政府多頭管理汽車(chē)行業(yè)不能承受之重

　　“由于政出多門(mén)，難免有門(mén)戶(hù)之見(jiàn)。不同的法規(guī)政策可能對(duì)同一問(wèn)題存在不同的看法和要求，往往導(dǎo)致行業(yè)管理職能分散。一個(gè)政策的出臺(tái)要綜合權(quán)衡各方面的利益，而各部門(mén)均從自身利益出發(fā)，利益的權(quán)衡和分配難以協(xié)調(diào)，行業(yè)管理體制陷入混亂狀態(tài)，嚴(yán)重制約了我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　“目前，中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的管理部門(mén)太多，讓用戶(hù)無(wú)所適從，而且影響了運(yùn)營(yíng)效率。主管部門(mén)的管理應(yīng)該統(tǒng)一。”在日前舉辦的一個(gè)商用車(chē)研討會(huì)上，斯堪尼亞中國(guó)戰(zhàn)略中心執(zhí)行董事何墨池向中國(guó)汽車(chē)行業(yè)多頭管理問(wèn)題發(fā)難。

　　當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的有數(shù)十位商用車(chē)企業(yè)和物流公司的代表。何墨池的發(fā)言，引起眾多代表的共鳴，現(xiàn)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。

　　執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一 用戶(hù)無(wú)所適從

　　何墨池所說(shuō)的問(wèn)題，是目前載貨車(chē)行業(yè)存在的一個(gè)現(xiàn)象：公安部、交通運(yùn)輸部對(duì)載貨車(chē)最大允許總質(zhì)量要求不一。造成這種情況的原因，是運(yùn)輸及車(chē)輛主管部門(mén)在相繼出臺(tái)的一系列文件中，對(duì)載貨汽車(chē)最大總質(zhì)量的要求有出入。

　　交通部、公安部2004年公布的《印發(fā)關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案的通知》中規(guī)定，五軸半掛車(chē)車(chē)貨總質(zhì)量不得大于50噸，6軸半掛車(chē)車(chē)貨總質(zhì)量不得大于55噸。

　　2004年底，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)改委、交通部、公安部公布了《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》GB1589-2004。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，具有6軸的載貨汽車(chē)的最大允許總質(zhì)量為49噸。發(fā)改委按照這一標(biāo)準(zhǔn)為車(chē)輛登記《公告》，此后車(chē)輛《公告》劃歸工信部管理，并一直按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　由于兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛總質(zhì)量的要求不一，交通部于2005年10月26日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（交公路發(fā)〔2005〕492號(hào)）用以規(guī)范和指導(dǎo)各地計(jì)重收費(fèi)工作，在“明確公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)第一條”中，要求“6×2前雙轉(zhuǎn)向拖三軸半掛的最大允許總質(zhì)量應(yīng)為44噸；而第二條中規(guī)定，6軸及6軸以上貨車(chē)49噸”，這與GB1589的要求一致。

　　一位用戶(hù)告訴記者，雖然后來(lái)中央部委統(tǒng)一了載貨車(chē)最大允許總質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，但由于幾個(gè)文件發(fā)布的時(shí)間比較接近而且密集，很多用戶(hù)并不知道其中的變化。當(dāng)他們按照6軸總質(zhì)量不超過(guò)55噸的要求在收費(fèi)公路上被執(zhí)法部門(mén)檢查時(shí)，結(jié)果可想而知。“即便是不同地區(qū)的同樣的執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，致使我們不知道按規(guī)定應(yīng)該拉多少?lài)?、最多拉多少?lài)嵅拍懿槐涣P款。”這位用戶(hù)說(shuō)。

　　何墨池所說(shuō)的，恰恰是這55噸和49噸的差距。作為一名瑞典人，他已經(jīng)在中國(guó)商用車(chē)市場(chǎng)有多年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此依然十分疑惑。

