發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是落實黨中央做好碳達(dá)峰、碳中和工作要求的有效途徑。
2021年11月4日，西安市發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，深入貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向，依托龍頭企業(yè)，持續(xù)補鏈、強鏈、延鏈、增鏈、穩(wěn)鏈，培育聚集一批各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件配套企業(yè)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
目標(biāo)是到2025年，將西安打造成全國一流的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，力爭西安市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市汽車制造業(yè)的40%以上，產(chǎn)銷規(guī)模穩(wěn)居全國前列。整車及動力電池、驅(qū)動電機、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里，市場推廣規(guī)模全國領(lǐng)先。
“十四五”期間，西安市新增注冊汽車中新能源汽車保有量持續(xù)提高，力爭到2025年，西安市新能源汽車保有量達(dá)到50萬輛左右;公共領(lǐng)域全面電動化，提升重載貨車、工程車新能源汽車滲透率。力爭到2030年全面實現(xiàn)電動化。
大力支持比亞迪、吉利、陜汽、北汽、法士特等企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平的重點(工程)實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士和博士后工作站等，支持龍頭企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參與國內(nèi)外、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
以下為政策原文：
西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是落實黨中央做好碳達(dá)峰、碳中和工作要求的有效途徑。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(國辦發(fā)〔2020〕39號)、工信部等14個部門關(guān)于印發(fā)《推動公共領(lǐng)域車輛電動化行動計劃》(工信部聯(lián)通裝〔2020〕159號)、國家發(fā)改委等11個部門關(guān)于印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕202號)等文件精神，搶抓機遇，加快構(gòu)筑汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推動我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實施意見。
一、發(fā)展思路
深入貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持自主培育和引進(jìn)合作并重，強化整車整機帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用牽引，著力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化;依托龍頭企業(yè)，持續(xù)補鏈、強鏈、延鏈、增鏈、穩(wěn)鏈，培育聚集一批各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件配套企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和影響力;加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，將西安打造成全國一流的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“一躍升四突破”：
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)新躍升。到2025年，力爭全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市汽車制造業(yè)的40%以上，產(chǎn)銷規(guī)模穩(wěn)居全國前列。
(二)核心競爭力提升取得新突破。整車及動力電池、驅(qū)動電機、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里，市場推廣規(guī)模全國領(lǐng)先。
(三)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展取得新突破。高級別自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，新能源汽車與交通、能源、信息通信等深入融合發(fā)展。
(四)品牌培育打造取得新突破。培育國際、國內(nèi)知名的汽車品牌，打造一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的核心零部件企業(yè)，形成市場認(rèn)可度高、核心競爭力強、產(chǎn)品多元化的西安新能源汽車制造品牌。
(五)綠色交通體系取得新突破。“十四五”期間，全市新增注冊汽車中新能源汽車保有量持續(xù)提高，力爭到2025年，全市新能源汽車保有量達(dá)到50萬輛左右;公共領(lǐng)域全面電動化，提升重載貨車、工程車新能源汽車滲透率。力爭到2030年全面實現(xiàn)電動化。
三、發(fā)展重點
(一)加快新能源汽車迭代升級。以電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化為方向，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料汽車等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，推動純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車多技術(shù)路線并重，實現(xiàn)乘用車、商用車及專用車全系列多元化發(fā)展。
(二)提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性競爭力。著力構(gòu)建安全可控、層級合理、供給全市、配套全國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以整車需求為牽引，做強動力電池，做大電機、電控，破解“卡脖子”瓶頸及短板弱項，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。
(三)改善新能源汽車使用環(huán)境。推進(jìn)全市汽車電動化，持續(xù)提高新能源汽車滲透率。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和完善監(jiān)管體系，營造良好的使用環(huán)境。
四、主要任務(wù)
(一)發(fā)展壯大整車規(guī)模
1.擴大新能源乘用車領(lǐng)先優(yōu)勢。大力支持比亞迪發(fā)展新能源汽車，推動比亞迪發(fā)揮新能源汽車技術(shù)領(lǐng)先、品牌領(lǐng)先、市場領(lǐng)先優(yōu)勢，支持企業(yè)DM-I超級混動和純電動并行發(fā)展，推出更多具有競爭力的新車型，不斷提升新能源汽車市場滲透率。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極引進(jìn)國際高端品牌和造車新勢力，進(jìn)一步擴大全市新能源汽車產(chǎn)能。鼓勵支持西安吉利加大研發(fā)投入，及時推出更多性能優(yōu)異、性價比高的車型產(chǎn)品，搶占市場，充分釋能。力爭到2025年，全市新能源乘用車基本形成高、中、低端全覆蓋，純電動與混合動力多路線，轎車和SUV全系列發(fā)展的格局。(責(zé)任單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會;配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投資局)
