山西省推進(jìn)高速公路管理體制改革

山西省推進(jìn)高速公路管理體制改革

　　燃油稅費(fèi)改革后，全國逐步形成了兩種高速公路建設(shè)管理模式：一種是省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)的交通投資集團(tuán)模式，典型省份有福建、江西、四川、貴州等;另一種是省國資委管理的交通投資集團(tuán)模式，典型省份有江蘇、浙江、陜西、云南、安徽、廣東、廣西等。目前，組建交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)管理已成為全國主流模式，全國大部分省區(qū)都通過改革高速公路建設(shè)管理模式，形成了規(guī)模大、效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型交通企業(yè)。山西組建交控集團(tuán)，是推進(jìn)國企國資改革、打造一流企業(yè)的有效途徑。

　　省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，需要發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸服務(wù)、各種運(yùn)輸方式新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成新的更加安全、綠色、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)提質(zhì)降本增效。要求未來必須從注重總量增加向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變;必須從“粗放經(jīng)營”轉(zhuǎn)為“精耕細(xì)作”;必須促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。而我省現(xiàn)有交通國有企業(yè)活力不足、實(shí)力不強(qiáng)，主體分散、產(chǎn)融脫節(jié)，專業(yè)化程度不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，難以承擔(dān)起構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重任。組建交控集團(tuán)，核心就是要建立以網(wǎng)絡(luò)化、一體化為特征的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集群，投資建設(shè)經(jīng)營高速公路、交通樞紐、軌道交通、地方鐵路、機(jī)場(chǎng)等，共同構(gòu)成覆蓋全省、互聯(lián)互通、多式聯(lián)運(yùn)、融合發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸主干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營運(yùn)、管理一體化，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

　　改革包括五個(gè)重點(diǎn):將政府還貸高速公路的資產(chǎn)和對(duì)應(yīng)債務(wù)全部劃轉(zhuǎn)到交控集團(tuán)，政府還貸公路屬性不變，實(shí)行企業(yè)集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營政府還貸公路的模式;成立高速公路分公司，參照國內(nèi)先進(jìn)管理模式，集團(tuán)實(shí)行扁平化管理模式，現(xiàn)有政府還貸高速公路公司實(shí)行分公司結(jié)構(gòu)，設(shè)立16個(gè)高速公路運(yùn)營管理分公司，對(duì)全省政府還貸高速公路進(jìn)行集中統(tǒng)一管理;企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“收支兩條線”，交控集團(tuán)作為省政府批準(zhǔn)的特許經(jīng)營主體，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部“收支兩條線”管理;

　　保留省高速公路管理局，保留省高管局及其所屬收費(fèi)結(jié)算中心、路政總隊(duì)、信息監(jiān)控中心三個(gè)事業(yè)單位，作為二級(jí)專業(yè)局履行全省高速公路行業(yè)管理職能;適時(shí)推動(dòng)交通綜合執(zhí)法改革，待條件成熟時(shí)，整合執(zhí)法力量與執(zhí)法職能，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。

　　省交通廳有關(guān)人士表示，組建交控集團(tuán)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、有效化解交通政府性債務(wù)的唯一出路;是深化交通運(yùn)輸管理體制改革、實(shí)現(xiàn)政企分開的關(guān)鍵之舉;是踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的長遠(yuǎn)之策。從債務(wù)和資產(chǎn)規(guī)模、償還能力、政策規(guī)定來看，組建交控集團(tuán)后，將債務(wù)放在企業(yè)平臺(tái)，能有效利用市場(chǎng)機(jī)制有效化解政府性債務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;從高速公路管理體制、高速公路整體運(yùn)行效率看，改革將全省高速公路公司及相關(guān)企業(yè)劃轉(zhuǎn)到交控集團(tuán)，徹底實(shí)現(xiàn)了政企分開，解決了不事不企問題，極大地解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相匹配。