對于專用汽車行業(yè)來說，2015年的確是不同尋常的一年:市場嚴重萎靡，兩級分化嚴重。截止2015年年底，我國專用汽車產(chǎn)銷量總體下滑30%，尤其是工程類專用汽車下滑幅度甚至超40%。而由于物流行業(yè)的多個利好消息的出臺，物流類專用汽車發(fā)展后勁十足，眾多生產(chǎn)企業(yè)加速了產(chǎn)品調(diào)整的步伐;同時，政府相關部門頻頻出臺的政策加強對專用汽車產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)及相關檢測機構的，在規(guī)范市場、產(chǎn)品以及完善管理制度等幾個方面加以制約，并列入日常規(guī)范的范疇內(nèi)。
那么，2015年出臺了哪些影響專用汽車行業(yè)的政策?他們對專用汽車行業(yè)的發(fā)展起到了怎樣的作用?專用車那些事兒對2015年出臺的專用汽車行業(yè)的相關政策進行了歸納和盤點，雖然出臺的有影響力的政策不多，但是在行業(yè)里產(chǎn)生了較大的影響。
著手車輛公告管理：破除中介壟斷，加強服務監(jiān)管
2015年以來國務院出臺了若干道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可，即大家俗稱的有關車輛公告管理的文件。國家相關部門發(fā)布實施了以下政策：《關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號)、國務院辦公廳印發(fā)的《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)，以及國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見(國辦發(fā)〔2015〕51號)。
在《關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號)中，該文件明確了堅持依法審批、公開公正、便民高效、嚴格問責的總體要求。車輛公告管理屬于國務院行政審批事項，國家工信部正按上述要求進行規(guī)范，目前正在全面梳理審批的流程和修訂工作的細則，尤其是明確各環(huán)節(jié)的一些職責、主要內(nèi)容、接口以及實現(xiàn)要求等。
在國務院辦公廳印發(fā)的《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)中，該文件明確要求清理規(guī)范中介服務，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯(lián)，規(guī)范中介服務收費，實行中介服務清單管理，加強中介服務監(jiān)管。國家工信部有關部門已經(jīng)開展了對有關檢測機構的調(diào)查研究，按照國務院相關要求進一步完善公告監(jiān)測機構管理程序相關要求，加強對檢測機構監(jiān)督和指導，確保各中介機構能夠公開、公平、公正、高質(zhì)量的開展產(chǎn)品檢測和技術審查等工作。
在國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見(國辦發(fā)〔2015〕51號)中，該文件提出了要充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推動簡政放權和政府職能轉變，加強事中事后監(jiān)管，提高政府治理能力。建立車輛生產(chǎn)企業(yè)信用管理體系黑名單制度，與其他部門實現(xiàn)協(xié)同、聯(lián)動，各企業(yè)的信用記錄將成為企業(yè)市場準入、行政審批、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策等的重要評判要素。
這幾個文件應該是黨中央、國務院就簡政放權、轉變政府職能具體的落實，在下一步的工作中國家相關部委將和整個行業(yè)一起，就上述文件的要求，抓緊采取一些更細化的政策措施來落實。
完善退出管理機制：優(yōu)勝劣汰成“新常態(tài)”
此外，針對落后企業(yè)退出管理機制，繼2013年工信部發(fā)布第一批特別公示企業(yè)要求整改之后，2015年12月份，第二批特別公示企業(yè)發(fā)布，一大批產(chǎn)能相對低下的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)名列其中。按照工信部規(guī)定，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)指的是連續(xù)兩年年銷量為零或極少(乘用車少于1 000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運輸類專用車少于100輛)的生產(chǎn)企業(yè)。
據(jù)悉，今后工信部將繼續(xù)推出特別公示企業(yè)名單，形成“有進有出”管理機制，“進”就是放開準入限制，“退”就是對那些做得差的或者出了重大問題的企業(yè)列入特別公示的名單，采取優(yōu)勝劣汰的機制，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，并進一步規(guī)范車輛公告管理。
著手第三方檢測機構：“打鐵還需自身廠硬”
實際上，早在兩三年前，國家就加強了對第三方檢測機構管理。針對第三方檢測機構在質(zhì)量審核把關方面存在的問題，新出臺的政策條款直指其中的管理漏洞。這也是國家主管部門加強了對檢測機構監(jiān)督和指導，以確保各中介機構能夠公開、公平、公正、高質(zhì)量的開展公告產(chǎn)品檢測和技術審查等工作，是總原則下的具體管理措施。
