山東：打造四好農(nóng)村路

　　隨著交通運輸部提出“修好農(nóng)村路,服務城鎮(zhèn)化,讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設總目標，山東省拉開了建設農(nóng)村公路的大幕。截至2016年年底，山東省農(nóng)村公路總里程已達23.83萬公里，建制村通瀝青(水泥)路率達到99.995%，居全國領先位置。

山東農(nóng)村公路

　　近年來，山東省交通運輸廳更是將“四好農(nóng)村路”建設作為交通扶貧、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，通過建設“五個一”、管理“五個體系”、養(yǎng)護“五個關鍵”、運營“五個+”，創(chuàng)新農(nóng)村公路建管養(yǎng)模式和運行機制，推進建管養(yǎng)運統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，打造了“四好農(nóng)村路”山東品牌。

　　近年來，在交通運輸部和山東省委、省政府的堅強領導下，山東交通運輸系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記“四好農(nóng)村路”的重要指示要求，大力創(chuàng)新農(nóng)村公路建管養(yǎng)模式和運行機制，積極推進建管養(yǎng)運統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡規(guī)模、管理水平全面提升，樹立了山東農(nóng)村公路優(yōu)質品牌。

　　目前山東省農(nóng)村公路總里程達到23.83萬公里，占全省公路通車總里程90%，其中縣道2.33萬公里、鄉(xiāng)道3.24萬公里、村道18.26萬公里，建制村通瀝青(水泥)路率達99.995%，基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了與國省干線公路以及城市道路的有效銜接，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。

　　·建·“五個一”全面提升農(nóng)村公路通達水平

　　2006年，山東省基本實現(xiàn)村村通瀝青路，在此基礎上，為進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系，自2011年起，山東省政府在全省啟動開展了村級公路網(wǎng)化示范縣活動，力爭解決村頭“一公里”和村內(nèi)“一條街”問題。重點消除村際“斷頭路”，實現(xiàn)村與村的必要通達和每個建制村或社區(qū)硬化1至2條穿村公路。經(jīng)過全省上下5年努力，累計完成74個示范縣創(chuàng)建，改造村級公路3.7萬公里，投入資金185億元，其中省補資金58.7億元，進一步改善了農(nóng)村交通出行條件，促進了城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。為實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)化全省覆蓋，山東省去年又將剩余縣(市、區(qū))全部納入村級公路網(wǎng)化實施范圍，計劃到2018年年底，建設改造村級公路1.2萬公里，投入資金68.6億元，其中省補資金21億元。

　　農(nóng)村公路的發(fā)展也推進了交通精準扶貧的發(fā)展，助力解決區(qū)域“一起走”問題。為推動全省農(nóng)村公路均衡協(xié)調發(fā)展，山東省政府自2012年起，先后組織開展了千村公路扶貧、交通精準扶貧、省派第一書記扶貧等一系列行動，累計投入資金48.3億元，完成1萬多個村交通扶貧工作任務，新改建公路11000多公里。這些民生工程的建設，為貧困區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、早日脫貧致富創(chuàng)造了良好交通基礎條件。臨沂市以“一點兩區(qū)”為重點，高標準規(guī)劃扶貧道路960公里，目前已完成640公里，貧困地區(qū)交通先行的引領作用初步顯現(xiàn)。如云蒙湖生態(tài)區(qū)150公里生態(tài)隔離堤道路建成后，群眾利用隔離堤道路周邊的滯流塘，發(fā)展起1000多畝的藕塘和5000多畝的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖場，人年均增收2000元以上。

　　因地制宜開展“戶戶通”活動，著力解決戶前“一米路”問題。按照“財政補一點、銀行貸一點、村居籌一點、群眾出一點、社會捐一點”的資金方式，山東省組織開展了農(nóng)村道路“戶戶通”活動，目前全省已有14市開展了村內(nèi)次街小巷硬化，累計投入153億多元，贏得了廣大農(nóng)村群眾的大力支持和好評。

　　此外，山東省還切實提高建設標準，解決建設水平“一盤棋”問題。山東省要求所有農(nóng)村公路不得低于四級路標準，一般采用雙車道，單車道必須按規(guī)定設置錯車平臺;路面寬不低于4米，瀝青混凝土厚不低于4厘米且必須連接碎石類基層，水泥混凝土厚度不低于18厘米;交通安全、綠化、排水、客貨運輸?shù)扰涮自O施必須同步設計、同步施工、同步投入使用;具備條件的路段必須路田分離、路宅分離，穿村路段鼓勵開展亮化工程。

