貴州印發(fā)公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆訉嵤┓桨?/h1>

發(fā)布時間：2015-05-22 10:07:10 反饋

　　為進一步規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，有效遏制和解決公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更等方面的突出問題，根據(jù)交通運輸部《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮?交公路函〔2015〕144號)總體要求，并結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中紀(jì)委五次全會精神，以及2015年交通運輸部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點。堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、著力治本的原則，依法嚴(yán)處擾亂公路建設(shè)市場秩序的行為，完善公路建設(shè)管理體制機制，落實廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控措施，建立健全長效機制，進一步推進我省公路建設(shè)市場體系與廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控體系建設(shè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過專項行動，重點對公路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、設(shè)計變更漏洞、資金撥付、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)等五個方面18類問題進行整治，通過部門聯(lián)動、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方式、依法嚴(yán)處、強化監(jiān)督等手段，嚴(yán)厲打擊和有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為;堅決依法查處違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包、違規(guī)設(shè)計變更等的從業(yè)單位;防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手公路建設(shè)并謀取不正當(dāng)利益等腐敗行為;總結(jié)有效做法和經(jīng)驗，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設(shè)市場良性運轉(zhuǎn)的長效機制。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立貴州省公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組，對公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆舆M行組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，研究解決專項整治行動中的突出問題，指導(dǎo)開展專項整治行動工作。專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

　　組　長：劉　揚(省交通運輸廳副廳長)

　　副組長：羅 強(省交通運輸廳副廳長)

　　張群力(省交通運輸廳正廳級干部)

　　成　員：龍平江(省交通運輸廳基建處處長)

　　熊 文(省交通運輸廳財務(wù)處處長)

　　張曉忠(省交通運輸廳基建處調(diào)研員)

　　肖 勇(省交通運輸廳基建處副處長)

　　章征宇(省公路局局長)

　　許湘華(省交通質(zhì)監(jiān)局局長)

　　劉金坤(省高速公路管理局局長)

　　專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通運輸廳基建處，具體負(fù)責(zé)專項整治行動的組織指導(dǎo)、跟蹤了解進展情況及收集整理上報相關(guān)資料等工作。

　　辦公室主任由省交通運輸廳基建處龍平江處長擔(dān)任。

　　省交通運輸廳聯(lián)系人：張海波(基建處)，聯(lián)系電話：0851-85954467(傳真)，電子郵箱：1095955689@qq.com。

　　四、整治范圍和內(nèi)容

　　本次專項整治行動，以在建和新開工高速公路、高速公路養(yǎng)護工程、普通國省道建設(shè)項目為主，涉及公路建設(shè)項目法人、招標(biāo)代理機構(gòu)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位及有關(guān)管理機構(gòu)和人員，重點整治以下突出問題：

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)方面。根據(jù)國家及廳相關(guān)規(guī)定，重點對依法必須招標(biāo)的項目以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或未經(jīng)審批進行邀請招標(biāo);投標(biāo)人與招標(biāo)人或與其他投標(biāo)人串通投標(biāo);投標(biāo)人通過出借資質(zhì)、借用他人資質(zhì)投標(biāo);投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假的人員、設(shè)備、業(yè)績等資料騙取中標(biāo)，或惡意低價騙取中標(biāo);建設(shè)單位在設(shè)備材料采購中未依法進行招標(biāo)，違法指定供應(yīng)商，或在招標(biāo)中存在“暗箱操作”行為;未按有關(guān)規(guī)定進入公共資源交易市場進行招標(biāo)投標(biāo);按國家規(guī)定可以不招標(biāo)的小項目、小工程，選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)資格條件的企業(yè)或存在權(quán)錢交易等問題進行整治。

