兩會提案 | 吉利李書福：建議將新能源皮卡納入“雙積分”范疇

吉利控股集團(tuán)消息顯示，第十四屆全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福今年第21次走進(jìn)兩會。2023年全國兩會召開前夕，李書福委員公布了《關(guān)于完善碳排放管理機(jī)制 促進(jìn)企業(yè)自覺踐行“雙碳”責(zé)任的提案》、《關(guān)于加快制定、實(shí)施商用車碳積分管理辦法的提案》及《關(guān)于推動輕型多用途貨車轉(zhuǎn)型升級的提案》。

其中，李書福在《關(guān)于完善碳排放管理機(jī)制 促進(jìn)企業(yè)自覺踐行“雙碳”責(zé)任的提案》中指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，碳排放管理的重要性日益顯現(xiàn)，但目前我國企業(yè)的碳管理仍處于萌芽期，大部分企業(yè)并未意識到碳管理的重要性。從政策層面來看，我國碳排放權(quán)交易市場（下簡稱“碳市場”）的建設(shè)對推動企業(yè)的碳管理有一定促進(jìn)作用，但覆蓋面較窄，對未參與碳市場的企業(yè)缺乏有效引導(dǎo)，對企業(yè)碳排放管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指南。

同時(shí)，和歐盟碳市場相比，我國碳市場流動性不足，價(jià)格遠(yuǎn)低于歐盟，很難發(fā)揮市場對碳減排的促進(jìn)作用，也難以引起企業(yè)對碳減排的足夠重視和長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，目前碳市場機(jī)制主要針對高排放企業(yè)，對低排放企業(yè)尚缺乏相應(yīng)的減排促進(jìn)機(jī)制，企業(yè)缺乏減排動力和積極性。

為加快我國碳減排進(jìn)程，提升企業(yè)的碳管理意識及能力，讓減碳成為企業(yè)自覺遵守的行為準(zhǔn)則，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)早日達(dá)成，李書福提出以下建議：

1、完善碳市場管理運(yùn)行機(jī)制，激活碳市場交易，充分發(fā)揮市場對碳減排的促進(jìn)作用。優(yōu)化碳市場配額發(fā)放及履約機(jī)制，創(chuàng)新以配額為基礎(chǔ)的碳金融產(chǎn)品，突出配額的資產(chǎn)屬性，提高企業(yè)減排積極性；多元化碳交易產(chǎn)品種類，盡快重啟自愿減排（CCER）項(xiàng)目申報(bào)，擴(kuò)大CCER項(xiàng)目類型，適時(shí)引入碳期貨、碳遠(yuǎn)期等交易產(chǎn)品；擴(kuò)大碳市場的參與者，激活碳市場流動性，提高碳市場交易量和交易價(jià)格。

2、擴(kuò)大全國碳市場參與企業(yè)的覆蓋范圍。完善相關(guān)政策，有序地分批將重點(diǎn)碳排放行業(yè)全部納入全國碳市場，建議爭取在“十四五”期間納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè)，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)非重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入碳市場的工作。

3、全面普及碳標(biāo)簽及碳普惠制度，推動全社會自覺踐行“雙碳”責(zé)任。建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則及碳標(biāo)簽認(rèn)證制度，鼓勵(lì)商家及個(gè)人采購帶有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品；全面普及碳普惠制度，鼓勵(lì)基于碳減排生活方式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)低碳消費(fèi)，形成全民降碳的良好社會氛圍。

李書福在《關(guān)于加快制定、實(shí)施商用車碳積分管理辦法的提案》中指出，目前商用車行業(yè)面臨新機(jī)遇，市場對于新能源商用車的需求不斷增加；與此同時(shí)現(xiàn)階段商用車技術(shù)路徑尚未完全明確，不同技術(shù)成熟度參差不齊，制約了商用車的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。因此，在政策、市場同步推進(jìn)的情況下，加速商用車的低碳轉(zhuǎn)型升級，商用車碳積分的管理辦法亟待出臺。

為了加快商用車的低碳轉(zhuǎn)型升級，李書福建議，借鑒乘用車積分機(jī)制，同時(shí)考慮多能源并駕齊驅(qū)的現(xiàn)狀，以全生命周期減碳為目的，加快制定、實(shí)施商用車碳積分管理辦法。

1、商用車碳積分設(shè)計(jì)可大膽創(chuàng)新，緊跟時(shí)代潮流。

在目前“雙碳”目標(biāo)指引下，通過技術(shù)、政策等手段，多技術(shù)路線并舉，科學(xué)有序促進(jìn)商用車低碳轉(zhuǎn)型。

政策的設(shè)定可借鑒但區(qū)別于乘用車的雙積分制度，考量商用車全生命周期的環(huán)節(jié)影響，從而確定政策力度。建立碳積分與全面“碳市場”的鏈接，實(shí)現(xiàn)碳積分與碳減排量的互通，打通乘商積分互換，為相關(guān)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型制定更多激勵(lì)措施。