　　點評：四好農(nóng)村路”的發(fā)展基礎在于建設，為了打牢這一發(fā)展基礎，山東省加大資金投入，進行重點突破，嚴把質量標準，不斷提升農(nóng)村公路的建設水平。

　　·管· “五個體系” 為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供基礎保障

　　建立健全五級管理體系。全面深化農(nóng)村公路管理體制改革，全省形成了“省、市兩級交通運輸主管部門行業(yè)監(jiān)管，縣級政府為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與”的五級管理體制。目前，山東省17市均設有農(nóng)村公路管理的專門機構，其中10個市設立了縣級或副縣級農(nóng)村公路管理處;所有縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均設有農(nóng)村公路管理專兼職機構或部門，其中92%以上的縣(市、區(qū))設立了農(nóng)村公路管理專門機構、95%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確了農(nóng)村公路管理專門部門。

　　建立健全法規(guī)制度體系。為保障農(nóng)村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，山東省人大先后出臺了《山東省農(nóng)村公路條例》《山東省公路路政條例》等地方法規(guī);山東省交通運輸廳針對農(nóng)村公路點多、線長、面廣和管理難度大的實際，相繼研究出臺了《山東省農(nóng)村公路規(guī)范化管理辦法》等18個規(guī)范性文件或規(guī)章制度;德州、棗莊等14市制定出臺了地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，其中濟南市在全國率先出臺《濟南市農(nóng)村公路條例》，為農(nóng)村公路工作提供了強有力的法律和政策保障。

　　建立健全多元籌融資體系。 “十二五”期以來，山東省農(nóng)村公路建設改造投資達到740億元，其中省級財政資金投入超過200億元。為做好農(nóng)村公路建設資金保障，各市積極給予資金支持，全省逐漸探索形成了財政投入、貸款融資、社會捐助、群眾籌集、市場運作等多渠道籌集資金的路子。特別是去年以來，按照國家、省統(tǒng)一安排部署，山東省啟動農(nóng)村公路政策性貸款融資工作，引導各市利用還款期長、利率低的政策性貸款，破解資金籌措瓶頸，共確定農(nóng)村公路項目112個、總投資817億元，申請貸款622億元。2009 年成品油費稅改革以來，山東省財政每年安排15億元，專門用于農(nóng)村公路管養(yǎng)資金補助。各市也以財政投入為主，積極采取多種方式籌措養(yǎng)護資金，保障了管養(yǎng)工作順利開展。如濟南市每年列支2300萬元專門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護、危橋改造維修;聊城市政府明確將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金分別按不低于上年度財政收入2%、2.5%列入市、縣兩級財政預算。

　　建立健全考核獎懲體系。著力建立健全農(nóng)村公路的政府績效考核、行業(yè)綜合考評、專項活動等全方位考核體系，切實把行業(yè)行為上升為政府行為。一是山東省委將農(nóng)村公路納入地方政府績效考核，各市、縣政府也將農(nóng)村公路納入年度評價指標一并考核，強化政府主導推進;二是交通運輸行業(yè)建立了完善的省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)村公路監(jiān)督考核標準體系，強化了行業(yè)部門監(jiān)管;三是制定出臺“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建辦法和評價標準，建立由42項指標組成的評價體系，形成了覆蓋全面、標準規(guī)范、獎罰分明的考核評價體系。

　　建立健全智能化管理體系。著力提升農(nóng)村公路信息化、智能化水平，借鑒普通國省道管理經(jīng)驗，積極整合路政、公安、安監(jiān)等部門管理資源，利用農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立了農(nóng)村公路的省級信息管理系統(tǒng)、市級智能管理平臺，動態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫、屬性信息庫，做到了建設項目、養(yǎng)護狀況、路政巡查等方面的隨時監(jiān)控，大幅提高了農(nóng)村公路管理效率。

　　點評：山東省嚴格落實部里要求，從五級管理體系入手，在法規(guī)制度、融資體系、考核獎懲、智能化管理等各個層面均衡用力，使山東的“四好農(nóng)村路”建設始終沿著正確的軌道快速發(fā)展。

　　·養(yǎng)·“五個關鍵”為構建農(nóng)村公路長效機制提供堅實保障

　　探索形成“五步走”養(yǎng)護機制。“五步走”即：編制規(guī)劃、專項檢測、科學計劃、規(guī)范實施、綜合驗收。通過編制區(qū)域養(yǎng)護規(guī)劃，做好預算編制和頂層設計，依據(jù)第三方專項檢測結果，科學編制年度養(yǎng)護計劃，合理安排養(yǎng)護工程，分門別類制定經(jīng)濟適用的措施方案，聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門實行工程綜合驗收。

