重大調(diào)整！公路收費(fèi)政策出現(xiàn)全國性重大調(diào)整！

　　2018年10月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》(以下簡稱《通知》)，針對當(dāng)前我國非洲豬瘟防控工作出現(xiàn)的新情況、新問題，國務(wù)院要求再次全面部署非洲豬瘟防控工作。

　　在此文件中，明確要求：鼓勵禽畜產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市，運(yùn)輸生豬等畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

　　這意味著，國家建立多年的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道優(yōu)惠政策發(fā)生重大調(diào)整。

　　鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道優(yōu)惠政策歷史

　　1995年我國開始逐步實(shí)施綠色通道政策，最初的目的是促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、保障市民菜籃子供應(yīng)，滿足群眾基本生活需要。此后，國家從解決“三農(nóng)”問題、穩(wěn)定物價角度出發(fā)，對綠色通道政策提出了新的要求。可以說，綠色通道政策反映了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段的中央政策取向，其有著深遠(yuǎn)的政治背景。

　　為落實(shí)國家有關(guān)政策，綠色通道政策的實(shí)施范圍在不斷擴(kuò)大，不僅從部分干線公路向全部收費(fèi)公路推廣，而且由臨時政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期政策。綠色通道網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，“4條”→“五縱二橫”→區(qū)域性路網(wǎng)→全國收費(fèi)公路;通行費(fèi)減免額度不斷加大，全部收費(fèi)→部分減免→全部免收;農(nóng)產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，蔬菜→鮮活農(nóng)產(chǎn)品→鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄→擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄?？梢钥闯?，國家有關(guān)部門對綠色通道政策是充分肯定的，而且希望通過逐步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍而發(fā)揮更大的積極作用。

　　2004年，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式確立綠色通道優(yōu)惠的法律制度?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，軍隊(duì)和武警部隊(duì)車輛，公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車，國務(wù)院交通主管部門或者省級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛，可以減免車輛通行費(fèi)。

　　目前納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》享受“綠色通道”優(yōu)惠政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品共包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別。該目錄是按照國家“菜籃子工程”建設(shè)要求在充分考慮群眾基本生活需要的基礎(chǔ)上慎重制定的，滿足了群眾基本生活的正常需要。

　　此次政策調(diào)整的背景

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室8月3日發(fā)布消息，遼寧省沈陽市沈北新區(qū)發(fā)生一起生豬非洲豬瘟疫情，這是我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情。

　　疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)?shù)匕凑找?，啟動?yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取封鎖、撲殺、無害化處理、消毒等處置措施，禁止所有生豬及易感動物和產(chǎn)品運(yùn)入或流出封鎖區(qū)，沈陽市已暫停全市范圍的生豬向外調(diào)運(yùn)。

　　2018年8月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》，通知稱：8月初以來，遼寧、河南、江蘇、浙江、安徽相繼發(fā)生5起非洲豬瘟疫情，這是我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情，全國防控形勢復(fù)雜嚴(yán)峻?！锻ㄖ芬?，要加強(qiáng)畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛管理，運(yùn)輸畜禽及其產(chǎn)品的車輛必須憑動物檢疫證明承運(yùn)和享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

　　2018年10月18日，國務(wù)院辦公廳再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知稱：目前已發(fā)疫情均得到有效處置，但由于非洲豬瘟病毒傳播途徑和分布的復(fù)雜性，不排除繼續(xù)出現(xiàn)新發(fā)疫情的可能。從已發(fā)生疫情省份特別是遼寧等省份疫情發(fā)展變化情況看，非洲豬瘟防控形勢非常嚴(yán)峻。

　　《通知》要求，要加強(qiáng)畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管。發(fā)生疫情的省份及相鄰省份，要立即關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)所有生豬交易市場，禁止生豬跨省外調(diào)，對生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)繼續(xù)實(shí)施差異化管理。其他省份調(diào)運(yùn)生豬不得經(jīng)過發(fā)生疫情省份。要完善活畜禽長途調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管，鼓勵禽畜產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市，運(yùn)輸生豬等活禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，要建立健全活禽畜承運(yùn)車輛監(jiān)管制度，承運(yùn)車輛統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，憑動物檢疫證明承運(yùn)，裝載前、卸載后嚴(yán)格清洗消毒，堅決消除運(yùn)輸工具傳播疫情的風(fēng)險。各有關(guān)部門要密切配合，充分發(fā)揮公路交通檢查站和動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用，對沒有動物檢疫證明進(jìn)行調(diào)運(yùn)等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照各自職責(zé)及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處置，不得勸返。

　　政策調(diào)整的理由

　　10月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人回答記者提問時，談到了為什么要進(jìn)行活的畜禽運(yùn)輸“綠色通道”政策上的變化。