2015年5月1日之前發(fā)布的《關于加強試驗場地使用記錄登記管理的通知》以及2016年元旦期間工業(yè)和信息化部發(fā)布的“關于調(diào)整《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可》事項審批流程及技術規(guī)范” (工信部裝〔2015〕492號)，從不同的方面進行管理和梳理，不管是生產(chǎn)企業(yè)還是檢測機構，都感受到了政府對管理方式變革，既加強對產(chǎn)品審核監(jiān)管力度，又簡化了審核流程，縮短了審核時間和企業(yè)的申報周期，提高了檢測機構的工作效率。有松有緊，這是行業(yè)的普遍看法。
舉例來講，《關于加強試驗場地使用記錄登記管理的通知》主要是要求試驗場進行登記和錄像，意在從檢測管理流程上加強監(jiān)管，防范汽車產(chǎn)品檢測過程中的作弊、簡化行為，盡量保證試驗過程的客觀性。該《通知》從2015年7月1日起正式開始實施，對那些未進行試驗場登記，或登記內(nèi)容缺少必要信息的，試驗過程將不再被認可。其中特別需要強調(diào)的是，各檢測機構、試驗場應對各自試驗場使用記錄的真實性負責，嚴禁弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的，將按《道路機動車輛產(chǎn)品檢測工作監(jiān)督管理規(guī)定》相關規(guī)定進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，撤銷相關許可。
而在2015年年末制定2016年元旦期間正式公布的關于調(diào)整《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可》事項審批流程及技術規(guī)范( 工信部裝〔2015〕492號)(以下簡稱492號文)，則是為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政審批制度改革的決策部署，進一步規(guī)范行政審批行為，提高審批工作效率和為人民群眾服務水平，推進簡政放權、放管結合，解決《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可》事項審批工作中存在的流程復雜、產(chǎn)品檢測多、申報工作量大、企業(yè)負擔重等問題，工業(yè)和信息化部對《車輛準入許可》審批流程及技術規(guī)范進行部分調(diào)整。492號文主要從三個方面入手：調(diào)整審批流程，取消產(chǎn)品檢測方案審批環(huán)節(jié);調(diào)整技術規(guī)范，取消不必要的產(chǎn)品檢測;簡化申報材料，建立企業(yè)準入申報材料清單。
這兩個文件從不同的角度對管理檢測機構進行管控：一方面對管理及檢測機構在產(chǎn)品質(zhì)量這一源頭上進行管控(?)，另一方面對審批流程進行簡化，通過取消不必要的產(chǎn)品檢測和簡化申報、取消產(chǎn)品檢測方案審批環(huán)節(jié)等來提高生產(chǎn)企業(yè)和審批部門的效率，并且還能夠有效促進我國專用汽車新產(chǎn)品的研發(fā)速度，讓生產(chǎn)企業(yè)在最短時間內(nèi)應對瞬息萬變的市場。
也有企業(yè)對492號文做出了如下高度評價：簡化了流程，減輕了企業(yè)負擔，降低了行政成本，是我國政府對車輛管理的一大進步。
著手危險貨物罐車的管理：完善技術及管理缺陷
近年來，有關危化品運輸車輛的管理制度和各項標準不斷在完善和加嚴。其中，屬于專用汽車范疇的危險貨物罐車的管理制度也正在積極地制定當中。
盡管目前針對液體危險貨物罐車的管理制度尚未出臺，但是危險貨物罐車調(diào)研工作組已經(jīng)完成了一定省市區(qū)域的罐車生產(chǎn)企業(yè)、罐箱生產(chǎn)企業(yè)、危險貨物道路運輸企業(yè)的調(diào)研工作，對液體危險貨物罐車存在的問題進行了梳理，并將盡早推出該類車輛的管理制度。
按照工作組調(diào)研的結果，危險品運輸罐車的管理存在著多個問題，比如常壓罐體設計環(huán)節(jié)管理制度不完善、罐體制造關鍵環(huán)節(jié)缺乏管控、罐車公告對準運介質(zhì)的規(guī)定限制了企業(yè)選購其承運介質(zhì)的罐車、常壓罐體檢驗保障制度不完善，再加上還存在其他需部際協(xié)調(diào)解決的問題，罐車從生產(chǎn)制造開始到之后的各個環(huán)節(jié)均存在一定的問題。如何解決這些問題，確保液體危險貨物罐車在運輸過程中的安全最大化?液體危險貨物罐車的管理制度將針對這些方面進行完善。
盡管該制度尚末正式出臺，但是從相關專家處我們了解可能從急需解決的五個問題進行入手：(1)罐車報廢年限規(guī)定導致資源浪費，不利于運輸行業(yè)采購價值高、技術條件好的運輸裝備;(2)車輛使用性質(zhì)規(guī)定不一致影響營運。(3)液體危險貨物介質(zhì)密度缺乏統(tǒng)一標準。(4)罐式集裝箱應用于危險貨物道路運輸領域保障制度存在空白。(5)“一車一罐一品”的許可制度導致車輛運力資源浪費。
根據(jù)日前國家政府部門對于危險貨物運輸車輛的相關標準的審批速度，針對液體危險貨物罐車的管理制度不日將公布實施。
總體來說，從2015年國家主管部門發(fā)布的相關專用汽車方面的政策來看，主要從管理的角度出發(fā)，對質(zhì)量把關者提出了更高的要求，對危險品運輸車的管理制度進一步完善。這些政策的實施無疑是對管理的規(guī)范化，以及產(chǎn)品質(zhì)量的提升起到了積極的作用。
