對于專用汽車行業(yè)來說，2015年的確是不同尋常的一年:市場嚴(yán)重萎靡，兩級分化嚴(yán)重。截止2015年年底，我國專用汽車產(chǎn)銷量總體下滑30%，尤其是工程類專用汽車下滑幅度甚至超40%。而由于物流行業(yè)的多個利好消息的出臺，物流類專用汽車發(fā)展后勁十足，眾多生產(chǎn)企業(yè)加速了產(chǎn)品調(diào)整的步伐;同時，政府相關(guān)部門頻頻出臺的政策加強(qiáng)對專用汽車產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)的，在規(guī)范市場、產(chǎn)品以及完善管理制度等幾個方面加以制約，并列入日常規(guī)范的范疇內(nèi)。
那么，2015年出臺了哪些影響專用汽車行業(yè)的政策?他們對專用汽車行業(yè)的發(fā)展起到了怎樣的作用?專用車那些事兒對2015年出臺的專用汽車行業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行了歸納和盤點(diǎn)，雖然出臺的有影響力的政策不多，但是在行業(yè)里產(chǎn)生了較大的影響。
著手車輛公告管理：破除中介壟斷，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管
2015年以來國務(wù)院出臺了若干道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，即大家俗稱的有關(guān)車輛公告管理的文件。國家相關(guān)部門發(fā)布實(shí)施了以下政策：《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號)、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)，以及國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(國辦發(fā)〔2015〕51號)。
在《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號)中，該文件明確了堅(jiān)持依法審批、公開公正、便民高效、嚴(yán)格問責(zé)的總體要求。車輛公告管理屬于國務(wù)院行政審批事項(xiàng)，國家工信部正按上述要求進(jìn)行規(guī)范，目前正在全面梳理審批的流程和修訂工作的細(xì)則，尤其是明確各環(huán)節(jié)的一些職責(zé)、主要內(nèi)容、接口以及實(shí)現(xiàn)要求等。
在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)中，該文件明確要求清理規(guī)范中介服務(wù)，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。國家工信部有關(guān)部門已經(jīng)開展了對有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究，按照國務(wù)院相關(guān)要求進(jìn)一步完善公告監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理程序相關(guān)要求，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保各中介機(jī)構(gòu)能夠公開、公平、公正、高質(zhì)量的開展產(chǎn)品檢測和技術(shù)審查等工作。
在國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(國辦發(fā)〔2015〕51號)中，該文件提出了要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府治理能力。建立車輛生產(chǎn)企業(yè)信用管理體系黑名單制度，與其他部門實(shí)現(xiàn)協(xié)同、聯(lián)動，各企業(yè)的信用記錄將成為企業(yè)市場準(zhǔn)入、行政審批、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策等的重要評判要素。
這幾個文件應(yīng)該是黨中央、國務(wù)院就簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能具體的落實(shí)，在下一步的工作中國家相關(guān)部委將和整個行業(yè)一起，就上述文件的要求，抓緊采取一些更細(xì)化的政策措施來落實(shí)。
完善退出管理機(jī)制：優(yōu)勝劣汰成“新常態(tài)”
此外，針對落后企業(yè)退出管理機(jī)制，繼2013年工信部發(fā)布第一批特別公示企業(yè)要求整改之后，2015年12月份，第二批特別公示企業(yè)發(fā)布，一大批產(chǎn)能相對低下的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)名列其中。按照工信部規(guī)定，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)指的是連續(xù)兩年年銷量為零或極少(乘用車少于1 000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運(yùn)輸類專用車少于100輛)的生產(chǎn)企業(yè)。
據(jù)悉，今后工信部將繼續(xù)推出特別公示企業(yè)名單，形成“有進(jìn)有出”管理機(jī)制，“進(jìn)”就是放開準(zhǔn)入限制，“退”就是對那些做得差的或者出了重大問題的企業(yè)列入特別公示的名單，采取優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，并進(jìn)一步規(guī)范車輛公告管理。
著手第三方檢測機(jī)構(gòu)：“打鐵還需自身廠硬”
實(shí)際上，早在兩三年前，國家就加強(qiáng)了對第三方檢測機(jī)構(gòu)管理。針對第三方檢測機(jī)構(gòu)在質(zhì)量審核把關(guān)方面存在的問題，新出臺的政策條款直指其中的管理漏洞。這也是國家主管部門加強(qiáng)了對檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督和指導(dǎo)，以確保各中介機(jī)構(gòu)能夠公開、公平、公正、高質(zhì)量的開展公告產(chǎn)品檢測和技術(shù)審查等工作，是總原則下的具體管理措施。
2015年5月1日之前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)試驗(yàn)場地使用記錄登記管理的通知》以及2016年元旦期間工業(yè)和信息化部發(fā)布的“關(guān)于調(diào)整《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可》事項(xiàng)審批流程及技術(shù)規(guī)范” (工信部裝〔2015〕492號)，從不同的方面進(jìn)行管理和梳理，不管是生產(chǎn)企業(yè)還是檢測機(jī)構(gòu)，都感受到了政府對管理方式變革，既加強(qiáng)對產(chǎn)品審核監(jiān)管力度，又簡化了審核流程，縮短了審核時間和企業(yè)的申報(bào)周期，提高了檢測機(jī)構(gòu)的工作效率。有松有緊，這是行業(yè)的普遍看法。
