油氣領(lǐng)域改革提速 民營企業(yè)難言真正“分羹”

　　油氣領(lǐng)域改革的呼聲一浪高過一浪，中石油和中石化的政策也一個(gè)接著一個(gè)，乍看之下，仿佛混合所有制已經(jīng)深入根本。而實(shí)際上，在成堆的政策背后，民間資本和社會(huì)資本的態(tài)度卻依然糾結(jié)。

　　“對(duì)民營企業(yè)來說，不過是多了一個(gè)渠道投資，你想在混合所有制中有發(fā)言權(quán)？那是不可能的。”一家民營燃?xì)夤鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，“沒有發(fā)言權(quán)，怎么保證分紅權(quán)？上下游都在人家手里，最大的可能也就是分紅獲利，其他方面想都別想。”

　　價(jià)格機(jī)制僵化也是真正市場(chǎng)化的一個(gè)障礙。即使在一些早已開放的油氣領(lǐng)域中，因?yàn)閷?duì)上下游缺乏控制力，價(jià)格機(jī)制僵化，導(dǎo)致民間資本一直裹足不前。而對(duì)于新開放的領(lǐng)域，民企同樣對(duì)上下游的控制充滿了擔(dān)心。

油氣領(lǐng)域改革提速 民營企業(yè)難言真正“分羹”

　　油氣的改革開放

　　儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營管理放開，鼓勵(lì)各種所有制參與，成為油氣領(lǐng)域混合所有制的一個(gè)新話題。

　　4月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟饭膭?lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與初期設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營，是油氣領(lǐng)域最新的政策。

　　稍早之前，今年年初曾提出的中石化銷售端引入混合所有制的財(cái)務(wù)顧問已經(jīng)確定。只待財(cái)務(wù)顧問完成審計(jì)和評(píng)估后，引資方案將最終落地。按照中石化早前的改革時(shí)間表，將于6月份公布具體引資方案，民資將分享其銷售板塊的收益。

　　中石油的改革方案集中在其具有優(yōu)勢(shì)的上游領(lǐng)域。中石油4月下旬召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，批準(zhǔn)擴(kuò)大遼河、吉林油田經(jīng)營自主權(quán)試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。

　　上游和管道是中石油的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，中石化的煉化和下游銷售則是其強(qiáng)項(xiàng)。這意味著雙方都拿出了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來推動(dòng)混合所有制。

　　然而，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此持保留意見。一名中石化下屬單位人士對(duì)記者稱，總體上還是因?yàn)橹惺?、中石化近年來投資大，攤子鋪得大，所以巨頭需要通過混合所有制融資，來支持其繼續(xù)投資。

　　即便如此，油氣開放還是以嶄新的面孔出現(xiàn)在了大眾面前。4月22日的國家能源委員會(huì)會(huì)議，以及23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都提出，要鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域，并表示要推出80個(gè)項(xiàng)目向民資開放。

　　國家發(fā)改委也專門就推動(dòng)天然氣長效供給機(jī)制和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)發(fā)文，要推動(dòng)油氣改革，引入民資。

　　油氣領(lǐng)域的改革開放潮已漸漸形成，在這一大潮下，很多民營公司也在積極做準(zhǔn)備，試圖順勢(shì)進(jìn)入此前無法觸碰的領(lǐng)域。本報(bào)記者接觸的幾家石油裝備制造企業(yè)都表示，爭(zhēng)取利用自身優(yōu)勢(shì)，借助這個(gè)“浪潮”向上游延伸，但目前都還沒有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。山東科瑞副總裁對(duì)記者說，現(xiàn)在看到了機(jī)會(huì)，但還在觀望。

　　開放的“肉”不肥？

　　針對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施的開放和引入各種所有制投資，上述燃?xì)馄髽I(yè)人士稱，儲(chǔ)氣設(shè)施一直是開放的，但因?yàn)闊o法盈利，民營企業(yè)并沒有參與的積極性。

　　《意見》指出，我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持快速增長態(tài)勢(shì)。天然氣利用領(lǐng)域不斷拓展，深入到城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。