　　(二)轉(zhuǎn)包分包方面。根據(jù)交通運輸部《關(guān)于印發(fā)公路工程施工分包管理辦法的通知》(交公路發(fā)〔2011〕685號)和省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)〈防范高速公路建設(shè)項目施工轉(zhuǎn)包和違法分包實施意見〉的通知》(黔交建設(shè)〔2012〕79號)的規(guī)定，重點對轉(zhuǎn)包、違法分包工程、肢解發(fā)包工程的違法行為;無相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級范圍從事公路建設(shè)項目施工活動行為;無有效安全生產(chǎn)許可證擅自從事公路建設(shè)項目施工活動行為進行整治。

　　(三)設(shè)計變更方面。根據(jù)交通運輸部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》、省交通運輸廳《關(guān)于修訂公路工程設(shè)計變更申請程序的通知》(黔交建設(shè)〔2010〕143號)及《關(guān)于進一步加強高速公路設(shè)計后期服務(wù)管理工作的通知》(黔交建設(shè)〔2013〕170號)規(guī)定，重點對建設(shè)單位或施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)先行實施工程設(shè)計變更;承包人(或與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等相互串通)在設(shè)計變更中虛列變更項目或虛報工程量，多結(jié)算工程款，或用設(shè)計變更掩蓋施工質(zhì)量問題;建設(shè)單位不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)一般變更或報批較大、重大設(shè)計變更，或?qū)⑤^大、重大變更肢解規(guī)避審批等問題進行整治。

　　(四)資金撥付方面。重點對建設(shè)單位未按合同約定及時向施工單位撥付工程款，嚴(yán)重影響工程進展，或違反規(guī)定提前支付工程款，造成重大損失;拖欠工程款或農(nóng)民工工資，造成惡劣影響;在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權(quán)謀取非法利益等問題進行整治。

　　(五)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)方面。重點對領(lǐng)導(dǎo)干部或國家工作人員以打招呼、批條子等方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，變更法定招標(biāo)流程，違規(guī)干預(yù)評標(biāo)委員會工作或改變評標(biāo)結(jié)果;領(lǐng)導(dǎo)干部或其配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)之便或影響，向建設(shè)單位或承包人介紹、指定分包隊伍、機械設(shè)備、材料等;領(lǐng)導(dǎo)干部或國家工作人員違規(guī)干預(yù)資金管理、設(shè)計變更審批等工作，為承包人或相關(guān)機構(gòu)、人員謀取不正當(dāng)利益等問題進行整治。

　　五、時間安排

　　從即日起至2016年10月20日，分四個階段進行。

　　第一階段：自查自糾階段(即日起至8月31日)。

　　各部門、各單位要成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定工作方案，分解和落實工作任務(wù)，明確聯(lián)絡(luò)員，整治工作方案于5月10日前報廳。

　　各部門、各單位按照方案規(guī)定的整治內(nèi)容進行自查自糾，建立自查結(jié)果臺賬(格式詳見附件2)，對照臺賬逐項深入調(diào)查，依法處理存在的問題并制定整改措施。各市(州)交通運輸主管部門、省公路局在項目建設(shè)單位自查同時，對在建和新開工的公路建設(shè)項目進行重點檢查和隨機抽查，核查項目建設(shè)單位自查結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，對重大問題和重大疑點進行復(fù)查和延伸檢查，對責(zé)任單位和人員依法進行懲處。

　　各部門、各單位應(yīng)將自查自糾階段情況形成書面報告，于2015年8月31日前報廳(請同時報電子文檔)，報告應(yīng)當(dāng)包括各管理部門和建設(shè)單位履職總體情況、排查結(jié)果及整改懲處情況、問題原因分析、下階段工作打算、好的經(jīng)驗做法等。

　　第二階段：復(fù)查階段(2015年9月1日-2015年11月30日)。

　　從9月起，廳根據(jù)各部門、各單位的自查整改報告，將組織檢查組對各管理部門及項目建設(shè)單位開展重點復(fù)查和隨機抽查，對整治工作不力的單位進行通報批評，對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為依法處罰，對檢查中發(fā)現(xiàn)的從業(yè)單位及從業(yè)人員不良信用記入信用評價檔案，對好的做法進行宣傳推廣。

