河南省發(fā)布“證照分離”改革事項管理措施

　　2018年12月28日，河南省交通運輸廳發(fā)布“證照分離”改革管理措施，文件內容如下，具體措施見附件：

　　一、“證照分離”改革事項名稱和改革方式

　　1、“證照分離”改革事項名稱：第2項國際船舶管理業(yè)務經營審批(外資)

　　改革方式：直接取消審批

　　2、“證照分離”改革事項名稱：第16項道路運輸站(場)經營許可證核發(fā)

　　改革方式：實行告知承諾

　　3、“證照分離”改革事項名稱：第25項國內水路運輸業(yè)務經營許可、第26項港口經營許可、第27項機動車駕駛員培訓業(yè)務許可證核發(fā)、第28項道路客運經營許可證核發(fā)、第29項道路貨運經營許可證核發(fā)、第85項道路危險貨物運輸經營許可、第92項國際海上運輸業(yè)務及海運輔助業(yè)務經營審批(國際船舶運輸業(yè)務)、第93項從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務許可、第94項從事內地與港澳間海上運輸業(yè)務許可、第103項建設港口設施使用非深水岸線審批(含港口岸線臨時使用審批，改變港口岸線使用人、使用功能和使用范圍審批)

河南省發(fā)布“證照分離”改革事項管理措施

　　改革方式：優(yōu)化準入服務

　　二、具體管理措施

　　(一)國際船舶管理業(yè)務經營審批(外資)

　　該職權屬于交通運輸部職權，我省轄區(qū)內不存有從事國際船舶管理業(yè)務的經營者，我局積極配合交通運輸部做好事中事后監(jiān)管。

　　(二)道路運輸站(場)經營許可證核發(fā)

　　1、制作告知承諾書，通過河南政務網公布道路運輸站(場)經營許可證核發(fā)的受理條件、辦理標準、辦事流程、審批時限等，并向申請人提供示范文本，一次性告知審批條件和所需材料。對申請人符合審批條件并提交材料的，當場發(fā)放許可證,許可結果及時在河南政務網公布，方便群眾查閱。

　　2、申請人達到法定條件前，不得從事相關經營活動。未取得貨運站經營許可，擅自從事貨運站經營的，按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》等，責令停止經營、沒收違法所得、罰款等。

　　3、開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管,實現(xiàn)“雙隨機”抽查常態(tài)化，及時公開抽查檢查信息。抽查檢查信息歸集上報，及時通過信用河南平臺進行公示。

　　(三)國內水路運輸業(yè)務經營許可

　　該項許可已按照我廳“三級十同”目錄和清單，完成了在“河南政務服務網”上的行政審批信息更新工作，目前該事項已滿足“一網通辦”要求，在網上可以接收申請、完成預審的同時窗口接收紙質申請材料，屬于“收辦分離式”2星級事項。

　　已在“河南政務服務網”上完成了審批程序、受理條件和辦理標準的公示，申請材料中的“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”已列為“可由電子證照共享”獲取，待可實現(xiàn)在線獲取后，申請人可免于提供該材料。

　　在審批時限上，嚴格落實交通部辦公廳“關于《優(yōu)化交通運輸行政審批工作舉措清單》的通知”(交辦法函[2018]1311號)，將“國內水路運輸經營許可”由20個工作日壓縮至10個工作日。

　　該事項目前已通過“河南政務服務網”實際辦理了1家省際普貨企業(yè)的開業(yè)審批，辦理結果已通過“政務信息資源目錄管理系統(tǒng)”進行共享。

　　(四)港口經營許可

　　該項許可已按照我廳“三級十同”目錄和清單，完成了在“河南政務服務網”上的行政審批信息更新工作，目前該事項已滿足“一網通辦”要求，在網上可達到全流程的辦理，屬于“全流程”4星級事項。

