2013年道路運(yùn)輸十大關(guān)鍵詞

　　一、試點(diǎn)

　　事件回放：2013年6月18日，交通運(yùn)輸部副部長何建中、江蘇省人民政府副省長史和平分別代表交通運(yùn)輸部、江蘇省人民政府簽署《共同推進(jìn)江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展框架協(xié)議》。

　　協(xié)議提出，到2020年，江蘇交通運(yùn)輸行業(yè)率先全面建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸示范省份。

　　7月24日，按照《交通運(yùn)輸部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路甩掛運(yùn)輸?shù)谌圏c(diǎn)工作方案的通知》(廳運(yùn)字〔2013〕81號)要求，交通運(yùn)輸部、財政部組織專家對各地上報的甩掛運(yùn)輸項目進(jìn)行了審查，確定北京匯海永豐-順豐速運(yùn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項目等41個項目為公路甩掛運(yùn)輸?shù)谌圏c(diǎn)項目。

　　10月16日，國家發(fā)改委近日印發(fā)的《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年，我國要基本建立物流園區(qū)建設(shè)及管理的有關(guān)制度，初步建成一批布局合理、運(yùn)營規(guī)范、具有一定經(jīng)濟(jì)社會效益的示范園區(qū)；到2020年，要基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　11月8日，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)，深入推進(jìn)公交都市創(chuàng)建工作，經(jīng)有關(guān)城市人民政府申請、省級交通運(yùn)輸主管部門推薦和專家評審，部研究確定天津、保定、呼和浩特、沈陽、長春、上海、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、南昌、青島、新鄉(xiāng)、株洲、廣州、柳州、海口、貴陽、蘭州、西寧、銀川共22個城市為公交都市建設(shè)示范工程第二批創(chuàng)建城市。

　　上榜理由：2013年可謂道路運(yùn)輸領(lǐng)域“試點(diǎn)”年，在物流領(lǐng)域、城市公共交通領(lǐng)域和節(jié)能減排領(lǐng)域等開展各種形式的轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范的引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)全國道路運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　點(diǎn)評：打鐵還需自身硬，試點(diǎn)不是政策空子，而是錦上添花，是示范帶動。想通過“試點(diǎn)”大撈一把的做法，最終受傷害的還是自己。

　　二、補(bǔ)貼

　　事件回放：2013年12月30-31日，交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司在北京召開了2014年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項資金申請工作布置會。會議解讀了《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項資金申請指南(2014年度)》、天然氣車船等主題性項目申報組織程序、《綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸省份(城市、公路、港口)考核評價指標(biāo)體系》等政策文件，并與參會代表進(jìn)行了座談交流。

　　上榜理由：伴隨著“試點(diǎn)”的推進(jìn)，就是資金和政策等的大力扶持，通過公交都市試點(diǎn)、物流園區(qū)試點(diǎn)、客運(yùn)樞紐試點(diǎn)、甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)等工程，全國成千上萬的部門和企業(yè)獲得了各項扶持，這樣的力度和范圍，讓其它部委艷羨，也讓道路運(yùn)輸行業(yè)歡欣鼓舞，期待補(bǔ)貼來的更猛烈些。

　　點(diǎn)評：補(bǔ)貼資金，只是引導(dǎo)性資金，主要工作和后續(xù)發(fā)展還是看企業(yè)自身。不沖著補(bǔ)貼資金來，埋頭把自己發(fā)展到優(yōu)秀，也許是獲得補(bǔ)貼資金的最好方法。

　　三、聯(lián)盟

　　事件回放：5月27日，中中物流聯(lián)盟在鄭州成立，該聯(lián)盟是由河南省的物流龍頭企業(yè)長通物流倡議，并聯(lián)合安徽、湖北、陜西、山西、河北、山東6省的物流龍頭企業(yè)，共同發(fā)起成立的，以鄭州為主心、打造方圓500公里半徑配送圈的大中原物流網(wǎng)絡(luò)。