2、全面統(tǒng)籌、通盤考慮，避免“一刀切”。

商用車領(lǐng)域中，由于車型品類繁雜、質(zhì)量跨度大，且不同類型商用車的應(yīng)用場景等方面存在較大差異，“碳積分”制度設(shè)計(jì)之初需要全面統(tǒng)籌、通盤考慮，注意規(guī)則的通用性與不同場景、不同碳排放當(dāng)量車型的針對性。

建議重點(diǎn)關(guān)注成熟度較高且應(yīng)用場景固定、未來潛力較大的輕型商用車產(chǎn)品，針對這些產(chǎn)品制定相應(yīng)的積分統(tǒng)計(jì)規(guī)則、管理流程、數(shù)據(jù)收集體系。對于中重型商用車產(chǎn)品，可以待條件成熟后再實(shí)現(xiàn)積分管理，早期可對該部分產(chǎn)品重點(diǎn)考慮鼓勵(lì)和政策引導(dǎo)。

3、商用車碳積分管理應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，分段實(shí)施。

商用車碳積分制度的實(shí)施應(yīng)分區(qū)域、分步驟實(shí)施。“碳積分”的引入將極大地提升商用車的減碳，但同時(shí)也會對傳統(tǒng)企業(yè)造成不小的減碳挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型壓力。建議“碳積分”的實(shí)施應(yīng)做好政策的細(xì)化與銜接。在固定場景先行實(shí)施，例如城市公交、物流、港口等公共領(lǐng)域，因“地”制宜推動商用車碳積分發(fā)展。

李書福在《關(guān)于推動輕型多用途貨車轉(zhuǎn)型升級的提案》中分析，據(jù)中汽協(xié)與國家信息中心預(yù)測，2030年國內(nèi)皮卡市場需求將達(dá)到100萬輛之上，且出口需求大，2030年皮卡總銷量預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)200萬輛。然而，皮卡作為我國汽車產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的重要支撐，受多方面因素制約，市場發(fā)展仍然面臨一系列問題：市占率遠(yuǎn)低于全球水平，新能源轉(zhuǎn)型仍處于初步階段；研發(fā)、制造、服務(wù)與乘用車標(biāo)準(zhǔn)趨同，但監(jiān)管政策差異大。

綜上所述，皮卡已經(jīng)滿足乘用化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行政策法規(guī)與需求不匹配，導(dǎo)致市場未被激活，消費(fèi)潛力有待提升，亟待出臺相應(yīng)解決辦法。對此，李書福提出建議：

1、及時(shí)修訂皮卡的監(jiān)管政策，放寬消費(fèi)者使用條件。

皮卡現(xiàn)有政策與技術(shù)發(fā)展及需求不匹配，需及時(shí)修訂，放寬使用條件，拉動內(nèi)需。因此建議：

（1） 年檢政策對齊乘用車：即10年內(nèi)年檢2次（第6年、第10年），10年后每年年檢1次；

（2） 取消15年或60萬公里強(qiáng)制報(bào)廢政策，報(bào)廢政策與乘用車對齊；

（3）新能源皮卡優(yōu)先解禁路權(quán)：即城市中與乘用車同路權(quán)，不限行；不受限牌政策影響；高速道路最高車速解禁至120公里/小時(shí)。

（4）重大節(jié)假日與乘用車待遇趨同，免收高速通行費(fèi)。

2、對皮卡類別重新進(jìn)行劃分，劃入乘用車范疇。

《多用途貨車通用技術(shù)條件》的發(fā)布從管理、用車、政策三個(gè)層面清晰界定皮卡的邊界，整體看該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)將皮卡與乘用車看齊。建議盡快將皮卡重新進(jìn)行類別劃分，劃入乘用車管理范疇。

3、將新能源皮卡納入“雙積分”范疇，并軌管理，積極鼓勵(lì)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

“雙積分”戰(zhàn)略在乘用車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了碳中和與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的兩個(gè)目標(biāo)，擴(kuò)大“雙積分”的適用范圍有助于進(jìn)一步鞏固戰(zhàn)略成果。將符合“雙積分”標(biāo)準(zhǔn)的新能源皮卡納入管理范疇，與乘用車并軌管理，鼓勵(lì)產(chǎn)品技術(shù)升級，加速升級轉(zhuǎn)型。