汽車。

　　對汽車負(fù)外部性的平衡最重要的一點(diǎn)是地方政府要多用市場之手調(diào)節(jié)，少用行政強(qiáng)制手段干預(yù)。記者認(rèn)為，這也與當(dāng)前政府改革的大方向吻合。地方政府部門要意識到，消費(fèi)者購買私家車?yán)U納了各種高昂的稅費(fèi)，私家車是有明確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的商品。在權(quán)利和污染、擁堵治理的平衡過程中，市場經(jīng)濟(jì)提供了“多一點(diǎn)市場含量”的可能。這道題應(yīng)該是有解的。當(dāng)然解題的過程會是復(fù)雜的，也需要創(chuàng)造和積累各方面的條件，包括人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，這些都要有個過程，但只要提前給出一個帶有確定性的大方向，并一點(diǎn)一點(diǎn)做起來，人們的行為就會逐步出現(xiàn)一個主動的調(diào)適過程。