　　聯(lián)盟將按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營”的原則，整合7省內(nèi)的物流行業(yè)資源，以現(xiàn)代物流園區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、以行業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)物流組織網(wǎng)絡(luò)、以行業(yè)門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺為引領(lǐng)建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，并形成覆蓋中部7省的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　上榜理由：道路運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)盟或者區(qū)域性聯(lián)合，將是未來道路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的捷徑之一，2013年陸續(xù)推出的中中聯(lián)盟，還有2012年年底推出的蘇盟物流，及環(huán)渤海物流聯(lián)盟是突出事件，交通運(yùn)輸部的扶持資金政策也正往聯(lián)盟傾斜，未來將更明顯。

　　點(diǎn)評：“一雙筷子，輕輕被折斷，十雙筷子，牢牢抱成團(tuán)”，道路運(yùn)輸企業(yè)在資源共享，共同為了統(tǒng)一的規(guī)劃努力，應(yīng)該說是主流，引領(lǐng)主流的弄潮兒，總是與成功相伴的。

　　四、綜合

　　事件回放：3月15日，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在全國“兩會”時說，目前我國綜合的交通運(yùn)輸體系雛形已基本建成，隨著這次大部制改革，我國的綜合交通運(yùn)輸體系將掀開新的一頁，“我們已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備，希望能有一個好的開局，更好地為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為人民生活水平的改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”

　　新組建的國家鐵路局如何發(fā)揮安全管理職能？楊傳堂介紹說，主要通過三種方式來加大安全管理，首先對于政府來講，要履行好監(jiān)管職能，其次是企業(yè)應(yīng)該有主體責(zé)任，另外社會的各個方面，包括地方各級政府都應(yīng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，把安全放在重要的位置上，把人民生命財產(chǎn)放在重要的位置上。

　　上榜理由：原鐵道部一分為三，把鐵路發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理的職責(zé)并入交通運(yùn)輸部，而把鐵路運(yùn)營管理的職責(zé)交給新成立的鐵路運(yùn)輸總公司，“鐵老大”的改革終于破局，大部制改革也終于在頂層上完成了統(tǒng)一，為綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展打造了強(qiáng)有力的平臺。

　　點(diǎn)評：綜合交通終于不再糾結(jié)于鐵路環(huán)節(jié)的單列，成為全國一盤棋，而這盤棋是否能下好，也許更加考驗交通運(yùn)輸管理部門的智慧和全行業(yè)的努力。

　　五、標(biāo)準(zhǔn)化

　　事件回放：10月17日，交通運(yùn)輸部組織編制了《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)范》和《城市軌道交通試運(yùn)營基本條件》國家標(biāo)準(zhǔn)。正在抓緊編制《城市公共交通發(fā)展水平評價指標(biāo)體系》、《公共交通IC卡互聯(lián)互通技術(shù)要求》、《快速公交(BRT)建設(shè)及運(yùn)營管理規(guī)范》、《城市公共汽電車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)》等一系列重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　上榜理由：“標(biāo)準(zhǔn)化”可能是近來來討論的最多的一個詞之一，道路運(yùn)輸領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化也不例外，各項標(biāo)準(zhǔn)的制定緊鑼密鼓，連安全領(lǐng)域都有了管理規(guī)范的“標(biāo)準(zhǔn)化”，在物流信息化領(lǐng)域，在出租車領(lǐng)域都在出臺管理規(guī)范，這些密集的“標(biāo)準(zhǔn)化”動作，為下一步道路運(yùn)輸業(yè)的更高層次發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

　　點(diǎn)評：“標(biāo)準(zhǔn)化”不是僵化，也不是固化，而是通過標(biāo)準(zhǔn)流程和運(yùn)作使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，這才是“標(biāo)準(zhǔn)化”的深意所在。

　　六、信息化

　　事件回放：11月8日，按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交規(guī)劃發(fā)[2013]349號)的部署，為推動交通運(yùn)輸物流公共信息平臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加快推進(jìn)物流信息采集、交換、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂，提升交通運(yùn)輸物流公共信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)物流信息的共享交換，提升行業(yè)物流公共信息平臺建設(shè)效益，部編制了《交通運(yùn)輸物流公共信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案(2013-2015年)》，要求各地認(rèn)真貫徹實施。

