屢超屢治治標(biāo)不治本 治理貨車超載還需總體設(shè)計(jì)

　　“12·8”成自瀘高速車禍給多個(gè)家庭造成了難以彌補(bǔ)的傷害，貨車超載問題再度引起了人們的關(guān)注。12月12日，四川召開全省道路交通安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)提出，針對貨車超載，將在高速公路貨車專用通道入口安裝稱重設(shè)備，對超載車進(jìn)行勸返或改道；與此同時(shí)，相關(guān)管理部門就消除貨運(yùn)車輛的道路交通隱患也發(fā)出了整治公告。

　　貨車超載是個(gè)全國性的老大難問題。僅僅從技術(shù)的角度講，根治貨車超載并不是沒有辦法，但是貨車超載引發(fā)的災(zāi)難性問題在各地仍是不斷發(fā)生。公安部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，查獲了貨車超載260.1萬起，當(dāng)年全國因超限超載、超速行駛導(dǎo)致的事故死亡人數(shù)占死亡總數(shù)的14.4%，是肇事致人死亡人數(shù)最多的交通違法行為。

　　許多惡性交通事故發(fā)生后，交通管理部門都開展了及時(shí)的集中整治行動(dòng)，加大力度遏制惡性事故蔓延的態(tài)勢。在之后的一段時(shí)間內(nèi)，交通運(yùn)輸秩序都有比較明顯的好轉(zhuǎn)。但一次次整治卻難以斷根。何以如此？就以貨運(yùn)超載為例，超載的貨車只是整個(gè)物流行業(yè)的一環(huán)，解決這一環(huán)節(jié)凸顯的問題，在根本上，還必須審視整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。超限超載行為有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，當(dāng)下以資源消耗為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其緊密相關(guān)——資源型產(chǎn)品外運(yùn)需求激增，而資源型產(chǎn)品低價(jià)值、高運(yùn)價(jià)的特點(diǎn)，使長途運(yùn)輸變得不經(jīng)濟(jì)；可是作為這種發(fā)展模式必須的生產(chǎn)要素，資源的全國范圍內(nèi)的調(diào)配又必不可少。由此可見，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，徹底轉(zhuǎn)變以資源消耗為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是根治貨車超載的一個(gè)極其重要路徑。在微觀層面，優(yōu)化和改變物流產(chǎn)業(yè)在行業(yè)大背景下形成的畸形的經(jīng)營方式是解決超載問題的重要環(huán)節(jié)。調(diào)研結(jié)果顯示，運(yùn)輸行業(yè)層層的分包和轉(zhuǎn)包的流行方式，進(jìn)一步壓縮了承包貨運(yùn)司機(jī)的盈利空間，于是，通過超載超限的手段盈利也就成了一些貨車司機(jī)鋌而走險(xiǎn)的選擇。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這個(gè)階段，需要根本上的體制變革。從這個(gè)角度思考，也就會(huì)明白為什么長期以來的超限超載治理難以取得突破性進(jìn)展的原因了。

　　就管理控制的整個(gè)過程而言，控制與規(guī)劃是同一個(gè)錢幣的兩面，規(guī)劃不到位，管理控制活動(dòng)效果有限。構(gòu)建超限超載運(yùn)輸長效治理機(jī)制，一方面政府的嚴(yán)格監(jiān)管必不可少，另一方面還要從價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制三方面構(gòu)建完善的市場機(jī)制，要讓法治框架下運(yùn)行的市場機(jī)制成為決定物流行業(yè)健康發(fā)展的決定力量。

　　不謀全局者，不足以謀一域。很多問題往往都是在經(jīng)過一段長長的路程之后積累下來的，在前因和后果之間存在著內(nèi)在的邏輯，問題最后之所以成為問題，往往都是在多重因素的合力作用下打成的結(jié)，解開這個(gè)結(jié)，就要從全程的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對各方力量進(jìn)行重新布局。

　　所以，治理任何一種積久形成的混亂現(xiàn)象，既要治標(biāo)，還要治本。提升政府的治理能力，需要進(jìn)一步養(yǎng)成全局眼光，注重治理過程的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性，提升和優(yōu)化整個(gè)治理體系。關(guān)于這一點(diǎn)，全國上上下下的共識正在形成。在這樣一個(gè)宏大的改革背景下，為貨車超限超載久治不愈的毛病覓得一個(gè)根本的治理藥方，還需要系統(tǒng)周到的總體設(shè)計(jì)，還需要方方面面的解決方案。