　　第三階段：迎接部復(fù)查督導(dǎo)及整改階段(2016年1月1日-2016年9月30日)。

　　交通運輸部將根據(jù)各省的檢查整改報告，選取部分省級交通運輸主管部門和項目建設(shè)單位進行實地復(fù)查。各部門、各單位要全力做好迎接部督導(dǎo)的各項準(zhǔn)備工作，并針對部督導(dǎo)提出的意見及時進行整改。

　　第四階段：總結(jié)提高階段(2016年10月1日-2016年12月31日)。

　　各部門、各單位應(yīng)根據(jù)整治行動開展情況、對部督導(dǎo)提出的意見及整改情況進行全面總結(jié)，并于2016年9月30日前將總結(jié)報告報廳。廳將總結(jié)2年來的專項整治行動成果，考核專項整治行動成效，表彰在整治行動中表現(xiàn)突出的單位和個人。同時，進一步完善公路建設(shè)各項制度，鞏固專項行動成果，建立健全長效機制。

　　六、措施和要求

　　(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會交通運輸部專項整治工作精神和廳《實施方案》要求，充分認(rèn)識專項整治行動的重要性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任部門，完善工作機制，細(xì)化任務(wù)分工，建立責(zé)任落實和追究機制，確保整治工作達到預(yù)期效果。

　　(二)加強聯(lián)動，形成合力。各部門、各單位要建立健全部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動機制，采取專項檢查和專案督查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督問責(zé)力度，為解決各類突出違紀(jì)違法行為提供保障。對工作不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時予以通報批評;對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進行表揚。

　　(三)準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各部門、各單位在專項整治行動過程中，要按照本次行動方案提出具體實施方案，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)。

　　(四)創(chuàng)新檢查方式和手段。各部門、各單位檢查可采用隨機檢查方式，不事先發(fā)通知、不提前打招呼，加強檢查的隨機性、突然性;創(chuàng)新檢查手段，積極運用先進檢測設(shè)備和信息化技術(shù)提高檢查效率和準(zhǔn)確性;對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核實，確保檢查有力度、見深度、出實效。

　　(五)加強監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。各部門、各單位要堅持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，對認(rèn)定有串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包及違規(guī)設(shè)計變更等違法行為的單位和個人，要依法嚴(yán)懲，列入“黑名單”，給予限期不準(zhǔn)參加招標(biāo)投標(biāo)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。

　　(六)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各部門、各單位要設(shè)立投訴舉報電話和電子信箱，并向社會發(fā)布。對投訴舉報事項要逐一登記，認(rèn)真查處，注重保護舉報人權(quán)益。典型違法違規(guī)案件和涉案單位、人員，在信用信息平臺或新聞媒體上及時曝光。貴州省交通運輸廳公路建設(shè)市場專項整治行動投訴舉報電話：0851-85954467，電子信箱：jttjjczb@qjt.gov.cn。

　　(七)加強輿論宣傳。各部門、各單位要充分利用部門網(wǎng)站和各類媒體，大力宣傳整治行動的意義、進展情況和取得的成效，為整治行動順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。

　　(八)完善管理制度。各部門、各單位要通過整治行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題、好的經(jīng)驗、做法及時總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度。重點對招標(biāo)投標(biāo)制度、設(shè)計變更管理制度，工程項目信息公開制度、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政“黑名單”制度、材料設(shè)備陽光采購制度等進行補充和完善，進一步加快推動全國統(tǒng)一的公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)單位和人員市場行為。

來源：貴州省交通運輸廳 作者：西歷

文章關(guān)鍵詞： 貴州 公路建設(shè) 實施方案

分享到：

贊

您已經(jīng)點贊過了

掃描分享到微信好友或微信朋友圈