國務(wù)院安委會《強化?；?ldquo;一件事”全鏈條安全管理的措施》實施化工園區(qū)安全整治提升和強化?；?ldquo;一件事”全鏈條安全管理是落實黨中央、國務(wù)院決策部署，各地各部門要進一步提高政治站位，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)抓實各項措施落實，不斷提升化工園區(qū)和危化品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
【解讀】國務(wù)院安委會《強化?；?ldquo;一件事”全鏈條安全管理的措施》
政策背景
該文件是國務(wù)院安委會為落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和二十大精神，針對危險化學品全鏈條安全管理突出問題制定的系統(tǒng)性措施，旨在通過治本攻堅三年行動（2025-2026年），推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，遏制重特大事故。
核心目標
到2026年底實現(xiàn)：危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升；重大安全風險有效管控，重特大事故得到遏制；安全生產(chǎn)標準化、監(jiān)管體制機制進一步完善；化工園區(qū)安全風險等級達標率（D級）達90%以上。
七大重點任務(wù)及關(guān)鍵措施
（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)管控
1.重大危險源：2025年底前完成監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級，深化動火/受限空間作業(yè)、人員定位等場景應(yīng)用；修訂《危險化學品重大危險源安全監(jiān)督管理規(guī)定》，出臺安全包保責任管理標準。
2.高危工藝：硝化企業(yè)需在2026年4月底前完成全流程自動化改造，氯化、氟化等工藝企業(yè)須在2026年底全面完成。技改方向包括推廣管式反應(yīng)器、微通道反應(yīng)器等新技術(shù)，并要求工藝自動化與HAZOP/LOPA安全設(shè)計同步實施。安全評價需重點驗證自動化控制的可靠性，審核改造是否覆蓋工藝全流程風險點。
3.老舊裝置：2025年3月底前建立淘汰裝置/儲罐臺賬，分年度銷號；出臺《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》。
政策明確提出分年度推進“一裝置兩罐”淘汰改造清單，包括老舊生產(chǎn)裝置、壓力式液化烴球罐和常壓可燃/劇毒液體儲罐。2025年底前將出臺《化工裝置老化評估規(guī)范》，強調(diào)整改企業(yè)安全設(shè)防標準。企業(yè)需優(yōu)先梳理現(xiàn)有裝置臺賬并按計劃實施置換升級，重點關(guān)注2025年6月發(fā)布的《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》，針對性改造儲罐區(qū)設(shè)計及檢維修管理。安全評價中需專項審核裝置老化風險與合規(guī)性。
4.化工園區(qū)：【化工園區(qū)安全等級動態(tài)管控】2025年底D級（較低風險）園區(qū)占比需提升至90%，嚴格限制A/B級園區(qū)新增危險化學品建設(shè)項目。安全評價需在報告中明確園區(qū)等級與政策合規(guī)性，選址階段優(yōu)先考慮低風險園區(qū)資質(zhì)。動態(tài)調(diào)整機制要求園區(qū)定期自評并接受省級復(fù)核，安全評價需跟進等級變更對項目可行性的影響。
5.經(jīng)營環(huán)節(jié)管控：推動經(jīng)營許可“集中統(tǒng)一配號”，強化多部門協(xié)同打擊非法經(jīng)營；2025年6月修訂《油氣儲存企業(yè)安全風險評估指南》，每年開展100家中小油氣企業(yè)專家指導(dǎo)。
6.運輸環(huán)節(jié)管控：2025年底前實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單全覆蓋，推廣北斗定位和智能視頻監(jiān)控；嚴查危險貨物謊報瞞報、非法改裝，建立跨部門“紅黃綠”三級監(jiān)管機制。
7.信息化與智能化：2025年底前完成重大危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級，新增人員定位、報警優(yōu)化等功能。危險貨物運輸領(lǐng)域要求電子運單全覆蓋，推廣北斗定位及智能視頻監(jiān)控。安全評價需審核企業(yè)數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備部署情況，評估風險預(yù)警機制有效性。
（二）制度與科技支撐
安全生產(chǎn)標準化升級
2025年11月修訂《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準》，提高準入門檻；2025年底出臺強制國標《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》。企業(yè)需重構(gòu)標準化體系，強化異常工況處置和特殊作業(yè)管理，安全評價需新增標準化達標專項審查。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型與監(jiān)測預(yù)警
2025年底前完成重大危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級，新增人員定位、報警優(yōu)化等功能。危險貨物運輸領(lǐng)域要求電子運單全覆蓋，推廣北斗定位及智能視頻監(jiān)控。安全評價需審核企業(yè)數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備部署情況，評估風險預(yù)警機制有效性。
化學品鑒定與登記管理
嚴格執(zhí)行化學品“應(yīng)鑒定盡鑒定”、危險化學品“應(yīng)登記盡登記”。2025年起每年專項執(zhí)法檢查結(jié)合日常監(jiān)管，嚴懲鑒定機構(gòu)造假行為。企業(yè)需完善化學品數(shù)據(jù)庫并留存鑒定證明。整合化學品登記與鑒定分類系統(tǒng)，2025年5月底前完成功能優(yōu)化。
責任分工與時間節(jié)點
企業(yè)應(yīng)對建議
技術(shù)改造：加快高危工藝自動化改造，淘汰老舊裝置；
合規(guī)管理：落實重大危險源包保責任，定期開展安全評估；
數(shù)據(jù)對接：接入全國監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)實時監(jiān)控；
培訓(xùn)升級：參與安全生產(chǎn)標準化培訓(xùn)，強化異常工況處置能力。
2025年內(nèi)完成裝置臺賬梳理和高危工藝改造方案編制；開展化學品全面普查并委托合規(guī)機構(gòu)鑒定；按強制國標預(yù)審安全生產(chǎn)標準化體系，針對性補強管理漏洞。
政策亮點
全鏈條覆蓋：從生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)绞褂铆h(huán)節(jié)無死角監(jiān)管；
科技賦能：推動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、北斗定位等智能化應(yīng)用；
長效機制：建立化工裝置老化評估、化學品登記等制度性規(guī)范。
老舊裝置淘汰與高危工藝自動化改造是未來2年技改核心方向，企業(yè)需結(jié)合《化工裝置老化評估規(guī)范》和工藝標準制定改造計劃。安全評價需重點審查園區(qū)等級限制、化學品鑒定合規(guī)性及標準化新規(guī)落地情況。技術(shù)升級優(yōu)先采用微通道反應(yīng)器、智能監(jiān)控等降本增效方案。
