為進一步規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，省應急管理廳制定了《江蘇省生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省應急管理廳
2020年6月19日
江蘇省生產(chǎn)安全事故應急預案
管理辦法實施細則
第一條 為貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(應急管理部令第2號，以下簡稱《辦法》)，規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《辦法》規(guī)定，結合我省實際，制定本實施細則。
第二條 全省生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、修訂、評審(論證)、公布、備案、演練、實施、評估及監(jiān)督管理等工作，適用本實施細則。
各級人民政府、應急管理部門和其他對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門(以下簡稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門)、單位和基層組織制定的應急預案按照有關規(guī)定執(zhí)行。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 省應急管理廳負責全省應急預案的綜合協(xié)調管理工作。省人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內，負責相關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。
設區(qū)市、縣(市、區(qū))應急管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作，設區(qū)市、縣(市、區(qū))其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639-2013)組織開展應急預案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織實施，對應急預案的真實性、實用性負責。
第五條 非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定(《危險化學品使用量的數(shù)量標準(2013版)》，下同)數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模(含)以上(企業(yè)分類和規(guī)模劃分執(zhí)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)和國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法(2017)》，下同)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應急預案進行論證。
第六條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
應急預案評審應當包括有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家不少于3人，采取會議形式，形成書面評審意見。
應急預案論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織本單位相關負責人、安全管理人員、專業(yè)技術人員和員工等參加，必要時可聘請安全生產(chǎn)和應急管理方面的專家參與，形成論證結論。
第七條 應急預案根據(jù)評審和論證意見修訂完善后，由本生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第八條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位(以下統(tǒng)稱重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位)，應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級原則和隸屬關系，向縣級以上應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。
重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位中屬于中央企業(yè)、省屬跨設區(qū)市企業(yè)的，其中中央企業(yè)駐蘇機構總部、省屬跨設區(qū)市企業(yè)集團總部(上市公司、控股公司)的應急預案，按照行業(yè)管理的劃分，報送省應急管理廳或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，報送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案的應抄送省應急管理廳;其所屬單位的應急預案報所在地的設區(qū)市應急管理局或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，報送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案的應抄送同級應急管理局。
重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位中除中央企業(yè)、省屬跨設區(qū)市企業(yè)外，非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，按照分級原則和隸屬關系，報所在地設區(qū)市或者縣(市、區(qū))應急管理部門備案。
本條第二款、第三款所述以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，由省其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。
油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣(市、區(qū))應急管理部門。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列文件、資料，并對其真實性負責：
(一)應急預案備案申報表;
(二)本實施細則第五條所列單位，應當提供應急預案評審意見;
(三)應急預案電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。
第十條 受理備案登記的應急管理部門應當自收到應急預案的5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第十一條 應急預案涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級、事故風險程度等內容變更修訂的，修訂工作應當參照本實施細則規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，參照《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》(AQ/T 9007-2019)每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或受理備案登記的部門。
縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。
第十三條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位參照《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》(AQ/T 9009-2015)對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模(含)以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》(AQ/T 9011-2019)每三年至少進行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術服務機構實施。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定上報信息。應急處置和應急救援結束后，應當對應急預案實施情況進行總結評估，修訂完善。
第十六條 各級應急管理部門應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案和應急預案演練工作納入年度執(zhí)法工作計劃，明確監(jiān)督檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。
第十七條 違反應急預案管理有關規(guī)定的，由縣級以上應急管理部門以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》和《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》及相關法律法規(guī)予以行政處罰。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定應急預案或者未定期組織演練的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未將應急預案報送備案的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急條例》責令限期改正;逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第二十條 各級應急管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。
第二十一條 各級應急管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級應急管理部門。
第二十二條 《生產(chǎn)安全事故應急預案備案申報表》和《生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》統(tǒng)一使用應急管理部制定的格式文本。
第二十三條 設區(qū)市應急管理部門可以依據(jù)本實施細則的規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定貫徹落實的具體規(guī)定。
第二十四條 本實施細則自2020年7月1日起施行。原江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《江蘇省生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法(試行)》(蘇安監(jiān)〔2011〕190號)同時廢止。