2.推動新能源載貨車規(guī)?；慨a(chǎn)。鼓勵支持陜汽、比亞迪加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大純電動、氫燃料、無人駕駛重卡的技術(shù)儲備和產(chǎn)品研發(fā)，針對不同用途、不同工況、不同需求，豐富系列、拓展車型、加快推廣。支持專用車企業(yè)針對電動汽車特點，做好現(xiàn)有產(chǎn)品升級換代，加快高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的研制上市，做專做精新能源專用車。力爭到2025年，新能源載貨車實現(xiàn)多技術(shù)路線并舉、產(chǎn)品系列全覆蓋、產(chǎn)銷規(guī)模行業(yè)領(lǐng)先。(責(zé)任單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會;配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局)
3.加快新能源客車投產(chǎn)釋放產(chǎn)能。支持比亞迪純電動客車基地充分釋放產(chǎn)能，依托品牌優(yōu)勢、營銷渠道，豐富客車品種，實行定制化生產(chǎn)，進(jìn)一步擴大產(chǎn)銷規(guī)模。實施品牌培育工程，以公交、旅游觀光車、通勤車等市場為重點，研發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)城市和農(nóng)村不同使用條件、耐用、經(jīng)濟的城鎮(zhèn)客車系列產(chǎn)品，激發(fā)現(xiàn)有客車企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，大力培育特色客車自主品牌，不斷做大新能源客車制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。(責(zé)任單位：高新區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)縣政府;配合單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委)
(二)貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
1.做大做強動力電池產(chǎn)業(yè)。推動比亞迪、三星環(huán)新等企業(yè)持續(xù)放量和提產(chǎn)擴能，加快比亞迪刀片等新型動力電池、北汽雙園等高端動力電池項目建設(shè)，力爭到2025年，全市汽車動力電池形成配套西安、供應(yīng)全國，產(chǎn)銷規(guī)模居全國前列的發(fā)展格局。(責(zé)任單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會;配合單位：市工信局、市投資局、市發(fā)改委)
2.培育拓展產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞整車需求牽引，堅持政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、園區(qū)承載，加快引進(jìn)培育一批國內(nèi)外知名的動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)等“三電”核心部件企業(yè)，以及車聯(lián)網(wǎng)、車規(guī)級芯片、汽車電子電器等關(guān)鍵核心部件企業(yè)，補齊短板弱項，形成自主可控、層級合理的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系。(責(zé)任單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，相關(guān)區(qū)縣政府;配合單位：市投資局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局)
3.構(gòu)建關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局，突出重點區(qū)域，持續(xù)強化園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)“軟硬件”實力，創(chuàng)新入園政策，不斷提高園區(qū)承載能力，通過整車帶動、服務(wù)吸引，力促一批新能源汽車配套企業(yè)聚集發(fā)展，打造1—2個國內(nèi)外具有較大影響力的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，相關(guān)區(qū)縣政府;配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市投資局)
(三)強化突破關(guān)鍵領(lǐng)域
1.加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。以新能源汽車作為智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)率先應(yīng)用的載體，支持和推動汽車、電子、信息通信、道路交通運輸?shù)绕髽I(yè)跨界協(xié)同、跨領(lǐng)域融合。發(fā)揮全市科研資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵支持高校、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，重點聯(lián)合攻關(guān)復(fù)雜環(huán)境融合感知、智能網(wǎng)聯(lián)決策與控制、信息物理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)，突破研發(fā)車載智能計算平臺、高精度地圖與定位、車輛與車外其他設(shè)備間的無線通信(V2X)、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心技術(shù)和產(chǎn)品。積極開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范應(yīng)用，支持西咸新區(qū)、高新區(qū)、航天基地等區(qū)域，率先建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)區(qū)和測試示范區(qū)。(責(zé)任單位：市工信局、市公安局、市交通局;配合單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、航天基地管委會，相關(guān)區(qū)縣政府)
2.布局燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，整合高?？蒲袡C構(gòu)、汽車企業(yè)以及制氫運氫等產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，重點推進(jìn)燃料電池電堆、超臨界水蒸氣制氫等重大技術(shù)攻關(guān)項目產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持推動陜汽等整車企業(yè)，加快氫燃料電池汽車研發(fā)試驗、適應(yīng)性改進(jìn)，鼓勵有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展氫燃料電池汽車運營示范，探索研究市場運營商業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。(責(zé)任單位：市工信局，市發(fā)改委，市科技局，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會;配合單位：市交通局、市市場監(jiān)管局)
