國(guó)務(wù)院安委會(huì)《強(qiáng)化?；贰耙患隆比湕l安全管理的措施》文件解讀

國(guó)務(wù)院安委會(huì)《強(qiáng)化?；?ldquo;一件事”全鏈條安全管理的措施》實(shí)施化工園區(qū)安全整治提升和強(qiáng)化?；?ldquo;一件事”全鏈條安全管理是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)抓實(shí)各項(xiàng)措施落實(shí)，不斷提升化工園區(qū)和危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【解讀】國(guó)務(wù)院安委會(huì)《強(qiáng)化?；?ldquo;一件事”全鏈條安全管理的措施》

政策背景

該文件是國(guó)務(wù)院安委會(huì)為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和二十大精神，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全管理突出問題制定的系統(tǒng)性措施，旨在通過治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2025-2026年），推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，遏制重特大事故。

核心目標(biāo)

到2026年底實(shí)現(xiàn)：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升；重大安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控，重特大事故得到遏制；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善；化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)率（D級(jí)）達(dá)90%以上。

七大重點(diǎn)任務(wù)及關(guān)鍵措施

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)管控

1.重大危險(xiǎn)源：2025年底前完成監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)，深化動(dòng)火/受限空間作業(yè)、人員定位等場(chǎng)景應(yīng)用；修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》，出臺(tái)安全包保責(zé)任管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.高危工藝：硝化企業(yè)需在2026年4月底前完成全流程自動(dòng)化改造，氯化、氟化等工藝企業(yè)須在2026年底全面完成。技改方向包括推廣管式反應(yīng)器、微通道反應(yīng)器等新技術(shù)，并要求工藝自動(dòng)化與HAZOP/LOPA安全設(shè)計(jì)同步實(shí)施。安全評(píng)價(jià)需重點(diǎn)驗(yàn)證自動(dòng)化控制的可靠性，審核改造是否覆蓋工藝全流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.老舊裝置：2025年3月底前建立淘汰裝置/儲(chǔ)罐臺(tái)賬，分年度銷號(hào)；出臺(tái)《化工企業(yè)可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》。

政策明確提出分年度推進(jìn)“一裝置兩罐”淘汰改造清單，包括老舊生產(chǎn)裝置、壓力式液化烴球罐和常壓可燃/劇毒液體儲(chǔ)罐。2025年底前將出臺(tái)《化工裝置老化評(píng)估規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)整改企業(yè)安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需優(yōu)先梳理現(xiàn)有裝置臺(tái)賬并按計(jì)劃實(shí)施置換升級(jí)，重點(diǎn)關(guān)注2025年6月發(fā)布的《化工企業(yè)可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》，針對(duì)性改造儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)計(jì)及檢維修管理。安全評(píng)價(jià)中需專項(xiàng)審核裝置老化風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)性。

4.化工園區(qū)：【化工園區(qū)安全等級(jí)動(dòng)態(tài)管控】2025年底D級(jí)（較低風(fēng)險(xiǎn)）園區(qū)占比需提升至90%，嚴(yán)格限制A/B級(jí)園區(qū)新增危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。安全評(píng)價(jià)需在報(bào)告中明確園區(qū)等級(jí)與政策合規(guī)性，選址階段優(yōu)先考慮低風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)資質(zhì)。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求園區(qū)定期自評(píng)并接受省級(jí)復(fù)核，安全評(píng)價(jià)需跟進(jìn)等級(jí)變更對(duì)項(xiàng)目可行性的影響。

5.經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)管控：推動(dòng)經(jīng)營(yíng)許可“集中統(tǒng)一配號(hào)”，強(qiáng)化多部門協(xié)同打擊非法經(jīng)營(yíng)；2025年6月修訂《油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，每年開展100家中小油氣企業(yè)專家指導(dǎo)。

6.運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控：2025年底前實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單全覆蓋，推廣北斗定位和智能視頻監(jiān)控；嚴(yán)查危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)、非法改裝，建立跨部門“紅黃綠”三級(jí)監(jiān)管機(jī)制。

7.信息化與智能化：2025年底前完成重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)，新增人員定位、報(bào)警優(yōu)化等功能。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域要求電子運(yùn)單全覆蓋，推廣北斗定位及智能視頻監(jiān)控。安全評(píng)價(jià)需審核企業(yè)數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備部署情況，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制有效性。

（二）制度與科技支撐

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)

2025年11月修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，提高準(zhǔn)入門檻；2025年底出臺(tái)強(qiáng)制國(guó)標(biāo)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》。企業(yè)需重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化異常工況處置和特殊作業(yè)管理，安全評(píng)價(jià)需新增標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)專項(xiàng)審查。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與監(jiān)測(cè)預(yù)警

2025年底前完成重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)，新增人員定位、報(bào)警優(yōu)化等功能。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域要求電子運(yùn)單全覆蓋，推廣北斗定位及智能視頻監(jiān)控。安全評(píng)價(jià)需審核企業(yè)數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備部署情況，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制有效性。

化學(xué)品鑒定與登記管理

嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)品“應(yīng)鑒定盡鑒定”、危險(xiǎn)化學(xué)品“應(yīng)登記盡登記”。2025年起每年專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)合日常監(jiān)管，嚴(yán)懲鑒定機(jī)構(gòu)造假行為。企業(yè)需完善化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)并留存鑒定證明。整合化學(xué)品登記與鑒定分類系統(tǒng)，2025年5月底前完成功能優(yōu)化。

責(zé)任分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn)

企業(yè)應(yīng)對(duì)建議

技術(shù)改造：加快高危工藝自動(dòng)化改造，淘汰老舊裝置；

合規(guī)管理：落實(shí)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任，定期開展安全評(píng)估；

數(shù)據(jù)對(duì)接：接入全國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控；

培訓(xùn)升級(jí)：參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，強(qiáng)化異常工況處置能力。

2025年內(nèi)完成裝置臺(tái)賬梳理和高危工藝改造方案編制；開展化學(xué)品全面普查并委托合規(guī)機(jī)構(gòu)鑒定；按強(qiáng)制國(guó)標(biāo)預(yù)審安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，針對(duì)性補(bǔ)強(qiáng)管理漏洞。

政策亮點(diǎn)

全鏈條覆蓋：從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)绞褂铆h(huán)節(jié)無死角監(jiān)管；

科技賦能：推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、北斗定位等智能化應(yīng)用；

長(zhǎng)效機(jī)制：建立化工裝置老化評(píng)估、化學(xué)品登記等制度性規(guī)范。

老舊裝置淘汰與高危工藝自動(dòng)化改造是未來2年技改核心方向，企業(yè)需結(jié)合《化工裝置老化評(píng)估規(guī)范》和工藝標(biāo)準(zhǔn)制定改造計(jì)劃。安全評(píng)價(jià)需重點(diǎn)審查園區(qū)等級(jí)限制、化學(xué)品鑒定合規(guī)性及標(biāo)準(zhǔn)化新規(guī)落地情況。技術(shù)升級(jí)優(yōu)先采用微通道反應(yīng)器、智能監(jiān)控等降本增效方案。