超載超限等行為屢禁不止 安全法將借鑒刑法提高震懾力

　　道路交通安全法自2004年5月1日起施行。2004年至2015年,全國道路交通事故從51.8萬起下降到18.8萬起,死亡人數(shù)從10.7萬人下降到5.8萬人,重特大事故從55起下降到12起。

超載超限等行為屢禁不止

　　報告認(rèn)為,總的來看,道路交通安全法得到了較好的貫徹實(shí)施,道路交通安全管理水平和執(zhí)法能力基本適應(yīng)道路交通快速發(fā)展的形勢,維護(hù)了廣大人民群眾的出行權(quán)益。

　　報告同時指出,我國道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻。

　　違法生產(chǎn)、銷售、使用車輛大量存在,部分道路及安全設(shè)施建設(shè)管理滯后,機(jī)動車駕駛?cè)说冗`法行為多發(fā)高發(fā)……報告指出,道路交通安全法實(shí)施中仍然存在一些突出問題。

　　農(nóng)村公路危險路段超160萬公里

　　報告顯示,部分道路及安全設(shè)施建設(shè)管理滯后的問題不容忽視。

　　部分公路特別是農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施不足。急彎、陡坡、長下坡、臨水、臨崖等危險路段重特大交通事故時有發(fā)生。農(nóng)村公路的危險路段已超過160萬公里,占農(nóng)村公路總里程40%以上,亟待增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。近十年來,近35%的重特大道路交通事故發(fā)生在農(nóng)村公路。

　　城市道路交通安全設(shè)施建設(shè)管理不到位。交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不足,有些難以識別,信號燈管理不科學(xué),信息化程度低,既影響道路通行,還易發(fā)交通事故。

　　城市道路交通總體謀劃不夠。缺乏道路交通綜合規(guī)劃意識,有些道路之間銜接不暢,交通影響評價制度流于形式,新建、改建、擴(kuò)建大型項(xiàng)目對交通影響缺乏考慮。

　　停車位建設(shè)管理特別是大中城市嚴(yán)重滯后。隨著機(jī)動車快速增長,停車位不足問題突出,一些新建項(xiàng)目未執(zhí)行停車位配建標(biāo)準(zhǔn),部分城市亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重,不少在非機(jī)動車道施劃停車位,導(dǎo)致其他車輛和行人通行受阻。

　　針對部分道路及安全設(shè)施建設(shè)管理滯后的問題,報告建議:

　　要不斷提升道路安全水平,完善道路設(shè)計規(guī)范和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計方案,確保新建道路安全通行。對查出的隱患要列入治理計劃,明確治理期限。安全設(shè)施損毀的,要及時修復(fù)。隱患治理完成后要組織開展治理效果評估,達(dá)不到要求的,要繼續(xù)整治。公路安全設(shè)施建設(shè)投資要堅持向農(nóng)村傾斜,集中整治農(nóng)村公路危險路段,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村勸導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村勸導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),保障農(nóng)村公路安全暢通。

　　各級政府要落實(shí)中央城市工作會議精神,加強(qiáng)道路交通設(shè)施的建設(shè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行交通影響評價制度,提高道路交通精細(xì)化管理水平。積極推進(jìn)城市停車設(shè)施規(guī)劃編制工作,合理配置停車資源,逐步緩解停車矛盾。

　　去年查處交通違法行為4.42億起

　　機(jī)動車駕駛?cè)说冗`法行為多發(fā)高發(fā),是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題之一。

　　運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任不落實(shí),存在安全漏洞。大量貨物運(yùn)輸企業(yè)存在掛靠現(xiàn)象,有些企業(yè)“只收錢不管理”。2010年至2015年共發(fā)生127起重特大交通事故,其中企業(yè)車輛肇事的86起,占68%;安全教育不到位的53起,約占42%。

　　機(jī)動車駕駛?cè)诉`法違規(guī)現(xiàn)象普遍,超速超員、酒后駕駛、強(qiáng)行超車、疲勞駕駛、遮擋號牌、搶行加塞、開車使用手機(jī)等行為大量存在。部分非機(jī)動車駕駛?cè)颂貏e是電動自行車駕駛?cè)嗽跈C(jī)動車道行駛、逆行、闖紅燈等違法行為隨處可見,許多行人漠視交通規(guī)則。2015年,全國共查處交通違法行為4.42億起,近90%人身傷亡交通事故是因違法行為導(dǎo)致的。

　　對此,報告提出,要處理好教育引導(dǎo)與懲處違法行為的關(guān)系,一方面要加大執(zhí)法力度,堅決糾正道路交通違法行為,另一方面要深入開展法治宣傳教育,積極引導(dǎo)道路交通參與人文明出行,讓知法、守法、文明出行成為道路交通參與人的行為準(zhǔn)則和良好習(xí)慣。

　　報告同時建議,對違反道路交通安全法的行為,需要加大懲罰力度,特別是針對屢禁不止的超載超限和違法生產(chǎn)銷售車輛等行為,探索借鑒刑法危害公共安全和民法連帶責(zé)任的有關(guān)規(guī)定,提高法律威懾力。

　　部分政府重道路建設(shè)輕安全管理

　　在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),一些地方以及有關(guān)部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。部分地方政府對道路交通安全重視不夠,重道路建設(shè)、輕安全管理。有些主管部門以及執(zhí)法人員沒有嚴(yán)格依法辦事,重集中整治、輕日常管理,重處罰、輕教育,對道路交通安全工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠、措施不力。相關(guān)職能部門在車輛生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合不夠,沒有形成合力。

　　對此,報告提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)履行法定職責(zé)”的建議,包括:

　　要做好道路交通安全管理工作,必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法。要全面貫徹實(shí)施道路交通安全法,牢固樹立正確的執(zhí)法理念,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通安全的關(guān)系,不能重道路建設(shè)輕安全管理,更不能違法生產(chǎn)銷售車輛危害公共安全。

　　要積極運(yùn)用道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定,及時研究處理道路交通安全管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題。

　　各地要針對本地區(qū)存在的突出問題,確定工作重點(diǎn),明確部門職責(zé),采取有效措施,進(jìn)一步貫徹實(shí)施道路交通安全法,使道路交通安全管理工作取得新成果。