3.提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵陜汽、比亞迪、法士特等企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平的重點(工程)實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士和博士后工作站等，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、瓶頸技術(shù)，突破整車控制、車身輕量化、電動汽車底盤、動力電池設(shè)計、電池正負(fù)極材料、驅(qū)動電機及控制器、智能駕駛系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)。支持龍頭企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參與國內(nèi)外、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局;配合單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會)
(四)突出產(chǎn)業(yè)市場拓展
1.推動公共領(lǐng)域汽車全面電動化。鞏固公交車電動化成果，加快出租車、網(wǎng)約車全面電動化進(jìn)程，加強黨政機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位采購需求管理，鼓勵其帶頭使用和擴大新能源汽車的使用比例。穩(wěn)步提升駕校和考試車輛、物流配送、環(huán)衛(wèi)、工程建設(shè)等領(lǐng)域新能源汽車占比。2021年起，新投運的綠色物流轉(zhuǎn)運中心城市配送轉(zhuǎn)運車輛全部采用純電動車;2022年起，新增或更新的公交車、出租車、網(wǎng)約車全部實現(xiàn)純電動。到2024年，現(xiàn)存非純電動公交車、出租車基本完成淘汰或退出;到2028年，非純電動網(wǎng)約車全部完成退出。鼓勵渣土車、環(huán)衛(wèi)車等電動化，2022年底前爭取向市場投放1000輛小型電動建筑垃圾運輸車;力爭到2025年，渣土、環(huán)衛(wèi)(中小型)、攪拌、城市客運、景區(qū)、通勤、物流、駕校和考試等車輛實行電動化替代。(責(zé)任單位：市交通局、市機關(guān)事務(wù)中心、市國資委、市公安局、市城管局、市發(fā)改委、市文化旅游局、西安城投集團(tuán);配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
2.鼓勵私人領(lǐng)域推廣使用。繼續(xù)實施新能源汽車停車便利、不限行、充電樁補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵整車企業(yè)加大新能源汽車宣傳力度，普及新能源汽車安全性、經(jīng)濟性等方面知識，進(jìn)一步加大渠道建設(shè)和促銷力度、開展“以舊換新”等模式，讓利消費者，促進(jìn)私人用戶購買新能源汽車。健全市場流通機制，鼓勵新能源汽車二手車交易并完善鑒定評估機構(gòu)，不斷壯大交易份額。到2025年，私人購買的新能源汽車占比逐年提升，力爭全市新增注冊個人購置汽車中新能源汽車占比50%左右。(責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局;配合單位：市財政局、市工信局、市科技局)
3.加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實《西安市推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2020—2022年)》，按照適度超前、布局合理、智能高效的原則，加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵融資租賃等新型商業(yè)模式，形成布局合理、便捷高效、覆蓋全市的新能源電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，滿足新能源汽車充電服務(wù)需求。到2022年，全市新建成投運集中式充電場站200個、充電樁10000根。力爭到2025年建成投運新能源汽車充電站350個、充電樁20000根。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市科技局、市財政局;配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)
4.強化新能源汽車安全監(jiān)管。切實加強新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，建立健全新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品日常監(jiān)督管理，完善營運車輛安全管理制度體系，貫徹落實新能源汽車缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定，做好動力電池、充電設(shè)施等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查。支持制定新能源汽車整車、動力電池等關(guān)鍵零部件安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動動力電池針刺試驗等綜合測試工作。加強新能源汽車報廢回收管理，督促指導(dǎo)有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)做好動力蓄電池回收利用工作。加大新能源汽車安全事故和故障應(yīng)急處置力度，完善應(yīng)急預(yù)案，及時處理消防、救災(zāi)和人員疏散等重大應(yīng)急事故。(責(zé)任單位：市交通局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市公安局;配合單位：市工信局)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市汽車產(chǎn)業(yè)工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市級相關(guān)部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會各負(fù)其職，協(xié)同推進(jìn)，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題、重大事項，全市形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作合力。
(二)加大政策支持。積極爭取中央和省級汽車專項資金向我市汽車項目傾斜支持。用活、用足先進(jìn)制造業(yè)強市等相關(guān)政策，繼續(xù)兌現(xiàn)落實現(xiàn)行新能源汽車及充電樁補貼政策，實施三環(huán)內(nèi)新能源物流車不限行等差異化交通管理措施，研究制定促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。鼓勵銀行、擔(dān)保公司、汽車金融公司等機構(gòu)加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，并發(fā)行各類債務(wù)融資工具。
(三)強化人才保障。依托我市科技資源優(yōu)勢，加快建立適應(yīng)新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)與西安交通大學(xué)、長安大學(xué)、陜西交通運輸學(xué)院、西安汽車職業(yè)大學(xué)等院校合作共建培訓(xùn)基地，提高專業(yè)技能人才實踐能力。發(fā)揮職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)作用，探索“訂單式”人才培訓(xùn)機制，對操作人員加強針對性技能培訓(xùn)。
(四)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立工作考核機制，完善督查督辦舉措。市級相關(guān)部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要制定工作計劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時限，將目標(biāo)任務(wù)層層落實到具體部門和責(zé)任人，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，確保完成各項工作任務(wù)。
西安市人民政府辦公廳
2021年11月3日
市政辦發(fā)[2021]46號.pdf
