面臨美國(guó)反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)企業(yè)的困惑與從容？

　　周一(2020年8月10日)收市后，全球半掛車行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者中集車輛(01839.HK)發(fā)出公告，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(國(guó)貿(mào)會(huì))公布，將對(duì)來(lái)自中國(guó)的特定集裝箱骨架車及其部件發(fā)起反傾銷及反補(bǔ)貼(雙反)調(diào)查。由于其部份產(chǎn)品為出口至美國(guó)的集裝箱骨架車，故將采取積極措施應(yīng)對(duì)。根據(jù)美方的程序，國(guó)貿(mào)會(huì)將不遲于2020年9月14日作出初步裁定。

中集車輛

　　“中國(guó)近年來(lái)一直是遭受反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，這與中國(guó)出口占全球份額達(dá)歷史高點(diǎn)有關(guān)，中國(guó)企業(yè)在出口過(guò)程中遇到此類調(diào)查越來(lái)越普遍。據(jù)中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)的反傾銷調(diào)查多達(dá)63宗、反補(bǔ)貼調(diào)查9宗、另有30宗保障措施調(diào)查。其中對(duì)中國(guó)產(chǎn)品立案數(shù)量最多的是美國(guó)、印度等國(guó)。”北京中倫律師事務(wù)所透露。

　　“事實(shí)上，近年來(lái)許多中國(guó)企業(yè)也多次收到美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)類似的雙反調(diào)查。過(guò)去也有一些中國(guó)企業(yè)獲得成功勝訴。中國(guó)企業(yè)在面對(duì)美國(guó)雙反調(diào)查的過(guò)程中，積極采取應(yīng)對(duì)措施，在相關(guān)調(diào)查中獲得了較好的裁決。中國(guó)企業(yè)面臨國(guó)外的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)以平常心對(duì)待，參與到調(diào)查程序當(dāng)中并積極進(jìn)行舉證和抗辯，通過(guò)應(yīng)訴證明不存在傾銷或補(bǔ)貼，或爭(zhēng)取低稅率，保護(hù)出口市場(chǎng)、爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”北京中倫律師事務(wù)所補(bǔ)充。

　　翻查相關(guān)紀(jì)錄，早在2016年10月，提出本次申請(qǐng)調(diào)查的企業(yè)--美國(guó)掛車制造商Cheetah公司就已經(jīng)聯(lián)合多家美國(guó)制造企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求調(diào)查來(lái)自中國(guó)特定集裝箱骨架車上的輪胎是否有違“雙反”規(guī)定中相關(guān)可豁免的條件，經(jīng)過(guò)兩輪抗辯，于2017年1月，美國(guó)商務(wù)部裁定Cheetah申請(qǐng)要求被駁回，應(yīng)訴北美骨架車輪胎雙反案件贏得勝利。

　　本次“雙反”調(diào)查，矛頭依然指向了來(lái)自中國(guó)的特定集裝箱骨架車及其部件。根據(jù)Global Trailer公布2018年全球半掛車生產(chǎn)企業(yè)按銷量排名的數(shù)據(jù)，中集車輛是全球排名第一的半掛車生產(chǎn)企業(yè)，在全球主要市場(chǎng)開(kāi)展七大類半掛車的生產(chǎn)及銷售，也是中國(guó)領(lǐng)先的專用車上裝和冷藏廂式車廂體生產(chǎn)企業(yè)。在全球半掛車業(yè)務(wù)板塊內(nèi)，于中國(guó)、北美、歐洲以及其他地區(qū)的四大主要市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)半掛車制造與銷售業(yè)務(wù)，只有一部份的集裝箱骨架車從中國(guó)出口至美國(guó)。

　　反觀美國(guó)，站在云端的新興企業(yè)與美國(guó)股市歌舞升平，本地傳統(tǒng)制造業(yè)城市群只保留了附加值最高的環(huán)節(jié)。以美國(guó)半掛車生產(chǎn)制造商的競(jìng)爭(zhēng)格局為例，行業(yè)集中度高，前五大生產(chǎn)商占市場(chǎng)份額超過(guò)70%。根據(jù)2009年-2019年Trailer/Body Builders公布的北美市場(chǎng)前25大半掛車制造商排名資料(Top 25 North American Truck-trailer & Chassis OEMs)顯示，過(guò)去十年美國(guó)前5名的半掛車生產(chǎn)商排名變動(dòng)基本不大，留給當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)的機(jī)會(huì)卻很少。另一方面，北美的物流、快運(yùn)行業(yè)以及掛車租賃行業(yè)發(fā)展成熟，這類行業(yè)是半掛車生產(chǎn)制造商的主要需求方，他們無(wú)論從招標(biāo)采購(gòu)掛車，到甩掛運(yùn)輸模式，再到車隊(duì)售后維護(hù)保養(yǎng)，都已形成合規(guī)體系。那么，究竟是中集車輛通過(guò)非公平競(jìng)爭(zhēng)，還是美國(guó)自身產(chǎn)業(yè)空心化而導(dǎo)致本地制造型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱?

　　在中國(guó)邁向工業(yè)4.0的進(jìn)程中，中國(guó)企業(yè)在海外的發(fā)展早已不再是以低價(jià)取勝策略。高端制造已經(jīng)是傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的主線，中國(guó)的工廠已經(jīng)逐步向智能化、自動(dòng)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，中國(guó)制造產(chǎn)品的附加值與品質(zhì)不斷提升。過(guò)去20年，中國(guó)發(fā)展出許多優(yōu)秀且俱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)，在全球各地都獲得了領(lǐng)先的市場(chǎng)地位。

　　向“高端制造”的轉(zhuǎn)型，中集車輛只用了6年時(shí)間。自2014年第一家生產(chǎn)出口美國(guó)的集裝箱骨架車的“燈塔”工廠投產(chǎn)，到目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)建設(shè)了12家半掛車“燈塔”工廠、5家中國(guó)專用車上裝“燈塔”工廠以及2家冷藏廂式車廂體“燈塔”工廠，生產(chǎn)流程已近實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化：機(jī)器手焊接、VOCs排放低的KTL粉末噴涂，機(jī)器人操控的粉末噴涂面漆系統(tǒng)，采用節(jié)拍化的裝配線等，從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工廠向現(xiàn)代化工廠升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了其產(chǎn)品在全球同類競(jìng)品里面，擁有更高品質(zhì)以及高價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

　　被市場(chǎng)遺忘的美國(guó)中小型掛車企業(yè)在奮力申訴中國(guó)掛車企業(yè)的非公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)間里，自身也忽略了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型提升核心競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的投自動(dòng)化、智能化與數(shù)字化。而同時(shí)，中國(guó)企業(yè)早已搶先一步，初步建立了高端制造體系、完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以及全球化的供應(yīng)鏈平臺(tái)。

　　在國(guó)際復(fù)雜政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。相信，中國(guó)制造業(yè)的全面轉(zhuǎn)型，積極向高端與智能制造升級(jí)，能夠進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從容以對(duì)。