人大代表汪亞平：發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

　　“2015年，全國港口完成集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)超過2億TEU(集裝箱運(yùn)量統(tǒng)計(jì)單位，以長20英尺的標(biāo)箱作為標(biāo)準(zhǔn))，比上年增長6%，連續(xù)12年位居世界第一，但海鐵聯(lián)運(yùn)的總比例依然沒有超過2%，與國際大港30%—40%的比例仍相距甚遠(yuǎn)。”今年兩會(huì)期間，全國人大代表、武漢鐵路局局長汪亞平呼吁：“發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系十分重要而緊迫。”

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

　　汪亞平說，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，首先是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略的需要。統(tǒng)籌各種交通方式和全社會(huì)的物流資源，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)加速要素流動(dòng)、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作、促進(jìn)區(qū)域梯度聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要，也有助于國家構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系，建立物暢其流的市場大通道，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。其次是發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，降低總社會(huì)成本的需要。以湖北省為例，沿長江主要港口有17個(gè)，與鐵路接軌的港口僅有6個(gè)。因鐵路未接入港口，導(dǎo)致物流成本大幅增加，如武漢陽邏港至鐵路最近貨運(yùn)站僅20公里，但集裝箱汽車短駁費(fèi)用在800元左右，超過上海至武漢水運(yùn)費(fèi)用的一半。同時(shí)，單一的物流運(yùn)輸方式效率較低，目前國內(nèi)一些企業(yè)加工制造時(shí)間占生產(chǎn)周期10%，其他90%的時(shí)間耗在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)、包裝、配送、等待等方面。如成都至上海，如果走水路運(yùn)輸，用時(shí)在10至12天，如果采取鐵水聯(lián)運(yùn)的方式，只需要6至7天。因此，多式聯(lián)運(yùn)具有綠色環(huán)保、安全可靠、成本較低、效率較高等比較優(yōu)勢，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，將進(jìn)一步完善社會(huì)物流體系，壓縮物流時(shí)間，提高整體效率，降低綜合物流成本。其三是推動(dòng)交通運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。近年來，隨著高鐵大規(guī)模建設(shè)投用，鐵路既有線能力充分釋放，各種交通方式的深度融合需求越來越迫切，多式聯(lián)運(yùn)增長十分迅速。以武漢鐵路局為例，2015年集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量較2014年增長了近20倍。但同時(shí)，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽螅?015年，全國港口完成集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)超過2億TEU，比上年增長6%，連續(xù)12年位居世界第一位，但海鐵聯(lián)運(yùn)的總比例依然沒有超過2%，與國際大港30%-40%的比例仍相距甚遠(yuǎn)，需要加強(qiáng)研究和積極探索。

　　汪亞平建議：一是將發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系納入國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，明確各種交通方式配置銜接，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求，明確責(zé)任分工和工作機(jī)制，積極開發(fā)聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品和配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民航、鐵路、城市軌道等交通方式的無縫銜接，零距離換乘，更好地服務(wù)人民群眾出行。二是建立國家和區(qū)域性的多式聯(lián)運(yùn)中心，完善各項(xiàng)功能的配套。

　　提高不同運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施的銜接水平，建立完善地方政府、商務(wù)口岸、國土、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融等跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)多式聯(lián)運(yùn)配套工程。三是加快制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。由國家有關(guān)部委牽頭，制定適合我國國情的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立多式運(yùn)單、多式聯(lián)運(yùn)提單等單證類標(biāo)準(zhǔn);貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語、代碼等基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)營人基礎(chǔ)通用要求、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;以及水路、鐵路交接操作要求等。同時(shí)，加快推動(dòng)鐵路、公路、水路信息系統(tǒng)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享，為多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造條件。