工信部解讀《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》

　　為進(jìn)一步完善我國(guó)汽車節(jié)能管理體系，推動(dòng)汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，引導(dǎo)低油耗節(jié)能車輛的生產(chǎn)和使用，從整體上降低我國(guó)汽車燃料消耗量水平，工業(yè)和信息化部依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》(國(guó)發(fā)[2008]23號(hào))和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)文件要求，組織制定了《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》，對(duì)汽車燃料消耗量標(biāo)示檢測(cè)與申報(bào)、備案、標(biāo)示、公布、監(jiān)督處罰等作了明確規(guī)定。

　　《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》將從2010年1月1日起施行。按照《規(guī)定》，所有最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量在3500kg以下的乘用車和輕型商用車在銷售時(shí)都必須粘貼《汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》并標(biāo)注由國(guó)家指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定的市區(qū)、市郊、綜合三種工況的燃料消耗量;消費(fèi)者可以根據(jù)購(gòu)車后的預(yù)期使用情況參照相應(yīng)的燃料消耗量選擇車輛。

　　一、背景、目的和意義

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對(duì)進(jìn)口石油的依賴度不斷提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年全年進(jìn)口原油17888萬(wàn)噸，石油消費(fèi)對(duì)外依存度達(dá)到49.8%。同時(shí)，中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷總量持續(xù)增長(zhǎng)，2008年汽車銷售量為938.05萬(wàn)輛，汽車保有總量達(dá)到6467萬(wàn)輛。由汽車消耗的燃料占我國(guó)燃料消耗總量的40%左右。據(jù)預(yù)測(cè)到2020年車用燃油消耗為3.05億噸，換算成原油將超過(guò)5億噸，車用燃油成為我國(guó)新增石油消耗的主體。目前，包括歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等在內(nèi)的很多國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)根據(jù)各自國(guó)情實(shí)施了不同形式的汽車燃料消耗量標(biāo)示制度，作為控制汽車二氧化碳排放和油耗的支柱措施之一。

　　作為汽車產(chǎn)品節(jié)能管理的重要內(nèi)容，《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》是國(guó)家對(duì)汽車產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)管理的重要手段之一，是建立汽車節(jié)能長(zhǎng)效管理機(jī)制的必要措施，涉及政府管理職能、企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)、消費(fèi)者的權(quán)利和利益、社會(huì)的整體利益以及監(jiān)督責(zé)任等。 通過(guò)汽車燃料消耗量標(biāo)示制度的建立，將向消費(fèi)者提供燃料消耗量信息，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低油耗節(jié)能汽車，促使汽車制造商開(kāi)發(fā)更加節(jié)能的車輛，推動(dòng)汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，對(duì)加快我國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮重要作用。

　　二、 主要依據(jù)和起草過(guò)程

　　作為完善汽車產(chǎn)品管理的舉措之一，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2006年下達(dá)了“汽車燃料消耗量公示管理制度‘十一?五’實(shí)施規(guī)劃”項(xiàng)目，由中國(guó)汽車技術(shù)研究中心在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下、牽頭組織進(jìn)行汽車燃料消耗量標(biāo)示制度研究，對(duì)標(biāo)示制度在國(guó)外的實(shí)施情況、目標(biāo)和原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進(jìn)行可行性研究。

　　2008年8月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》(國(guó)發(fā)[2008]23號(hào))，明確提出“汽車生產(chǎn)商和進(jìn)口商要按照統(tǒng)一的檢測(cè)方法，測(cè)定并申報(bào)汽車燃料消耗量，新生產(chǎn)和進(jìn)口汽車銷售時(shí)必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標(biāo)識(shí)。有關(guān)部門要定期公告汽車燃料消耗量指標(biāo)。”

　　工業(yè)和信息化部作為汽車工業(yè)主管部門把汽車節(jié)能作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了汽車燃料消耗量標(biāo)示制度研究與完善，多次召開(kāi)汽車燃料消耗量標(biāo)示管理座談會(huì)，就汽車燃料消耗量標(biāo)示制度的建立、實(shí)施與相關(guān)部委協(xié)商，并聽(tīng)取國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以及中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等單位的意見(jiàn)和建議，經(jīng)多次修改形成了《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》征求意見(jiàn)稿。2009年6月22日至7月6日，通過(guò)工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站等多種形式向汽車生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，收到國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)組織和社會(huì)各界反饋意見(jiàn)近百條。2009年7月19日，工業(yè)和信息化部組織國(guó)內(nèi)外主要汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)專家和代表就意見(jiàn)征集和反饋情況進(jìn)行專題討論，在此基礎(chǔ)上對(duì)《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》作了進(jìn)一步的修改和完善，最終形成了《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》。