　　重復(fù)檢測(cè) 用戶(hù)苦不堪言

　　在基層，因多頭管理造成的不便遠(yuǎn)不止這些。

　　厲剛是安徽省某市的一位農(nóng)民。2010年，在國(guó)家“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策的鼓勵(lì)下，他購(gòu)買(mǎi)了一輛輕卡，農(nóng)忙時(shí)幫助運(yùn)送農(nóng)機(jī)具和化肥、種子等，空閑時(shí)可以跑跑運(yùn)輸，增加點(diǎn)收益。車(chē)用了兩年，當(dāng)初買(mǎi)車(chē)的費(fèi)用是節(jié)省了不少，但這兩年來(lái)的各種費(fèi)用卻讓厲剛始料未及。根據(jù)該市交通局運(yùn)管所的相關(guān)規(guī)定，所有貨車(chē)必須辦理營(yíng)運(yùn)證，營(yíng)運(yùn)證每年要年審一次，每個(gè)季度要做一次二級(jí)維護(hù)。按照收費(fèi)規(guī)定，年審的費(fèi)用為每次300元，二級(jí)維護(hù)每次費(fèi)用為300元，由于最后一個(gè)季度的二級(jí)維護(hù)和年審合并，因此，一年僅這2項(xiàng)收費(fèi)就為1200元。同時(shí)駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛必須取得上崗證，每年年審一次，主要是查體，一次收費(fèi)10元。根據(jù)該市公安局車(chē)管所的規(guī)定，所有車(chē)輛都要辦理行駛證，每年年審一次，收費(fèi)300元。駕駛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛必須取得駕駛證，B2證以上兩年審一次，主要是查體，每次收費(fèi)50元。這樣厲剛一年交給交通局運(yùn)管所和公安局車(chē)管所的費(fèi)用就超過(guò)1500元。

　　厲剛告訴記者，事實(shí)上很多項(xiàng)目都是重復(fù)檢測(cè)，但費(fèi)用要照收。“以交通局運(yùn)管所做的二級(jí)維護(hù)為例，根本沒(méi)有必要一個(gè)季度做一次上線檢測(cè)。交通局與公安局車(chē)管所做的檢測(cè)也十分相似。”為了節(jié)省交給這些部門(mén)的費(fèi)用，厲剛不得不去找檢測(cè)場(chǎng)周?chē)?ldquo;熟人”，花點(diǎn)錢(qián)，把這些關(guān)節(jié)打通。厲剛說(shuō)：“農(nóng)民收入本來(lái)就不高，每年這1500多元的費(fèi)用實(shí)在是不小的負(fù)擔(dān)。如果路遠(yuǎn)或者路上出現(xiàn)其他問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)食宿成本，而且又要搭上時(shí)間，實(shí)在是不劃算。”

　　政出多門(mén)各有依據(jù)

　　何墨池和厲剛提到的，只是汽車(chē)行業(yè)多頭管理的一角。最近幾年，關(guān)于車(chē)輛3C認(rèn)證、重型車(chē)油耗管理、新能源汽車(chē)推廣、乃至國(guó)四排放、汽車(chē)消費(fèi)者維權(quán)難等問(wèn)題，都能看到多頭管理的影子。

　　由于政出多門(mén)，難免有門(mén)戶(hù)之見(jiàn)。不同的法規(guī)政策可能對(duì)同一問(wèn)題存在不同的看法和要求，往往導(dǎo)致行業(yè)管理職能分散。一個(gè)政策的出臺(tái)要綜合權(quán)衡各方面的利益，而各部門(mén)均從自身利益出發(fā)，利益的權(quán)衡和分配難以協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致政策實(shí)施的流產(chǎn)，行業(yè)管理體制陷入混亂狀態(tài)，嚴(yán)重制約了我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　“汽車(chē)行業(yè)的多頭管理問(wèn)題，是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題。汽車(chē)行業(yè)最早歸機(jī)械工業(yè)部管理，隨后劃歸中汽總公司，然后是發(fā)改委，現(xiàn)在的管理是四分五裂。”某汽車(chē)企業(yè)相關(guān)人士告訴記者。

　　目前，汽車(chē)行業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)和公告管理歸工信部，這是汽車(chē)企業(yè)的直接歸口管理部門(mén)，而車(chē)輛的安全行駛歸公安部管理，車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)歸交通部，車(chē)輛的排放歸環(huán)保部，在涉及車(chē)輛的補(bǔ)貼問(wèn)題上，財(cái)政部也有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)，在車(chē)的質(zhì)量方面，國(guó)家質(zhì)檢總局也要行使權(quán)力。而在地方，這種多頭管理的情況就更加突出，很多地方主管部門(mén)也并不完全執(zhí)行中央規(guī)定。

　　“每個(gè)部門(mén)都從自己的職責(zé)出發(fā)進(jìn)行管理，都是有依據(jù)的，你無(wú)法判斷他們的對(duì)錯(cuò)，但是這種情況確實(shí)給行業(yè)和用戶(hù)帶來(lái)很多不便。多頭管理容易形成利益劃分和權(quán)力尋租問(wèn)題。”一位卡車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　以交通運(yùn)輸部為例，由于超載會(huì)對(duì)路面和橋梁造成損壞，他們自然有權(quán)力對(duì)載貨車(chē)輛進(jìn)行管理，而交通運(yùn)輸行業(yè)也是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，因此在汽車(chē)行業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)候，他們也要利益均沾，對(duì)重型車(chē)輛油耗進(jìn)行管理，與工信部對(duì)車(chē)輛油耗的管理十分相似，給汽車(chē)企業(yè)造成很大的負(fù)擔(dān)。

