全國(guó)政協(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科
當(dāng)前治理超限超載成本大
蘇權(quán)科指出，長(zhǎng)期以來(lái)，貨運(yùn)行業(yè)多、小、散、弱，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，且普遍通過(guò)降低運(yùn)價(jià)、超限超載、多拉快跑維持運(yùn)轉(zhuǎn)。近年開(kāi)展的車(chē)輛超限超載集中治理工作，取得較好的成效。然而，深層次的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)鏈條還沒(méi)有完全斬?cái)?，違法超限超載情況還是存在。
超限超載運(yùn)輸危害眾多，容易誘發(fā)交通事故、危害公路橋梁安全、影響道路通行效率、擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、造成汽車(chē)行業(yè)發(fā)展畸形、加劇生態(tài)環(huán)境惡化等等。蘇權(quán)科表示，貨車(chē)發(fā)生交通事故，很多是與超限超載有直接關(guān)系，尤其是“百噸王”這類嚴(yán)重超限超載貨車(chē)，對(duì)人民生命安全的危害性更大，需要有效和更有威懾力的手段來(lái)監(jiān)管。
他認(rèn)為，預(yù)防、制裁不法行為的手段是多元的，刑罰是最后的一元。“對(duì)于某些危害社會(huì)的行為，如果采用其他手段足以抑制并能充分保護(hù)合法權(quán)益時(shí)，就沒(méi)有必要將其納入刑法規(guī)制的范圍，但目前的行政管理手段也存在不完善和不足，尚不足以有效遏制超限超載違法行為。”蘇權(quán)科說(shuō)。
他指出，當(dāng)前貨車(chē)超載超限的執(zhí)法主體、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，由交通、公安兩部門(mén)聯(lián)合對(duì)超限超載車(chē)輛實(shí)施檢查和處罰，會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不到位的問(wèn)題，相關(guān)核準(zhǔn)載質(zhì)量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完全相統(tǒng)一。治超的成本也比較高，包括行政成本、站點(diǎn)建設(shè)成本等。
此外，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，源頭單位存在不配合檢查現(xiàn)象。以上多個(gè)原因，使得政府部門(mén)雖然采取了多種治理超限超載的方法，但完全實(shí)施成本過(guò)大，無(wú)法充分保護(hù)社會(huì)公共利益。
已有多位代表委員建議“超載入刑”
蘇權(quán)科認(rèn)為，嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸違法行為有必要進(jìn)行刑罰。“超限超載運(yùn)輸入刑會(huì)在執(zhí)法層面、物流運(yùn)輸層面、民生層面帶來(lái)一定負(fù)面影響，但綜合超限超載運(yùn)輸入刑所帶來(lái)的正面影響考慮，入刑是治理超限超載有效的方法。”
他表示，支持超限超載入刑的根本原因是基于保障民生的正當(dāng)理由，我國(guó)以往的超載超限量刑主要以違法造成結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，比如有沒(méi)有造成傷亡、造成多少傷亡成為量刑的重要參考指標(biāo)。今后的治理超限超載過(guò)程中更應(yīng)該加重對(duì)超限超載這種違法行為過(guò)程的約束，即使沒(méi)有造成事故，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加處罰，以免讓司機(jī)產(chǎn)生“沒(méi)出事就沒(méi)事”的僥幸心理。對(duì)超限超載行為動(dòng)用嚴(yán)厲的刑罰，能夠起到更好的警示作用和預(yù)防危險(xiǎn)駕駛行為的發(fā)生。
實(shí)際上，近年來(lái)，不斷有人大代表、政協(xié)委員呼吁“超載入刑”，比如去年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、民革陜西省副主委、西安市人大常委會(huì)副主任韓寶生也建議對(duì)貨車(chē)超載入刑。
交通運(yùn)輸部曾在2015年回復(fù)人大代表“超載入刑”的建議時(shí)表示，在研究起草《刑法修正案九(草案)》過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次進(jìn)行認(rèn)真研究，但對(duì)于如何準(zhǔn)確劃分罪與非罪的界限、以避免打擊面過(guò)大以及在現(xiàn)有道路運(yùn)輸環(huán)境下，將超限超載簡(jiǎn)單規(guī)定為犯罪，能否切實(shí)執(zhí)行，能否取得良好的社會(huì)效果等問(wèn)題，各方面意見(jiàn)還不統(tǒng)一。
輿論關(guān)注這一話題時(shí)也指出，只罰“超載”司機(jī)治標(biāo)不治本，一次超載，相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)受到處罰，才能真正杜絕超載問(wèn)題。