　　上榜理由：信息化毫無疑問是道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口之一，但是怎樣全國一張網(wǎng)，實現(xiàn)信息暢通，資源共享，卻是行業(yè)的老大難問題，造成道路客運(yùn)無法全國聯(lián)網(wǎng)售票，也造成物流領(lǐng)域的車找貨，貨找車的形成空載的難題，部終于發(fā)布全國共建一張網(wǎng)的意見，對全行業(yè)的震動可想而知。

　　點(diǎn)評：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，那么服務(wù)是否需要差異化呢？也就是實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的各獨(dú)立實體的商業(yè)機(jī)密如何保護(hù)，最終實現(xiàn)共贏，這也許是全國一張網(wǎng)需要著力解決的問題。

　　七、安全

　　事件回放：2013年5月23日，交通運(yùn)輸部總結(jié)“道路客運(yùn)安全年”活動一年來的成果，交通事故死亡人數(shù)明顯下降，全國客運(yùn)車輛一次死亡3人及以上交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2011年同期下降24.7%和22%，“道路客運(yùn)安全年”活動取得了良好的效果。同時，《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》也在全國緊鑼密鼓的進(jìn)行。

　　上榜理由：安全是道路客運(yùn)的生命線，一直是懸在道路運(yùn)輸從業(yè)者頭上的達(dá)摩克利斯之劍，而且會伴隨始終。這個詞之所以會上榜，是因為2013年管理安全的手段和方式發(fā)生了很多變化，比如“安全標(biāo)準(zhǔn)化”，比如“道路客運(yùn)安全年”，比如“安全帶-生命帶”等各種各樣的新方式和手段，所以上榜。

　　點(diǎn)評：安全是個老話題，而且是個永恒的話題，但重大的創(chuàng)新管理手段，確實讓安全又加了一條保險杠。

　　八、綠色

　　事件回放：以建設(shè)美麗中國為導(dǎo)向，綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展深入推進(jìn)，“十百千”工程啟動實施，區(qū)域性、主題性試點(diǎn)進(jìn)展順利，清潔能源在運(yùn)輸裝備中的推廣應(yīng)用步伐加快。

　　上榜理由：隨著霧霾圍城，各地推出的治理霧霾舉措各種各樣，交通運(yùn)輸部也在各領(lǐng)域和范圍促進(jìn)綠色交通的發(fā)展。

　　點(diǎn)評：綠色交通聽起來有些距離，做起來就在身邊。

　　九、最后一公里

　　事件回放：2013年2月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部、國家發(fā)展改革委員會和商務(wù)部等七部委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，著力針對解決城市配送“三難”問題，提升城市配送管理能力和發(fā)展水平；2013年6月出臺的《交通運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》將“大力推進(jìn)城市配送的發(fā)展”列為交通運(yùn)輸部重點(diǎn)推進(jìn)的26項工作之一。

　　上榜理由：城市配送“最后一公里”、“進(jìn)城難、停靠難、裝卸難”等問題凸顯，冷鏈運(yùn)輸“不冷”、“斷鏈”現(xiàn)象較為普遍，快遞業(yè)“爆倉”、“野蠻分揀”等問題屢見報端，特別是城市配送問題已成為整個物流系統(tǒng)中矛盾最集中、問題最突出的環(huán)節(jié)。這些問題嚴(yán)重制約了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，影響了城市功能的正常發(fā)揮和人民生活需求，成為各方公認(rèn)難啃的“硬骨頭”。終于有部里面大力推進(jìn)的政策出現(xiàn)，因此上榜。

　　點(diǎn)評：骨頭雖硬，只要努力，總是可以砸碎的。

　　十、群眾路線

　　事件回放：12月28日上午，全國交通運(yùn)輸黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議閉幕。交通運(yùn)輸部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長李建波在總結(jié)講話中要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，克服矛盾困難，更好地履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)，更好地保障“四個交通”加快發(fā)展。

　　上榜理由：打老虎，也打蒼蠅的群眾教育實踐活動，在全國掀起了一場反腐風(fēng)暴，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域也同樣如此，改進(jìn)了工作作風(fēng)，改進(jìn)了生活作風(fēng)，力度之大，影響之廣，都是空前的。

　　點(diǎn)評：道路運(yùn)輸作為窗口行業(yè)，基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，群眾路線更應(yīng)該徹底貫徹。