　　積極推廣多樣化養(yǎng)護模式。通過持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，山東省探索形成了政府主導、公司運營、物業(yè)管理和市場運作四種模式，有力推進了農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革和專業(yè)化進程。一是政府主導、分級養(yǎng)護模式。建立“三分兩納入”養(yǎng)護機制，“三分”即分級管理、分片督導、分離管養(yǎng)，“兩納入”即將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入財政年度預算、將管養(yǎng)工作納入政府績效考核。棗莊市“以政府為主導，實現(xiàn)資金、人員、責任、考核、獎懲五個落實”，得到交通運輸部充分認可。二是公司運營模式。因地制宜地采取市場化養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護，成立專門的養(yǎng)護中心或養(yǎng)護公司，對轄區(qū)內(nèi)縣道和重點鄉(xiāng)道實行專業(yè)化、公司化養(yǎng)護，有效解決養(yǎng)護人員不足、覆蓋率不高、專業(yè)化程度低等問題。如諸城市將全市所有農(nóng)村公路統(tǒng)一納入管養(yǎng)范圍，全面推向市場進行養(yǎng)護管理，按照政府購買服務程序確定管養(yǎng)單位;廣饒縣成立專門的養(yǎng)護中心或養(yǎng)護公司，對轄區(qū)內(nèi)縣道和重點鄉(xiāng)道實行專業(yè)化、公司化養(yǎng)護。三是物業(yè)管理模式。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相結合，實現(xiàn)以機械清掃沖洗為主、人工清掃保潔養(yǎng)護為輔、垃圾定時定點定線收集、綠化帶精細化養(yǎng)護的無縫隙一體化保潔養(yǎng)護模式。如金鄉(xiāng)縣由專業(yè)保潔公司負責鄉(xiāng)、村道路的日常保潔，每個建制村至少安排1名保潔員，全縣已達1500余人。四是市場運作模式。通過拍賣道路橋梁冠名權、兩側綠化用地使用權等方式，搭建籌融資平臺，破解養(yǎng)護資金籌集難題。如蒙陰縣麻常公路和桃常公路，拍賣公交站點廣告經(jīng)營權用于道路養(yǎng)護;蘭陵縣尚巖鎮(zhèn)轉讓兩條循環(huán)樣板路綠化用地的使用權，實現(xiàn)了公路、企業(yè)共贏發(fā)展。

　　全力加強管養(yǎng)基層隊伍建設。目前，全省擁有縣級農(nóng)村公路專業(yè)管理養(yǎng)護人員5200多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事管理養(yǎng)護專(兼)職人員達9300多名，全省養(yǎng)護員總人數(shù)已經(jīng)突破7萬人。同時，為提升農(nóng)村公路管養(yǎng)基層隊伍業(yè)務能力和水平，山東省編制印發(fā)《山東省農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護技術指南》系列叢書，建立了300多人的技術人才專家?guī)?，并于去年集中對全?00多名基層骨干技術、管理人員進行了系統(tǒng)業(yè)務培訓。

　　全面抓好農(nóng)村公路安全監(jiān)管。一是建立農(nóng)村公路安全風險點清單管理制度。對全省農(nóng)村公路上的固定風險點，實行風險等級綜合評估，逐一制定針對性治理措施。二是大力實施公路安全生命防護工程。按照國家統(tǒng)一部署，自2015年起，山東省政府在全省組織實施公路安全生命防護工程，集中消除農(nóng)村公路安全隱患，著力構建安防“一張網(wǎng)”。目前，全省農(nóng)村公路安全生命防護工程累計完成投資46億元，完成縣、鄉(xiāng)公路安全隱患路段整治2.95萬公里，比國家目標要求提前4年完成。據(jù)山東省公安機關統(tǒng)計，全省縣道、鄉(xiāng)道的道路交通安全事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與往年相比，分別下降10.55%、10.78%和10.57%。三是強化路政巡查和超限超載治理。各級交通運輸、公路部門與公安部門密切配合，建立長效執(zhí)法聯(lián)動機制，切實加大農(nóng)村公路路政巡查和超限超載治理力度，積極構建“源頭管、路面查、追蹤罰”全程治超體系，加強信息抄告和追蹤處理，堅決遏止超限超載車輛進入農(nóng)村公路，切實保護來之不易的建設成果。

