后市場：對(duì)壟斷零部件價(jià)格行為立法

　　3·15前夕，汽車維修市場的亂象再次引起業(yè)內(nèi)的關(guān)注，通過立法約束整車制造商壟斷汽車后市場零部件價(jià)格的呼聲，水漲船高。

　　針對(duì)4S店修車收費(fèi)過高、消費(fèi)不透明、消費(fèi)者被強(qiáng)迫消費(fèi)，以及綜合性修理廠配件來源沒保證、企業(yè)生存艱難等問題，3月5日，中國汽車技術(shù)研究中心聯(lián)合交通運(yùn)輸部等機(jī)構(gòu)，在天津舉行了“針對(duì)推進(jìn)汽車維修技術(shù)信息公開制度建設(shè)”的媒體通氣會(huì)。

　　會(huì)上，包括主辦方在內(nèi)，來自汽配、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的各方人士紛紛為打破汽車后市場壟斷搖旗吶喊并付諸行動(dòng)。中馳汽配有限公司總經(jīng)理張后啟告訴記者，“整車廠為獲得利潤，壟斷配件渠道，通過配件廠生產(chǎn)的原廠配件加價(jià)50%-100%、4S店再加價(jià)50%-100%進(jìn)行銷售。”

　　在我國，汽車維修企業(yè)主要有汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)開展汽車銷售、維修服務(wù)的4S店體系和非授權(quán)的綜合類汽車維修企業(yè)兩大類，其中綜合類維修企業(yè)占到行業(yè)的90%。4S店總數(shù)不多但由于維修服務(wù)質(zhì)量較高，承修了全行業(yè)60%左右的業(yè)務(wù)量。

　　推廣維修信息公開制度

　　“丟什么也別丟鑰匙，在汽配城可以200元配的鑰匙，因?yàn)闆]有解碼，在4S店要花2000多元。”中國汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)副主任魏同偉透露，汽車4S店對(duì)維修車輛“小病大治”、“只換件不維修”的亂象不止于此。

　　之前許多豪華車品牌規(guī)定只要發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)水就要換總成，而且告知消費(fèi)者沒有必要檢測，部分品牌的廠家要求消費(fèi)者不管在哪里維修，“消碼”必須在4S店進(jìn)行，4S店沒有付出任何勞動(dòng)就可以收取2000元。

　　亂象背后的根本原因是，汽車生產(chǎn)企業(yè)利用維修技術(shù)和原廠配件壟斷，肆意抬高維修配件價(jià)格。多年從事汽車后市場研究的蓋世汽車網(wǎng)CEO陳文凱告訴記者，“整車廠除了常規(guī)保養(yǎng)以外的零部件其他基本上都是壟斷的。零部件公司會(huì)與整車廠簽訂協(xié)議，不允許把配件賣到另外的地方，只能是獨(dú)家供應(yīng)，就是只能先賣給整車企業(yè)，再由整車企業(yè)貼牌后高價(jià)賣給4S店，從中賺取差價(jià)。”

　　技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)公開對(duì)于降低消費(fèi)者費(fèi)用非常重要。北京中保研汽車研究院總工程師曹學(xué)軍告訴記者，“維修技術(shù)信息不公開不僅導(dǎo)致維修價(jià)格上升，而且導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)上升，最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。”

　　信息公開包括相關(guān)配件的公開、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的公開、維修技術(shù)和維修標(biāo)準(zhǔn)的公開三個(gè)方面。以歐盟為例，歐盟汽車排放法規(guī)(EC715/2007)對(duì)汽車維修保養(yǎng)技術(shù)信息定義為：車輛診斷、維護(hù)、定期檢查、維修，再編程或重新初始化所需的、由制造商提供給其授權(quán)經(jīng)銷商和維修商的全部信息，包括這些信息的所有后續(xù)修訂和補(bǔ)充，以及車輛安裝配件或設(shè)備所需的全部信息。

