明確各地任務(wù)量 環(huán)保部下發(fā)黃標車淘汰方案

　　今年初，《政府工作報告》確定了2014年600萬輛黃標車及老舊車的淘汰任務(wù)，國務(wù)院總理李克強更是多次提到黃標車。今日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案的通知》，下發(fā)了2014年黃標車淘汰方案，并對600萬輛任務(wù)進行分解，明確了各地方淘汰目標。其中，京津冀地區(qū)為淘汰重點，河北更是居于分解任務(wù)首位，2014年淘汰任務(wù)為66萬輛。廣東和山東分別為49.3萬輛和42.8萬輛，分居地方淘汰量第二、三位。

　　《通知》指出，為落實《大氣污染防治行動計劃》，強化機動車污染防治，確保完成《政府工作報告》確定的2014年淘汰黃標車及老舊車600萬輛任務(wù)，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部編制了《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》，請各地認真貫徹執(zhí)行。

　　《方案》提出，按照“政府鼓勵、部門協(xié)作、市場引導、金融參與”的原則，對非營運類高污染車輛“鼓勵更新、限制使用”，對營運類高污染車輛“按期報廢、強化監(jiān)管”，采取綜合措施，加強部門協(xié)調(diào)，完善配套政策，嚴格落實責任，促進大氣質(zhì)量改善，推動汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　《方案》針對加大黃標車及老舊車限行執(zhí)法力度，和通過市場手段推進黃標車和老舊車淘汰兩大任務(wù)，采取加強監(jiān)管、增加成本、市場驅(qū)動、經(jīng)濟激勵等綜合性措施，共提出了8項任務(wù)，分別是開展黃標車限行;提高檢驗頻次，嚴格執(zhí)行強制報廢標準;嚴格營運黃標車監(jiān)督管理;加強機動車安全、環(huán)保檢測機構(gòu)監(jiān)管;出臺提前淘汰激勵政策;鼓勵車企實行讓利營銷;建設(shè)國家、省、市三級機動車排污監(jiān)管平臺;開展黃標車治理改造試點?！斗桨浮愤€提出了嚴格任務(wù)考核、健全工作機制、完善法規(guī)標準、加強宣傳動員等四大保障措施。

　　《方案》還特別對各地區(qū)實施黃標車限行、禁行做出了規(guī)定，要求各地限期完成。地區(qū)實施黃標車限行、禁行的時間表為：2014年10月底前，重點區(qū)域地級及以上城市完成限行和禁行區(qū)域劃定工作;2014年底前實施限行區(qū)域分時段限行，城市核心區(qū)域全天禁行;2015年6月底前，所有地級及以上城市實施限行、禁行。依法發(fā)布黃標車實施限行、禁行措施的通告，完善交通標志、標線，加強黃標車路檢路查執(zhí)法和對達到強制報廢標準車輛上路行駛及未進行注銷的執(zhí)法力度，力爭做到發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，處理一輛。

　　針對黃標車治理改造試點，《方案》提出在南京、杭州、石家莊等城市，重點針對國家第二階段排放標準車況良好的柴油客車和公交車等，開展中重型黃標柴油車后處理裝置或發(fā)動機(含后處理裝置)改造治理試點。

　　《方案》要求，地方各級人民政府對淘汰黃標車及老舊車工作負總責，要制定淘汰計劃，出臺相應(yīng)措施，將黃標車及老舊車淘汰任務(wù)完成情況納入《大氣污染防治行動計劃》考核。

　　而多名重卡經(jīng)銷商聞訊后均向《商用汽車新聞》記者表示，這是個好消息，將拉動重卡市場放量，下半年的日子會“好過些”。

　　《方案》全文如下：

　　2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案

　　為落實《大氣污染防治行動計劃》，強化機動車污染防治，確保完成《政府工作報告》確定的2014年淘汰黃標車及老舊車600萬輛任務(wù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　認真落實《大氣污染防治行動計劃》，按照“政府鼓勵、部門協(xié)作、市場引導、金融參與”的原則，對非營運類高污染車輛“鼓勵更新、限制使用”，對營運類高污染車輛“按期報廢、強化監(jiān)管”，采取綜合措施，加強部門協(xié)調(diào)，完善配套政策，嚴格落實責任，促進大氣質(zhì)量改善，推動汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)目標任務(wù)

　　黃標車指排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車，老舊車原則上指未達到現(xiàn)行國家第四階段排放標準的車輛。十二屆全國人大二次會議審議通過的《政府工作報告》提出，到2014年底淘汰黃標車和老舊車600萬輛(各地任務(wù)詳見附表);《大氣污染防治行動計劃》提出，到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標車;到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。

　　二、主要任務(wù)及分工

　　為實現(xiàn)2014年黃標車及老舊車淘汰目標，需采取加強監(jiān)管、增加成本、市場驅(qū)動、經(jīng)濟激勵等綜合性措施，共8項任務(wù)。