舉例來講，《關(guān)于加強(qiáng)試驗(yàn)場地使用記錄登記管理的通知》主要是要求試驗(yàn)場進(jìn)行登記和錄像，意在從檢測管理流程上加強(qiáng)監(jiān)管，防范汽車產(chǎn)品檢測過程中的作弊、簡化行為，盡量保證試驗(yàn)過程的客觀性。該《通知》從2015年7月1日起正式開始實(shí)施，對那些未進(jìn)行試驗(yàn)場登記，或登記內(nèi)容缺少必要信息的，試驗(yàn)過程將不再被認(rèn)可。其中特別需要強(qiáng)調(diào)的是，各檢測機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)場應(yīng)對各自試驗(yàn)場使用記錄的真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的，將按《道路機(jī)動車輛產(chǎn)品檢測工作監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷相關(guān)許可。
而在2015年年末制定2016年元旦期間正式公布的關(guān)于調(diào)整《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可》事項(xiàng)審批流程及技術(shù)規(guī)范( 工信部裝〔2015〕492號)(以下簡稱492號文)，則是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高審批工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，解決《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可》事項(xiàng)審批工作中存在的流程復(fù)雜、產(chǎn)品檢測多、申報(bào)工作量大、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題，工業(yè)和信息化部對《車輛準(zhǔn)入許可》審批流程及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行部分調(diào)整。492號文主要從三個方面入手：調(diào)整審批流程，取消產(chǎn)品檢測方案審批環(huán)節(jié);調(diào)整技術(shù)規(guī)范，取消不必要的產(chǎn)品檢測;簡化申報(bào)材料，建立企業(yè)準(zhǔn)入申報(bào)材料清單。
這兩個文件從不同的角度對管理檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行管控：一方面對管理及檢測機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量這一源頭上進(jìn)行管控(?)，另一方面對審批流程進(jìn)行簡化，通過取消不必要的產(chǎn)品檢測和簡化申報(bào)、取消產(chǎn)品檢測方案審批環(huán)節(jié)等來提高生產(chǎn)企業(yè)和審批部門的效率，并且還能夠有效促進(jìn)我國專用汽車新產(chǎn)品的研發(fā)速度，讓生產(chǎn)企業(yè)在最短時間內(nèi)應(yīng)對瞬息萬變的市場。
也有企業(yè)對492號文做出了如下高度評價：簡化了流程，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了行政成本，是我國政府對車輛管理的一大進(jìn)步。
著手危險貨物罐車的管理：完善技術(shù)及管理缺陷
近年來，有關(guān)危化品運(yùn)輸車輛的管理制度和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不斷在完善和加嚴(yán)。其中，屬于專用汽車范疇的危險貨物罐車的管理制度也正在積極地制定當(dāng)中。
盡管目前針對液體危險貨物罐車的管理制度尚未出臺，但是危險貨物罐車調(diào)研工作組已經(jīng)完成了一定省市區(qū)域的罐車生產(chǎn)企業(yè)、罐箱生產(chǎn)企業(yè)、危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的調(diào)研工作，對液體危險貨物罐車存在的問題進(jìn)行了梳理，并將盡早推出該類車輛的管理制度。
按照工作組調(diào)研的結(jié)果，危險品運(yùn)輸罐車的管理存在著多個問題，比如常壓罐體設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)管理制度不完善、罐體制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏管控、罐車公告對準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)的規(guī)定限制了企業(yè)選購其承運(yùn)介質(zhì)的罐車、常壓罐體檢驗(yàn)保障制度不完善，再加上還存在其他需部際協(xié)調(diào)解決的問題，罐車從生產(chǎn)制造開始到之后的各個環(huán)節(jié)均存在一定的問題。如何解決這些問題，確保液體危險貨物罐車在運(yùn)輸過程中的安全最大化?液體危險貨物罐車的管理制度將針對這些方面進(jìn)行完善。
盡管該制度尚末正式出臺，但是從相關(guān)專家處我們了解可能從急需解決的五個問題進(jìn)行入手：(1)罐車報(bào)廢年限規(guī)定導(dǎo)致資源浪費(fèi)，不利于運(yùn)輸行業(yè)采購價值高、技術(shù)條件好的運(yùn)輸裝備;(2)車輛使用性質(zhì)規(guī)定不一致影響營運(yùn)。(3)液體危險貨物介質(zhì)密度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。(4)罐式集裝箱應(yīng)用于危險貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域保障制度存在空白。(5)“一車一罐一品”的許可制度導(dǎo)致車輛運(yùn)力資源浪費(fèi)。
根據(jù)日前國家政府部門對于危險貨物運(yùn)輸車輛的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的審批速度，針對液體危險貨物罐車的管理制度不日將公布實(shí)施。
總體來說，從2015年國家主管部門發(fā)布的相關(guān)專用汽車方面的政策來看，主要從管理的角度出發(fā)，對質(zhì)量把關(guān)者提出了更高的要求，對危險品運(yùn)輸車的管理制度進(jìn)一步完善。這些政策的實(shí)施無疑是對管理的規(guī)范化，以及產(chǎn)品質(zhì)量的提升起到了積極的作用。
