刑法應(yīng)這么改! 河南運(yùn)輸廳長(zhǎng)談超載入刑

　　張瓊表示，提出這個(gè)議案，目的是：形成有力威懾，提高違法運(yùn)輸成本，減少超限行為，從而降低由此引起的交通事故，有力保障社會(huì)公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最終像醉駕入刑一樣達(dá)到長(zhǎng)效治理。

　　貨車嚴(yán)重超限行為對(duì)社會(huì)危害極大

　　對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)木唧w危害，張瓊表示，貨車嚴(yán)重超限行為與客車超員、超速相比，社會(huì)危害性有過(guò)之而無(wú)不及。

　　首先，嚴(yán)重危害公共交通安全。超限運(yùn)輸極大程度上降低了車輛的安全性能，增加車輛的危險(xiǎn)系數(shù)，容易引發(fā)道路交通事故，給公共安全帶來(lái)巨大威脅。研究表明，行駛時(shí)速為50公里的貨車，超限率達(dá)到100%時(shí)，制動(dòng)距離和危險(xiǎn)系數(shù)增加80%。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的一系列群死群傷重特大道路交通事故，大多與貨車超限運(yùn)輸有關(guān)，超限運(yùn)輸已成為公路交通的“第一殺手”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)公路貨運(yùn)車輛占機(jī)動(dòng)車總數(shù)的8%，但因貨車超限運(yùn)輸引發(fā)的道路交通事故占比卻高達(dá)28%，約50%的群死群傷性重特大道路交通事故都與超限運(yùn)輸有關(guān)。2016年3月12日，安徽蚌埠發(fā)生一起較大道路交通事故，一輛嚴(yán)重超限貨車追撞前方同向行駛的小型普通客車，造成客車內(nèi)9人全部當(dāng)場(chǎng)死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約486萬(wàn)余元。類似的惡性事故還有很多，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　其次，造成大量公共財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)測(cè)算，車輛超限30%時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用要增加200%;承運(yùn)人超限運(yùn)輸每獲利1元，就會(huì)造成公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)多付出100元的代價(jià)。按照國(guó)際公認(rèn)的計(jì)算方法，當(dāng)車輛軸載質(zhì)量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)軸載100%時(shí)，貨車行駛瀝青路面1次相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載256次產(chǎn)生的損壞;行駛水泥路面1次相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載65536次產(chǎn)生的損壞。我國(guó)高速公路瀝青路面設(shè)計(jì)使用年限是15年，但由于超限運(yùn)輸影響，部分路段使用壽命縮短為5至8年，少數(shù)甚至縮短為3至4年，不得不提前大修。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每年因超限運(yùn)輸導(dǎo)致公路橋梁垮塌4.5座，增加公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用超過(guò)100億元。

　　其三，嚴(yán)重?cái)_亂公路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。公路貨運(yùn)行業(yè)門檻較低，市場(chǎng)從業(yè)者眾多，運(yùn)力大于運(yùn)輸需求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極其“慘烈”。部分承運(yùn)人為爭(zhēng)搶貨源競(jìng)相壓價(jià)，通過(guò)惡意超限來(lái)保證運(yùn)輸利潤(rùn)，將其在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中的損失轉(zhuǎn)嫁到公路這一公共設(shè)施上。這種不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，干擾了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，將低迷的運(yùn)輸價(jià)格引向持續(xù)偏離均衡價(jià)格的深淵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2000年比，2014年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲了39.8%，而公路運(yùn)價(jià)僅由0.30元/噸公里上漲為0.32元/噸公里，漲幅6.7%，形成了超限率越高其運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低又進(jìn)一步抬高超限率的惡性循環(huán)。

　　現(xiàn)行法律法規(guī)難以形成有效威懾力

　　“這是行業(yè)當(dāng)前在治超工作中面臨的最大窘境”，張瓊說(shuō)。

　　治理超限主要依據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，治理方法包括行政和經(jīng)濟(jì)兩種手段。行政手段，主要依托超限檢測(cè)站進(jìn)行的卸貨、處罰等。因全國(guó)公路里程長(zhǎng)、覆蓋廣、路網(wǎng)日益發(fā)達(dá)，執(zhí)法力量很難全面管控，這種手段也就無(wú)法形成足夠威懾力。經(jīng)濟(jì)手段，則是對(duì)收費(fèi)公路上行駛的貨車實(shí)行計(jì)重收費(fèi)。它一定程度上遏制了超限行為，但因收費(fèi)公路占公路總里程不到4%，總體治理效果依然有限。

　　這樣形成的現(xiàn)狀就是，除非發(fā)生嚴(yán)重危害后果，超限運(yùn)輸即使令公共安全處于危險(xiǎn)狀態(tài)，也無(wú)法受到刑事追究，客觀上致使“守法成本高、違法成本低”。在利益驅(qū)使下，一些車主抱有僥幸心理，把超限處罰當(dāng)成是一種小概率的“偶然成本”，無(wú)視公共利益，肆意違法超限。更有甚者，有的一輛車一年內(nèi)違法竟達(dá)上百次。

　　醉駕入刑為超限入刑提供現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)

　　張瓊表示，超限入刑在國(guó)外已有先例。韓國(guó)對(duì)嚴(yán)重超限車輛駕駛?cè)嘶驈?qiáng)迫駕駛?cè)顺捱\(yùn)營(yíng)者判處1年以下有期徒刑，美國(guó)則對(duì)駕駛?cè)伺刑?年以上監(jiān)禁。而我國(guó)，最初“三超”行為都未納入我國(guó)刑法調(diào)整范疇，只是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2015年8月29日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)、同年11月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》，才將嚴(yán)重超員、超速和醉駕行為入刑。 其實(shí)，超限不僅對(duì)公路橋梁和公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序造成嚴(yán)重危害，也極大危害公共交通安全，與客車超員、超速相比，社會(huì)危害性更大。從實(shí)踐效果看，超員、超速和醉駕入刑，已有效遏制了道路交通安全事故的高發(fā)上升勢(shì)頭，這為超限入刑提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和契機(jī)。

　　如何修改刑法?張瓊給出建議

　　目前的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》“第一百三十三條之一”第一款規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：(一)追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的;(二)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的;(三)從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的;(四)違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的。”緊承其下的第二款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

　　有了這一基礎(chǔ)，張瓊建議：1.在第一款增加一項(xiàng)，即“(五)從事貨物運(yùn)輸，車貨總質(zhì)量嚴(yán)重超限且未取得相應(yīng)超限運(yùn)輸許可擅自在公路上行駛的。”2.將第二款相應(yīng)修改為：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。”