油品質(zhì)量升級 消費者承擔七成新增成本

　　國家發(fā)改委日前公布了未來各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、五階段價格調(diào)整標準。這意味著隨著各地油品質(zhì)量升級，汽、柴油價格將有所上漲，其中汽油價格最多上調(diào)約3毛錢。民眾對于消費者承擔升級成本、質(zhì)量能否真正提升等問題存在擔憂。

　　加快油品升級 減少大氣污染

　　2012年以來，我國很多地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，針對治理空氣污染PM2.5的呼聲越來越高。數(shù)據(jù)顯示，機動車的氮氧化物排放量占到全國三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要載體，油品質(zhì)量問題成為輿論關(guān)注焦點。

　　環(huán)保部科技標準司有關(guān)人士稱，經(jīng)過測試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放將減少10%，燃油減排效果更加明顯。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，油品質(zhì)量升級加價政策體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有利于加快推進油品質(zhì)量升級步伐、減少汽車尾氣排放和防治霧霾天氣。

　　中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成認為，長期以來，我國成品油定價沒有市場化，缺乏一個順暢的成本轉(zhuǎn)移機制，不利于油品質(zhì)量升級。目前，定價機制已日益市場化，油品升級加價標準的出臺，有利于提高煉油企業(yè)升級油品質(zhì)量的積極性，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強迫幾大油企升級。

　　新增成本對壟斷國企影響有限

　　據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，油品質(zhì)量升級后加價標準是按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定的。其中煉油企業(yè)大致承擔30%，消費者承擔70%。一些受訪市民提出質(zhì)疑，提升產(chǎn)品質(zhì)量本是企業(yè)應(yīng)負責任，如今讓消費者承擔油品置換升級的大部分成本，缺乏說服力。

　　目前，各地油品質(zhì)量升級進度不一，國內(nèi)市場第三、四、五階段標準的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。不少民眾擔心，在付出更高價格后，會不會出現(xiàn)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標示等問題。

　　中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震教授認為，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策出臺后，不同品質(zhì)的油品價差拉大，弄虛作假的利潤空間上升，如果監(jiān)管不嚴、懲罰不力，很容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

　　有專家分析指出，油品升級的成本消化對于壟斷國企而言，影響有限。但此次額外承擔油品升級的成本，有的民資的中小型煉廠可能面臨“關(guān)門”的境遇。

　　消費者呼吁公布成本構(gòu)成

　　專家指出，油品質(zhì)量升級須以公眾健康的大局為重，摒棄地方和行業(yè)利益保護。在油品質(zhì)量升級的過渡期，也需從考核指標和機制建設(shè)入手，使油品質(zhì)量升級成為地方政府、相關(guān)行業(yè)的主動行為。

　　廈門大學中國能源研究中心主任林伯強[微博]認為，消費者埋了單，油品質(zhì)量是否真正“升級”，顯然需要政府加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴格市場準入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，很重要的一點是對違規(guī)企業(yè)必須提高違規(guī)成本。

　　有評論稱，要防止花“國四”的錢買到不“三”不“四”的油，就必須審視目前的監(jiān)管弊端。但如果不能從國家層面在管理方法、懲罰成本上同步升級，地方再努力恐怕也難敲山震虎。

　　此外，不少市民呼吁企業(yè)公開升級成本，讓消費者明白消費。律師焦春艷說，既然要讓消費者承擔，那就公布成本構(gòu)成。“有哪些額外成本是因油品升級而新增，新增成本項目是否合理，具體數(shù)字又是多少。成品油漲價，必須建立在信息完全公開的基礎(chǔ)之上。”