　　三、 汽車燃料消耗量標(biāo)示管理的主要內(nèi)容

　　(一)管理對(duì)象和適用范圍

　　汽車燃料消耗量標(biāo)示管理的對(duì)象是已獲得汽車產(chǎn)品生產(chǎn)許可、列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或已獲得汽車產(chǎn)品進(jìn)口許可的中華人民共和國(guó)境內(nèi)的汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車經(jīng)銷商。適用的車輛范圍與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 22757-2008《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》一致，即能夠燃用汽油或柴油燃料的、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過(guò)3 500kg的M1、M2類和N1類車輛。

　　(二) 燃料消耗量檢測(cè)

　　標(biāo)示的燃料消耗量采用汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車經(jīng)銷商按照GB/T 19233-2008《輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》的要求申報(bào)并經(jīng)工業(yè)和信息化部指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)(其中進(jìn)口汽車可經(jīng)質(zhì)檢部門指定檢測(cè)機(jī)構(gòu))檢測(cè)確認(rèn)的燃料消耗量數(shù)據(jù)。

　　(三) 燃料消耗量標(biāo)示

　　汽車燃料消耗量標(biāo)示包括標(biāo)識(shí)、海報(bào)、展示牌等多種形式，標(biāo)識(shí)是其中最重要的形式。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 22757-2008《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》對(duì)標(biāo)識(shí)的內(nèi)容、格式、粘貼與保持、燃料消耗量數(shù)據(jù)要求等都作了明確規(guī)定。汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車經(jīng)銷商必須按照GB 22757-2008《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》要求印制、粘貼標(biāo)識(shí)并確保汽車產(chǎn)品在銷售時(shí)粘貼有《汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》。在汽車產(chǎn)品自身以外其它場(chǎng)所可使用等比例放大或縮小的標(biāo)識(shí)。

　　(四)標(biāo)識(shí)樣本備案

　　汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車經(jīng)銷商于汽車產(chǎn)品上市銷售前將不同油耗車型的《汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》樣本報(bào)工業(yè)和信息化部(裝備工業(yè)司)備案。其中，國(guó)產(chǎn)汽車采用車輛識(shí)別代號(hào)(VIN)或公告的車輛型號(hào)加后綴識(shí)別號(hào)作為備案號(hào)，進(jìn)口汽車采用車輛一致性證書編號(hào)作為備案號(hào)。

　　(五)監(jiān)督管理

　　工業(yè)和信息化部作為汽車工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施汽車燃料消耗量標(biāo)示管理，定期向社會(huì)和消費(fèi)者公布國(guó)產(chǎn)汽車、進(jìn)口汽車的燃料消耗量信息，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低油耗節(jié)能車輛。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)或有舉報(bào)并經(jīng)指定機(jī)構(gòu)確認(rèn)查實(shí)未按規(guī)定報(bào)送《汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》備案，或未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示、標(biāo)示內(nèi)容與公布數(shù)據(jù)不符的，將視情節(jié)嚴(yán)重程度按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　四、 特別說(shuō)明

　　汽車燃料消耗量標(biāo)示數(shù)據(jù)系根據(jù)GB/T 19233-2008《輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》測(cè)定，包括市區(qū)、市郊、綜合三種工況的燃料消耗量?！遁p型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》采用模擬試驗(yàn)工況，分市區(qū)、市郊兩部分，分別模擬車輛在城市市區(qū)道路和市區(qū)以外其它典型道路條件下的行駛狀態(tài)。通過(guò)測(cè)量車輛在上述道路模擬循環(huán)下的二氧化碳、一氧化碳和碳?xì)浠衔锏呐欧帕?，?jì)算得出市區(qū)、市郊和綜合燃料消耗量。消費(fèi)者在選購(gòu)車輛時(shí)可以根據(jù)車輛的預(yù)期使用情況選擇不同工況下的燃料消耗量作為主要參考。需要特別說(shuō)明的是，任何試驗(yàn)室試驗(yàn)和道路試驗(yàn)都不能完全模擬所有駕駛者的實(shí)際駕駛狀態(tài)，由于氣候條件、道路狀況、油品質(zhì)量、交通擁擠程度以及駕駛習(xí)慣等方面的差異，實(shí)際燃料消耗量有可能會(huì)與《汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》上標(biāo)示的數(shù)據(jù)存在一定的差異。