　　(一)加大黃標車及老舊車限行執(zhí)法力度

　　1.開展黃標車限行，加強道路監(jiān)督執(zhí)法。2014年10月底前，重點區(qū)域地級及以上城市完成黃標車限行和禁行區(qū)域劃定工作;2014年底前實施限行區(qū)域黃標車分時段限行，城市核心區(qū)域全天禁行;2015年6月底前，所有地級及以上城市實施黃標車限行、禁行。依法發(fā)布黃標車實施限行、禁行措施的通告，完善交通標志、標線，加強黃標車路檢路查執(zhí)法和對達到強制報廢標準車輛上路行駛及未進行注銷的執(zhí)法力度，力爭做到發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，處理一輛。

　　2.提高檢驗頻次，嚴格執(zhí)行強制報廢標準。2014年9月起，提高黃標車環(huán)保、綜合性能檢測頻度，每季度檢測1次;對尾氣檢測不合格的，不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，不得參加機動車綜合性能檢測。對安全技術(shù)檢驗有效期滿后連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標志的車輛，嚴格按照《機動車強制報廢標準規(guī)定》強制報廢。對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記手續(xù)的黃標車，發(fā)布其登記證書、號牌、行駛證作廢公告，公告期滿仍不辦理注銷手續(xù)的予以強制注銷。加強報廢老舊車監(jiān)督管理，確保應(yīng)報廢車輛正常報廢回收。

　　3.嚴格營運黃標車監(jiān)督管理。每年開展營運黃標車清理整頓行動，未取得綠色環(huán)保檢驗合格標志和安全技術(shù)檢驗合格標志的，不得申領(lǐng)《道路運輸經(jīng)營許可證》，不予辦理道路運輸證年度審驗手續(xù)。交通運輸部和環(huán)境保護部聯(lián)合對出租車、公交車進行重點檢查，每年集中檢查2次。

　　4.加強機動車安全、環(huán)保檢測機構(gòu)監(jiān)管。加強機動車安全、環(huán)保檢測機構(gòu)和營運車輛綜合性能檢測機構(gòu)監(jiān)管，嚴格機動車檢測過程管理，避免檢測流于形式。組織各地開展2014年機動車安全、環(huán)保檢測機構(gòu)和營運車輛綜合性能檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查，整頓違規(guī)檢驗機構(gòu)，對違規(guī)行為從嚴查處。逐步建立機動車安全、環(huán)保檢測機構(gòu)和營運車輛綜合性能檢測機構(gòu)常態(tài)化監(jiān)管機制。

　　(二)通過市場手段推進黃標車和老舊車淘汰

　　5.出臺黃標車及老舊車提前淘汰激勵政策。地方財政可根據(jù)實際情況進一步安排提前淘汰獎勵補貼。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對淘汰黃標車及老舊車后的車主購置新車給予信貸支持。

　　6.鼓勵車企實行讓利營銷。出臺鼓勵車企讓利銷售指導意見，鼓勵車企對提前淘汰黃標車及老舊車后購買新車用戶進行讓利等優(yōu)惠措施，讓利額度由企業(yè)根據(jù)實際情況在一定范圍內(nèi)自行確定，根據(jù)不同車型及銷售價格劃分檔次。淘汰黃標車及老舊車車主購置新車時，通過公共交易平臺出具的讓利憑證，沖抵購車款。

　　7. 建設(shè)國家、省、市三級機動車排污監(jiān)管平臺。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有機動車管理資源，搭建和完善國家、省、市三級黃標車及老舊車排污監(jiān)控、淘汰更新信息平臺，實現(xiàn)各部門黃標車相關(guān)信息數(shù)據(jù)交換、信息共享。鼓勵各地環(huán)保部門通過監(jiān)控平臺對黃標車及老舊車淘汰更新有關(guān)信息進行審核、對有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)讓利車型進行公示、審核符合條件的車主辦理補貼和發(fā)放企業(yè)讓利憑證。

　　8.開展黃標車治理改造試點。在南京、杭州、石家莊等城市，重點針對國家第二階段排放標準車況良好的柴油客車和公交車等，開展中重型黃標柴油車后處理裝置或發(fā)動機(含后處理裝置)改造治理試點。

　　三、保障措施

　　(一)嚴格任務(wù)考核。地方各級人民政府對淘汰黃標車及老舊車工作負總責，要制定淘汰計劃，出臺相應(yīng)措施，將黃標車及老舊車淘汰任務(wù)完成情況納入《大氣污染防治行動計劃》考核。

　　(二)健全工作機制。建立各有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查工作制度，明確各部門職責，定期召開工作協(xié)調(diào)會，及時解決發(fā)現(xiàn)的突出問題。每月調(diào)度黃標車及老舊車淘汰進展情況，對進度滯后的省份進行通報。2014年完成重點區(qū)域黃標車信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快建成機動車排污監(jiān)控平臺和各部門機動車信息定期交換制度。

　　(三)完善法規(guī)標準。加快《大氣污染防治法》修訂工作，進一步完善機動車污染防治各項制度;研究縮短出租車、公交車強制報廢年限。

　　(四)加強宣傳動員。通過新聞媒體、社會宣傳、戶外廣告等多種形式，及時宣傳各地機動車污染防治工作，廣泛宣傳黃標車高污染、高排放的危害性，做好政策解釋工作，爭取廣大車主的理解、支持和配合，有效防范和化解矛盾風險，確保社會穩(wěn)定。

　　附表

　　2014年全國黃標車和老舊車淘汰任務(wù)分解表

　　單位：萬輛