　　深入開展路域環(huán)境綜合整治。按照“公路強基礎、環(huán)境上檔次、服務再提升”的目標，近年來山東省政府先后組織開展了公路綜合整治、“暢安舒美”山東路創(chuàng)建等活動，突出公路基礎設施、管理服務和路域環(huán)境整治3大主題，全省累計完成投資24億元，農(nóng)村公路沿線路域環(huán)境全面改觀，一批美麗鄉(xiāng)村路、綠色鄉(xiāng)村路應運而生。

　　點評：為保護好來之不易的農(nóng)村公路建設成果，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的管理目標，山東省堅持“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”理念，建管養(yǎng)并重，積極探索實施農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，加強體制機制創(chuàng)新，落實管養(yǎng)責任，切實轉變管養(yǎng)發(fā)展方式。 ·運

　　·運“五個+” 全面促進農(nóng)村公路快速融合發(fā)展

　　推進農(nóng)村公路+客運出行。堅持農(nóng)村公路建設和運輸一體化發(fā)展，依托發(fā)達完善的農(nóng)村公路網(wǎng)，山東省先后開展了城鄉(xiāng)客運公交化試點、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣創(chuàng)建、省定貧困村客運站點建設等一系列活動。一是打造了萊蕪市、鄒平市等12個城鄉(xiāng)客運公交化示范市縣，完成城鄉(xiāng)客運線路公交化改造402條，開通城鄉(xiāng)公交線路里程12133公里，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級公交網(wǎng)絡;二是每市創(chuàng)建1個城鄉(xiāng)公交一體化示范縣，省級安排補助資金5646萬元，大力開展客運基礎設施、車輛配備和信息服務平臺建設，深入推進線路集約化改造;三是加強省定貧困村客運站點建設，去年山東省投資5000余萬元，建設了1149個省定貧困村客運站點。目前，山東省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達客車，建制村通客車率達到98.2%，一半以上的縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價達到AAAAA級。

　　推進農(nóng)村公路+物流發(fā)展。山東省先后在41個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村交通物流試點，利用省補資金8230萬元，帶動區(qū)域投資27.5億元，年發(fā)送農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資1.1億噸，年營業(yè)收入15.3億元。在此基礎上，山東省制定《山東省農(nóng)村交通物流服務規(guī)范》，全面推動農(nóng)村交通物流服務體系建設，形成了交易市場型、契約型、專業(yè)化第三方和戰(zhàn)略聯(lián)盟四種物流模式。目前，全省縣級分撥中心達到61個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站達到701個，農(nóng)村交通物流實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。

　　推進農(nóng)村公路+美麗鄉(xiāng)村、旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 一是推進農(nóng)村公路與美麗鄉(xiāng)村建設充分融合。依托穿村公路建設，形成了布局合理、排水通暢、設施齊全的村內(nèi)道路網(wǎng)絡;深入開展文明創(chuàng)建活動，如濟南市90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了創(chuàng)建文明一條街、文明村、文明戶等文明創(chuàng)建活動。二是推進農(nóng)村公路與旅游發(fā)展充分融合。加強與景區(qū)旅游公路有效銜接，打通通往景區(qū)道路網(wǎng)絡，推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅猛發(fā)展。如農(nóng)村公路將棗莊嶧城萬畝棗園與榴園鎮(zhèn)萬畝石榴園快速連接，生態(tài)綠色旅游迅速做大做強。三是推進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)發(fā) 展充分融合。依托農(nóng)村公路發(fā)展起來的經(jīng)濟帶、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、示范園等競相建成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整走上快車道。如臨沂市圍繞山區(qū)特色，規(guī)劃建設了特色產(chǎn)業(yè)路380多公里，徹底解決了農(nóng)產(chǎn)品運輸難、出售難問題，實現(xiàn)了“山里山外一路牽”。

　　山東省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運方面雖然取得了一定成效，但仍存在建管養(yǎng)任務繁重、資金需求數(shù)量較大、管養(yǎng)體制機制亟待完善等一系列問題。下一步，山東省將緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”建設這條主線，繼續(xù)探索創(chuàng)新思路，盡快修訂完善《山東省農(nóng)村公路條例》，推動農(nóng)村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設作出更大貢獻。

　　點評：將路與產(chǎn)業(yè)融合，才能將路的價值最大化，也才能更好服務老百姓。山東省著力打造的“農(nóng)村公路+”模式，實現(xiàn)了農(nóng)村公路這個“平臺”效用的最大化，全面促進了農(nóng)村公路快速融合發(fā)展。