　　同時(shí)歐盟委員會(huì)依據(jù)歐盟競爭法制定實(shí)施了《汽車行業(yè)豁免法規(guī)》(EU461/2010)及實(shí)施指南，明確規(guī)定汽車制造商必須毫不延遲的公平的向授權(quán)維修商和獨(dú)立經(jīng)營者(包括獨(dú)立維修商、維修設(shè)備制造商、維修技術(shù)信息出版商、維修技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)公開汽車維修保養(yǎng)技術(shù)信息。

　　立法阻礙是《汽車品牌管理辦法》

　　立法要面對(duì)很多難題，首先是《汽車品牌管理辦法》，它與《反壟斷法》之間存在明顯矛盾?！镀嚻放乒芾磙k法》第18條規(guī)定：對(duì)銷售未經(jīng)品牌銷售授權(quán)或不具備經(jīng)營條件的企業(yè)，不得提供汽車資源；第25條規(guī)定，汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車品牌供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)。

　　關(guān)于《汽車品牌管理辦法》和《反壟斷法》的矛盾，曹學(xué)軍認(rèn)為，“辦法只是一個(gè)條例，而反壟斷法是一個(gè)法規(guī)。兩者從層次上來講是不一樣的。我覺得反壟斷調(diào)查就是促進(jìn)修改《汽車銷售管理辦法》的一個(gè)更好的條件。既然進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，就可以提出司法建議。”

　　“《辦法》如何修訂是個(gè)利益之爭，需要調(diào)整各方在汽車銷售過程中的利益，然而即使修訂《辦法》也不能把所有問題都解決。”中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和表示。

　　目前歐盟委員會(huì)提出了技術(shù)信息是否需要公開的判定原則：一是該信息屬于技術(shù)信息還是可以合法保留的其他類型信息，如商業(yè)信息；二是保留該技術(shù)信息是否會(huì)對(duì)獨(dú)立經(jīng)營者完成工作的能力造成顯著影響并且對(duì)市場競爭形成限制；三是該技術(shù)信息是否被提供給授權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員，如果它被提供給授權(quán)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員，也應(yīng)該無歧視地提供給獨(dú)立經(jīng)營者；四是該技術(shù)信息是最終用來維修和保養(yǎng)汽車還是用于其他目的，如制造零配件或工具。

　　美國的做法更直接，按照美國國會(huì)2003年頒布實(shí)施的《汽車可維修法案》，若汽車生產(chǎn)企業(yè)以保護(hù)商業(yè)秘密或以某項(xiàng)技術(shù)信息對(duì)汽車維修無直接影響為由拒絕公開，則必須向聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)舉證并接受裁決。

　　黃永和同時(shí)呼吁《反壟斷法》應(yīng)該在汽車行業(yè)制定一個(gè)反壟斷相關(guān)的指南或者規(guī)則。“大家按照規(guī)則來公平競爭，因?yàn)榉磯艛喾ㄌ罅?。比如汽車銷售領(lǐng)域主要的問題是縱向壟斷，汽車縱向壟斷包括什么，可以進(jìn)行規(guī)定。”

　　以日本為例，日本汽車公平交易協(xié)議會(huì)以《反壟斷法》、《反不正當(dāng)贈(zèng)與及表示法》為基礎(chǔ)，制定汽車行業(yè)公平交易的行為準(zhǔn)則。包括《汽車行業(yè)公平競爭規(guī)約》及實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于流通領(lǐng)域交易行為的相關(guān)反壟斷法實(shí)施指南:汽車流通適用手冊(cè)》。

　　為了打破壟斷，保險(xiǎn)協(xié)會(huì)計(jì)劃推出一個(gè)汽車價(jià)格“零整比”，就是汽車零配件的價(jià)格和整車價(jià)格的比，是用常用的主要配件的價(jià)格加在一起和整車的價(jià)格比值。曹學(xué)軍參與了前期準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)有一些品牌明顯很高，差異比較大，有的比值可能是0.5，有的比值就是1.5。

　　“零整比價(jià)格高就意味著維修成本高，給客戶增加保險(xiǎn)費(fèi)。在日本，汽車保險(xiǎn)費(fèi)高低之間可能差四倍。如果這款車交2000元的保險(xiǎn)費(fèi)，另一輛車交8000元保險(xiǎn)費(fèi)，那么打算買后者的消費(fèi)就會(huì)好好考慮一下了。”