　　已在“河南政務服務網”上完成了審批程序、受理條件和辦理標準的公示，申請材料中的“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”已列為“可由電子證照共享”獲取，待可實現(xiàn)在線獲取后，申請人可免于提供該材料。

　　3、該事項目前在我省沒有實際辦理的記錄。

　　(五)機動車駕駛員培訓業(yè)務許可證核發(fā)

　　1、根據(jù)相關文件要求，進一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，創(chuàng)新服務機制，逐項落實相關事項提高審批透明度和可預期性的管理辦法，實現(xiàn)服務事項標準化。

　　2、制作服務指南,并通過河南政務官網公布機動車駕駛員培訓業(yè)務許可證核發(fā)的申請條件、申請材料、辦理標準、辦事流程、審批時限等，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料。

　　3、通過河南政務網，進行網上受理審批，受理后及時在網站予以公布，在承諾時間內予以辦理，審批結果及時在河南政務網站公布，方便群眾查閱。

　　4、公開辦事程序，明確審批標準和辦理時限，最大程度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明。公布咨詢電話號碼，為申請人提供人工咨詢答疑及辦理進度查詢。事項辦結信息及時通過手機短信形式發(fā)送到具體業(yè)務辦理人手機。

　　5、按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”等原則和要求，逐項明確監(jiān)管責任劃分，強化行政監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，建立健全事中事后監(jiān)管體制機制。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管, 實現(xiàn) “雙隨機”抽查常態(tài)化，及時公開抽查檢查信息。建立市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享機制，推進信息交流和資源共享，實現(xiàn)部門間信息的實時傳遞和無障礙交換。加強跨部門聯(lián)動響應，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　(六)道路客運證經營許可核發(fā)

　　1、制作辦事指南并通過河南政務官網公布道路客運經營許可證核發(fā)的受理條件、辦理標準、辦事流程、審批時限等，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料。

　　2、簡化辦事流程，通過河南政務網，進行網上受理審批，簡化辦事流程，受理后及時在網站予以公布，在承諾時間內予以辦理，審批結果及時在河南政務網站公布，方便群眾查閱。

　　3、公開辦事程序，明確審批標準和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明。公布咨詢電話號碼，為申請人提供人工咨詢答疑及辦理進度查詢。事項辦結信息及時通過手機短信形式發(fā)送到具體業(yè)務辦理人手機。

　　4、開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管, 實現(xiàn) “雙隨機”抽查常態(tài)化，及時公開抽查檢查信息。許可決定后將信息歸集上報，及時通過信用河南平臺進行公示。

　　(七)道路貨運經營許可證核發(fā)

　　1、制作辦事指南并通過河南政務網公布道路貨運經營許可證核發(fā)的受理條件、辦理標準、辦事流程、審批時限等，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料。

　　2、簡化辦事流程，通過河南政務網進行網上受理審批，簡化辦事流程，受理后及時在網站予以公布，在承諾時間內予以辦理，審批結果及時在河南政務網站公布，方便群眾查閱。

　　3、公開辦事程序，明確審批標準和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明。公布

　　咨詢電話號碼，為申請人提供人工咨詢答疑及辦理進度查詢。

　　4、開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管,實現(xiàn)“雙隨機”抽查常態(tài)化，及時公開抽查檢查信息。抽查檢查信息歸集上報，及時通過信用河南平臺進行公示。

　　(八)道路危險貨物運輸經營許可

　　1、制作辦事指南并通過河南政務網公布道路危險貨物運輸經營許可證核發(fā)的受理條件、辦理標準、辦事流程、審批時限等，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料。

　　2、簡化辦事流程，通過河南政務網進行網上受理審批，簡化辦事流程，受理后及時在網站予以公布，在承諾時間內予以辦理，盡快進行申請材料審查、現(xiàn)場勘查、決定等程序，審批結果及時在河南政務網站公布，方便群眾查閱。

　　3、公開辦事程序，明確審批標準和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明。公布咨詢電話號碼，為申請人提供人工咨詢答疑及辦理進度查詢。