　　“在很多情況下，工信部作為汽車(chē)行業(yè)的主管部門(mén)，從企業(yè)和市場(chǎng)的角度提出了很多有效的管理意見(jiàn)，是比較客觀的。但是很多事情，工信部也沒(méi)有那么大的權(quán)力。”這位卡車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　   行業(yè)管理無(wú)序 缺少頂層設(shè)計(jì)

　　造成汽車(chē)行業(yè)多頭管理的根源在哪里？

　　“‘九龍治海’、‘九龍治車(chē)’的情況，在很多行業(yè)都存在。中國(guó)出現(xiàn)多頭管理的原因是因?yàn)槿鄙夙攲釉O(shè)計(jì)，缺少《車(chē)輛法》，這是核心問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)行業(yè)，應(yīng)該哪個(gè)部門(mén)管理，都沒(méi)有明確的說(shuō)法。對(duì)中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，我們沒(méi)有按照國(guó)際上通用的模式來(lái)管理，甚至連一些發(fā)展中國(guó)家都比不上。汽車(chē)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到報(bào)廢，分給多個(gè)部門(mén)管理，交叉的部門(mén)之間沒(méi)有接口，弄得很多部門(mén)都搶?zhuān)總€(gè)部門(mén)都管，結(jié)果又管理不好，造成了汽車(chē)行業(yè)的這種局面。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)杜芳慈告訴記者。

　　據(jù)介紹，在世界上的很多國(guó)家，對(duì)汽車(chē)行業(yè)的管理就只有一兩個(gè)部門(mén)，以其中一個(gè)為主，兩個(gè)部門(mén)互相協(xié)調(diào)。以鐵道系統(tǒng)為例，在大部分國(guó)家都是歸交通部管理的，而在中國(guó)，鐵道部與交通部分立的情況持續(xù)了好多年。再以海洋為例，自從出現(xiàn)了釣魚(yú)島、南沙事件之后，我國(guó)加強(qiáng)了海洋法律的制定和頒布工作，規(guī)范了海洋的管理。在這之前，海洋的管理也是亂象叢生。

　　“多頭管理造成用戶(hù)運(yùn)營(yíng)效率低下，企業(yè)浪費(fèi)大量資金和人力物力。對(duì)于改變政府多頭管理的問(wèn)題，我們已經(jīng)呼吁了好多年，但是一直沒(méi)有改變。在汽車(chē)行業(yè)內(nèi)有非常多的問(wèn)題，根源都在多頭管理。在這一點(diǎn)上，我們國(guó)家還不如一些發(fā)展中國(guó)家。那些認(rèn)為我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間不長(zhǎng)，汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，需要管理的問(wèn)題多，改變多頭管理現(xiàn)狀需要更長(zhǎng)時(shí)間的說(shuō)法，都是一些借口。”杜芳慈強(qiáng)調(diào)。

　　事實(shí)上，汽車(chē)行業(yè)對(duì)車(chē)輛法的呼喚從未停止過(guò)。工信部部長(zhǎng)苗圩2003年在擔(dān)任東風(fēng)汽車(chē)公司總經(jīng)理時(shí)，也曾作為人大代表提出“加快《車(chē)輛法》立法進(jìn)程”的議案。2009年，全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪向“兩會(huì)”提請(qǐng)制訂《中華人民共和國(guó)車(chē)輛法》的議案。他認(rèn)為，汽車(chē)行業(yè)在法制化管理方面，缺少行業(yè)基本法的指導(dǎo)，導(dǎo)致法律法規(guī)不健全、依法行政不規(guī)范、政府管理職能分散、“多頭管理”現(xiàn)象十分突出。這不僅浪費(fèi)大量的人力、物力等公共資源，而且增加了汽車(chē)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻礙了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，《車(chē)輛法》的立法已經(jīng)成為立法機(jī)關(guān)亟待解決的重要議題。然而，人們呼吁了這么多年，始終沒(méi)有什么進(jìn)展。

　　“政府要有決心做好頂層設(shè)計(jì)，否則多頭管理的現(xiàn)狀很難在短期內(nèi)改變。中國(guó)應(yīng)盡快制定《車(chē)輛法》，從根本上解決多頭管理的問(wèn)題。”杜芳慈告訴記者。

　　“今年，國(guó)務(wù)院要求政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)，讓我們看到一些好的趨勢(shì)，希望汽車(chē)行業(yè)的這種管理能夠盡快規(guī)范起來(lái)，讓整個(gè)行業(yè)受益。否則，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)只能做大，無(wú)法做強(qiáng)。”一位不愿透露姓名的汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。