從寫意到工筆：“一帶一路”的愿景與踐行

　　這兩年“一帶一路”是國際國內熱議的話題，為什么會這樣?“一帶一路”是中國政府根據(jù)全球形勢深刻變化以及中國發(fā)展面臨的新形勢和新任務，做出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是中國構建開放型經(jīng)濟新體系和經(jīng)濟外交的頂層設計，還是中國推動國際經(jīng)濟治理秩序變革的一次主動作為。

一帶一路的愿景與踐行

　　“一帶一路”的良好開局

　　“一帶一路”的實施將深刻影響中國的經(jīng)濟，也會影響世界的經(jīng)濟。所以，國際國內對這個話題十分感興趣，從2 013年9月、10月習近平主席在中亞和東南亞訪問的時候，分別提出“一帶一路”經(jīng)濟和21世紀海上絲綢之路倡議，到2 013年11月推進“一帶一路”建設，寫入黨的十八屆三中全會的決定中，到2015年正好是兩年。對這兩年的工作，有一個總體的判斷：開局良好，起步順暢。并且可以用“五個一”，把這兩年的工作做一歸納。

　　一項頂層設計

　　習近平主席提出“一帶一路”倡議之后，按照中央和國務院的統(tǒng)一部署，由國家發(fā)改委組織外交部、商務部等其他部門一起對“一帶一路”進行了深入認真的研究。2 015年3月2 8日，經(jīng)國務院授權，發(fā)改委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“愿景與行動”)，這是一份推進“一帶一路”的綱領性文件。文件的發(fā)布，意味著“一帶一路”建設完成了頂層設計工作，轉到務實推進的階段。愿景與行動是框架性和意向性的設計，有很多具體的內容，需要中國與沿線國家一道在實際的推進過程當中具體完善。

　　一系列國際共識

　　“一帶一路”倡議提出以后，引起了國際社會的強烈關注，有的國家表現(xiàn)出來非常濃厚的參與意愿，也有的國家對“一帶一路”倡議抱有很多期待，還有一些國家有疑惑和擔心，他們不知道“一帶一路”要干什么，急切想知道該戰(zhàn)略的時間表、路線圖。

　　愿景與行動正式對外發(fā)布以后，“一帶一路”建設中所提及的和平合作、開放包容、互學互建、互利共贏等核心價值理念，以及中國政府強調在實際推進過程中，要以涉及到的國家各自發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃進行對接的做法，使疑慮越來越少，關注度越來越高，認同感越來越強，參與意愿也越來越踴躍。中國政府提出來“一帶一路”共商、共建、共享的建設原則，以及利益共同體、責任共同體、命運共同體的愿景，越來越成為國際社會的共識。

　　一系列合作協(xié)議

　　在這兩年中，借助高層互訪的推動，中國政府與鄰國簽署了一批共同推進“一帶一路”建設的合作協(xié)議和諒解備忘錄。國務院相關部門和沿線國家的有關部門簽署了一些部門間合作協(xié)議。當然，更多的國家共同推進“一帶一路”合作協(xié)議和合作備忘錄都處于積極磋商之中。這些協(xié)議的簽署為“一帶一路”下一步務實推進，奠定了非常好的政治基礎。

　　一批重點項目

　　愿景與行動提出了“一帶一路”五大戰(zhàn)略方向，陸上是三大方向，21世紀海上絲綢之路是兩大方向，在五大戰(zhàn)略方向上特別是中亞、東南亞與中國相鄰的國家，都有一批在建和新開工的項目，包括基礎設施的互聯(lián)互通、能源資源的開發(fā)、產業(yè)園區(qū)等，這些項目的順利推進將為“一帶一路”建設，起到非常好的示范帶動作用。

　　一套支撐保障體系

　　鑒于“一帶一路”建設是非常復雜的工程，涉及到方方面面，涉及到國內國外，需要有一個強有力的組織機制，保障各項工作順利向前推進，因此專門成立了推進“一帶一路”領導小組負責一些重大決策。在國家發(fā)改委設立辦公室，負責領導小組的日常工作，各個部門也都建立了相應的組織領導機制，正在研究制定結合各自職能推進“一帶一路”建設的各項措施。

　　各個地方也在根據(jù)各自的情況，研究制定貫徹落實“一帶一路”的實施方案。目前，31個省區(qū)市已經(jīng)完成各自方案與國家總體方案的銜接工作。香港、澳門和臺灣對“一帶一路”的參與度非常高，香港、澳門提出要當超級聯(lián)系人，臺灣擔心產業(yè)的空心化，也希望借助“一帶一路”發(fā)展自己。

　　“一帶一路”要“落地”

　　“一帶一路”頂層設計，包括中層設計的工作都已經(jīng)完成，下一步要體現(xiàn)主線，狠抓落實，向前推進各方面務實的工作。

　　要全力推進六大國際經(jīng)濟合作走廊和若干海上戰(zhàn)略節(jié)點的建設。在陸上三大方向上，設計了六大國際合作經(jīng)濟走廊，把絲綢之路經(jīng)濟帶支撐起來，海上設計若干個經(jīng)濟節(jié)點，把海上絲綢之路支撐起來。這六大國際經(jīng)濟走廊和若干海上經(jīng)濟節(jié)點的建設，就像蓋房子的四梁八柱。四梁八柱建好，房子就立起來了，這項工作將貫穿于“一帶一路”建設的始終。

　　扎實推進八大合作領域。習近平總書記提出“一帶一路”設想的同時，提出政策溝通、設施連通、貿易暢通、貨幣融通和人心相通。在五通的基礎上又進行了具體化，提出八大領域的合作，即基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作、產業(yè)投資合作、資源開發(fā)合作、金融合作、人文交流的合作、生態(tài)環(huán)保合作、海上合作。這八大領域都要往前推進，并有所側重，基礎設施的互聯(lián)互通和產業(yè)投資合作將是重點，以此推進全面的合作。

　　努力打造一支核心團隊。“一帶一路”是中國提出來的，中國各方面力量的動員，給國際社會很明顯的信息，中國希望越來越多的朋友參與“一帶一路”的建設。如果其他國家對此沒有認同感，不感興趣，中國并不強求，要通過政策溝通，相互磋商及項目引領，使一些國家首先成為“一帶一路”建設受益者，轉而成為“一帶一路”堅定的支持者。要打造一只核心團隊，構成一份核心力量，發(fā)揮示范帶動作用，不斷擴大朋友圈。

　　抓一批核心示范的項目。示范項目是各個國家最關切的問題，讓各國感覺到“一帶一路”能帶來切實的好處。目前正在按照“有共識、看得見、能見效”的原則，梳理一批項目，并努力向前推進。

　　要發(fā)揮各個省區(qū)市的力量。在中國對外開放總體的設計中，各省區(qū)市都在21世紀海上絲綢之路上，都在絲綢之路經(jīng)濟帶上，要按照總體考慮，根據(jù)自己的優(yōu)勢和情況，尋找切入點，在這個過程當中發(fā)揮各個地方的優(yōu)勢，避免互相打亂仗。

　　中國畫有兩種畫法，一種是寫意，一種是工筆，愿景與行動非常類似于中國政府畫的一幅大寫意，把大致的方向、大致的路徑、大致的合作領域昭告于天下。中國作為參與者，動員國內各方面的力量，也呼吁沿線國家和中國相向而行，希望不在“一帶一路”上的國家，能夠到“一帶一路”上尋求發(fā)展的商機。經(jīng)過各方共同努力，假以時日，中國政府畫的這幅大寫意，一定會越來越清晰、越來越精細，最終成為一幅美妙的工筆畫。