　　他認(rèn)為，根據(jù)9月26日國務(wù)院常務(wù)會議精神，在當(dāng)前防控非洲豬瘟疫情的關(guān)鍵時刻，國辦再次印發(fā)《通知》，對防控責(zé)任再壓實(shí)，對防控任務(wù)再明確，對防控措施再升級，為各地進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作提供了更為有力的指導(dǎo)和政策支持。

　　《通知》從6個方面工作對非洲豬瘟防控工作提出了進(jìn)一步明確要求。其中，在完善活畜禽長途調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施上，《通知》提出，要完善活畜禽長途調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管，鼓勵畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市，運(yùn)輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

活禽運(yùn)輸

　　一方面，限制活畜禽長途調(diào)運(yùn)是防止動物疫病傳播的重要手段。研究表明，活畜禽長途調(diào)運(yùn)是引發(fā)動物疫情傳播的重要原因。雖然以跨省調(diào)運(yùn)為代表的長途調(diào)運(yùn)比例不高，但是影響很大。

　　據(jù)統(tǒng)計，在我國70%的動物疫情遠(yuǎn)距離傳播是由跨省調(diào)運(yùn)引起的。從近年來控制小反芻獸疫、家禽H7N9流感等疫情情況看，采取限制調(diào)運(yùn)政策，能有效降低動物疫病傳播風(fēng)險。

　　此外，國外的研究也表明，有接近一半的非洲豬瘟疫情系生豬調(diào)運(yùn)引起傳播的。

　　另一方面，調(diào)整后的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策可以推動市場從運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。

　　此次，國家對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策進(jìn)行調(diào)整，在明確運(yùn)輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的同時，運(yùn)輸鮮、凍畜禽肉等動物產(chǎn)品的車輛可繼續(xù)享受原有的“綠色通道”政策。

　　特別是在目前我國生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍不高的大背景下，通過提高生豬屠宰產(chǎn)能利用率、就地屠宰，鼓勵畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市，可以有效解決不同地區(qū)畜禽產(chǎn)品供給問題。

　　1、活的畜禽，不止生豬

　　根據(jù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄，活的畜禽，包括：家畜、家禽和其他三類。其中，家畜包括豬、牛、羊、馬、驢(騾);家禽包括雞、鴨、鵝、家兔、食用蛙類;其他類包括蜜蜂(轉(zhuǎn)地放蜂)。

　　因此，國務(wù)院取消了活的畜禽運(yùn)輸車輛 享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”優(yōu)惠政策，不僅生豬，其他家畜、家禽和蜜蜂(包含轉(zhuǎn)地放蜂)均不再享受綠色通道優(yōu)惠政策，即免費(fèi)政策。

　　2、取消活的畜禽運(yùn)輸免費(fèi)，取消時段不止非洲豬疫情期

　　根據(jù)國務(wù)院的《通知》精神，此次取消活的畜禽“綠色通道”免費(fèi)，雖然是因非洲豬瘟的防控引起，但是是一個對過去免費(fèi)政策的糾正，或改變，該政策將長期執(zhí)行，直至新的政策再次出臺。

　　3、國務(wù)院的新政策，有待于交通運(yùn)輸部下文進(jìn)一步貫徹落實(shí)

　　國務(wù)院制定的政策，交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)服從，并應(yīng)根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的授權(quán)，及時擬定貫徹落實(shí)的文件，下發(fā)后由各收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位予以落實(shí)。

　　4、新政策出臺，幾家歡喜幾家愁

　　新政策出臺后，鑒于運(yùn)輸鮮的 畜禽肉等動物產(chǎn)品的車輛可繼續(xù)享受原有的“綠色通道”政策。因此，鮮活畜禽的運(yùn)輸將大量轉(zhuǎn)化為鮮、 畜禽肉的運(yùn)輸，從長期來看，對家畜、家禽的飼養(yǎng)商、運(yùn)輸商、加工商以及收費(fèi)公路的經(jīng)營管理單位來說，都不會產(chǎn)生較大的利潤波動。但是，對蜜蜂及轉(zhuǎn)地養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)可能帶來一定影響。交通運(yùn)輸部在修訂鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄時，可以將蜜蜂及轉(zhuǎn)地養(yǎng)蜂另作為一個類別，繼續(xù)享受綠色通道優(yōu)惠政策。

　　從近期來看，對家禽、家畜的飼養(yǎng)商來說，因存在運(yùn)輸至加工商處的通行費(fèi)的支付，不是利好消息。而對于收費(fèi)公路的經(jīng)營管理單位來說，額外增加一筆通行費(fèi)事小，而少了那么多的綠色通道爭議、糾紛，節(jié)省的人力物力，才是真正的利好。