利益驅(qū)動(dòng)致超限超載屢禁不止 專家：應(yīng)綜合施策

大型貨車

　　超限超載危害公共交通安全 利益驅(qū)動(dòng)是主因

　　公路超限超載運(yùn)輸既嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重?fù)p害國家公路網(wǎng)、道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，也嚴(yán)重破壞運(yùn)輸市場公平競爭秩序。公安部交通管理局2016年8月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年至2015年10年間，全國貨車肇事導(dǎo)致重特大事故中，60%是因貨車超限超載所致。

　　超限超載為何屢禁不止?“超載能拉低運(yùn)價(jià)，如是私挖盜采的砂石，成本幾乎是零，超載利潤更大。”北京市密云區(qū)交通局副局長蘇尚義一語道破玄機(jī)。

　　北京市交管局朝陽支隊(duì)勁松大隊(duì)的一線巡邏民警王澤地告訴中國網(wǎng)記者，貨車超載就想多拉快跑，多掙點(diǎn)錢，屢禁不止與執(zhí)法條款力度不大有關(guān)。

　　“運(yùn)輸市場競爭越來越大，不超載幾乎賺不到錢。”湖南省瀏陽市鼎順集團(tuán)物流有限公司總經(jīng)理趙文對(duì)記者說。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院車輛工程系主任趙建柱表示，利益驅(qū)動(dòng)是主因，加之運(yùn)輸行業(yè)無序發(fā)展，還有法制不健全導(dǎo)致超限超載。

　　多部門聯(lián)動(dòng)治超 超載率由80%降至5%

　　據(jù)北京市治超辦專職副主任張新介紹，我國治超大體經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是2004年以前，是路政部門路面單一執(zhí)法階段;第二階段是2004年到2012年，是國家九部委聯(lián)合下發(fā)超限超載治理方案，治超進(jìn)入政府牽頭、集中治理、部門聯(lián)合、多種手段、注重長效階段;第三階段是十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以后，治超進(jìn)入系統(tǒng)治超、廉潔治超的全新階段，更注重治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。

　　2004年6月起，國家九部委在全國開展車輛超限超載集中治理。經(jīng)過各方努力，公路聯(lián)合治超機(jī)制逐步健全，源頭治超工作有效推進(jìn)，科技治超效能日益凸顯，依法治超水平顯著提升提升。

　　交通運(yùn)輸部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2016年8月，全國干線公路平均超載超限率由集中治超前的80%以上降至5%左右。貨運(yùn)車輛道路交通安全事故數(shù)量明顯下降，干線公路路況水平近五年提升1.88%，通行效率明顯提升，路網(wǎng)平均使用壽命延長0.5年。

　　超限超載率下降與交通運(yùn)輸部不斷調(diào)整治超舉措有關(guān)。2016年9月，交通運(yùn)輸部和公安部將車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車輛最大總重由55噸統(tǒng)一調(diào)為49噸，車輛管理和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，交通運(yùn)輸部門和公安部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一。

　　2017年2月，交通運(yùn)輸部等36個(gè)部門聯(lián)合簽署備忘錄，明確采取26項(xiàng)措施，對(duì)超限超載嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，貨運(yùn)車輛1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次等10種情形將被列入失信黑名單，對(duì)失信當(dāng)事人市場準(zhǔn)入、行政許可進(jìn)行限制或禁止，限制融資和消費(fèi)，限制享受優(yōu)惠政策。

　　經(jīng)過治超人和全社會(huì)長期不懈努力，超限超載現(xiàn)象大為改觀。“上世紀(jì)90年代公路運(yùn)輸一度‘逢車必超’，現(xiàn)在好多了。以北京為例，設(shè)有治超檢查站的公路干線超載率都降至1%以下。”張新對(duì)記者說。

　　曾是超載重災(zāi)區(qū)的北京密云區(qū)，目前是北京市治超效果比較好的城區(qū)之一，超載率在0.5%以下。該區(qū)交通局副局長蘇尚義告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，認(rèn)定簡單了，流程簡化了，利于治超。密云區(qū)治超成功經(jīng)驗(yàn)是“政府真抓，借助‘電子警察’等科技手段，多部門聯(lián)防聯(lián)控，從源頭治理，聯(lián)合執(zhí)法。”

　　該區(qū)對(duì)貨車超載“人防盯守”，對(duì)超載車罰款，卸貨，嚴(yán)打隨意改裝超限車，最近還引入軸載動(dòng)態(tài)稱重監(jiān)測系統(tǒng)(俗稱“治超電子警察”)等科技手段治超。

　　“‘十三五’期間，北京將在遠(yuǎn)近郊10個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)‘電子警察’全覆蓋。”張新說，“這種設(shè)備能避免正面沖突、節(jié)省人力財(cái)力，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控，全路網(wǎng)布控逢車必檢。除北京外，浙江、廣西、安徽、廣東、江蘇等10多個(gè)省市也安裝試點(diǎn)這種軸載動(dòng)態(tài)稱重監(jiān)測系統(tǒng)。”

　　治超治本之策：從源頭入手 綜合施策

　　“目前公安執(zhí)法部門對(duì)超載30%以上罰1800元，記6分。如果將罰分提至9分，或12分，甚至上升到刑法，超限超載情況會(huì)好很多。”王澤地說。

　　趙文建議從源頭管控入手，細(xì)化各類運(yùn)輸車輛制造標(biāo)準(zhǔn)。“如某車核定載貨為10噸，規(guī)定超載百分之二十即予處罰，那么此車從出廠制造時(shí)就從各類技術(shù)參數(shù)予以限制，車輛載重12噸時(shí)即無法啟動(dòng)或自動(dòng)駐車。”

　　按運(yùn)輸貨物類別或車輛類型實(shí)行分類管理。“凡用于生產(chǎn)經(jīng)營的車輛必須到對(duì)口的部門登記許可，進(jìn)入公司化管理方準(zhǔn)參運(yùn)。”這樣安全管理和運(yùn)輸管理有保障。

　　趙文說，加強(qiáng)物流市場管理與引導(dǎo)，制定指導(dǎo)性運(yùn)輸價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。“讓車輛在不超載的情況下依然有利可圖，使運(yùn)輸行業(yè)有較好的生存與發(fā)展空間。”同時(shí)加強(qiáng)汽車維修、改裝行業(yè)管理，打擊非法改裝拼裝行為。

　　張新認(rèn)為，堅(jiān)持依法治超，盡快實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重超限超載行為相關(guān)當(dāng)事人入刑懲處，一般超限超載行為交管記分處理。當(dāng)然要治本，還需綜合施策。

　　“要堅(jiān)持信用治超、源頭治超，科學(xué)治超。實(shí)現(xiàn)治超手段由硬性經(jīng)濟(jì)處罰向運(yùn)用信用約束方式轉(zhuǎn)變，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒;從車、貨兩個(gè)核心源頭入手，努力將超限超載行為消滅在萌芽狀態(tài);優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快物流業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)貨運(yùn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，交通交管聯(lián)合開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法試點(diǎn)。”張新對(duì)記者說。