　　4、開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管,實現(xiàn)“雙隨機”抽查常態(tài)化，及時公開抽查檢查信息。抽查檢查信息歸集上報，及時通過信用河南平臺進行公示。

　　(九)國際海上運輸業(yè)務及海運輔助業(yè)務經營審批(國際船舶運輸業(yè)務)

　　該職權屬于交通運輸部職權，我省轄區(qū)內不存有海上運輸業(yè)務及海運輔助業(yè)務的經營者，我局積極配合交通運輸部做好事中事后監(jiān)管。

　　(十)從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務許可

　　該職權屬于交通運輸部職權，我省轄區(qū)內不存有從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務的經營者，我局積極配合交通運輸部做好事中事后監(jiān)管。

　　(十一)從事內地與港澳間海上運輸業(yè)務

　　該職權屬于交通運輸部職權，我省轄區(qū)內不存有從事內地與港澳間海上運輸業(yè)務的經營者，我局積極配合交通運輸部做好事中事后監(jiān)管。

　　(十二)建設港口設施使用非深水岸線審批(含港口岸線臨時使用審批、改變港口岸線使用人、使用功能和適用范圍審批)

　　1、推廣網上業(yè)務辦理，推行國土、規(guī)劃、海事、水利、航道部門并聯(lián)審批。我廳已將“非深水港口岸線使用許可”行政許可事項列入《河南省交通運輸系統(tǒng)省市縣三級十同服務事項通用目錄》，實施層級為市縣兩級。建議將該行政許可事項納入由省發(fā)改委牽頭的投資項目審批制度改革范圍內，在項目立項階段，與項目選址意見書核發(fā)、建設用地預審等其他事項并聯(lián)辦理。

　　2、壓縮審批時限。將“非深水港口岸線使用許可”行政許可審批時限壓縮為10日，岸線使用專家評審所需時間不計算在期限內。

　　3、精簡審批材料，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、企業(yè)章程等材料。在“非深水港口岸線使用許可”行政許可受理階段，不再強制要求申請人提供申請單位的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、成立文件等機構證明文件，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、企業(yè)章程等材料。

　　4、加強岸線審批，改革岸線退出機制。嚴格落實交通運輸部《港口岸線使用審批管理辦法》有關規(guī)定，一是嚴肅審批文件時效。批準使用港口岸線的建設項目，應當在取得岸線批準文件之日起兩年內開工建設。需要延期的，應當在有效期屆滿六十日前，按照本辦法規(guī)定的程序報原批準機關審批。延期申請只能申請一次，延期時間不超過兩年。逾期未開工建設，批準文件失效。批準文件失效后，如繼續(xù)建設該項目需要使用港口岸線，應當重新辦理港口岸線使用審批手續(xù)。二是明確岸線使用期限。港口岸線使用有效期不超過五十年。超過期限繼續(xù)使用的，港口岸線使用人應當在期限屆滿三個月前向原批準機關提出申請。三是加強使用人變更管理。批準使用港口岸線后，如因企業(yè)更名或者控股權轉移導致岸線實際使用人發(fā)生改變，或者改變批準的岸線用途，應當按照《港口岸線使用審批管理辦法》規(guī)定的程序報原批準機關審批。

　　5、公示審批程序、受理條件和辦件標準，公開辦理進度。督促審批部門通過河南政務服務網向社會公開審批程序、受理條件和辦件標準，推行網上可辦，申請人在線申請辦理后，可實時了解辦理進度。

　　6、推進部門間信息共享應用，加強事中事后監(jiān)管。落實《河南省2018年“互聯(lián)網+政務運行”工作方案》(豫政辦明電〔2018〕30號)有關要求，督促審批部門加強“非深水港口岸線使用許可”行政許可政務資源信息目錄數(shù)據(jù)開放共享工作。

　　附件：具體措施