中華人民共和國交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》拉開了中國交通運輸史上治理超限工作。但治理超載工作主要還是依靠行政手段、經(jīng)濟(jì)手段來強(qiáng)制車主不得超載,車主是被動的承受者,由于各地執(zhí)法力度差異化,各地公路貨運市場依然是存在難以解決的超限問題。
2003年計重收費在江蘇、河南、青海試點后,取得良好的效果。2005年交通部出臺了《關(guān)于收費公路試行計重收費的指導(dǎo)意見》鼓勵各省市實施計重收費政策,以徹底解決公路運輸存在超限問題。計重收費政策實施以后,除解決了公路運輸超限“頑疾”,同時給重卡行業(yè)也來了深遠(yuǎn)的影響:市場需求和用戶收益均發(fā)生“出奇”的變化,而且變化出乎專家們的意料之外。
同時,計重收費政策實質(zhì)上也是社會利益的再分配。
1. 治理超載:行政手段無法根本解決問題的“超限”問題。
1.1治理超載的歷史:治理超載工作是通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來強(qiáng)制車主不得超載,車主是被動的承受者,但是由于各地執(zhí)法力度差異化,導(dǎo)致相當(dāng)部分車主依然“頂風(fēng)超限運輸”:
1.1.1 2000年交通部拉開治理超限的序幕,中華人民共和國交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》,已于2000年1月14日經(jīng)第12次部長辦公會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2000年4月1日起施行。
1.1.2 2004年4月30日, 交通部、公安部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》。在全國開展貨運機(jī)動車輛(以下簡稱車輛)超限超載治理工作。
1.1.3從2004年5月中旬起,由發(fā)展改革委、交通部和公安部在全國集中開展在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位工作,并力爭在年內(nèi)完成。
1.1.4由質(zhì)檢總局牽頭,對2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳。各有關(guān)部門應(yīng)采取措施,認(rèn)真貫徹落實,特別是各汽車生產(chǎn)廠家要嚴(yán)格按照上述國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為,從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。
1.1.5從2004年5月中旬起,由工商總局會同交通部、發(fā)展改革委、公安部、質(zhì)檢總局對車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓,特別是對一些重點地區(qū)要采取聯(lián)合行動進(jìn)行集中整治,以規(guī)范車輛改裝秩序和行為。
1.1.6從2004年6月20日起,利用1年時間,由各級交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動”的要求,對超限超載車輛進(jìn)行集中治理。已有28個省(市、區(qū))制定了關(guān)于治理車輛超限超載的方案,另有3個省(市、區(qū))的治理方案正在制訂中。
1.1.7實施經(jīng)過兩年多的集中治理,我國車輛超限超載率已被控制在10%左右,85%以上的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)核定噸位。
1.2 計重收費試點運行:
1.2.1 2003年6月28日,當(dāng)江蘇計重收費尚處于試點階段時,青海省已開始對新通車高速公路實行計重收費, 9月1日起河南省實施計重收費,并首批安置了200個“計重收費”車道裝置。
1.2.2 2005年10月28日,交通部公路司發(fā)布《關(guān)于收費公路試行計重收費的指導(dǎo)意見》,交通部鼓勵更多的省市采取計重收費。
2. 計重收費是治理超載的必然產(chǎn)物:充分體現(xiàn)了法律的“公平、公正”原則
“計重收費”政策是法律法規(guī)的“公平公正”原則在公路運輸行業(yè)的體現(xiàn):“多拉貨,多掏錢;多用路,多交費”。各省推廣實施反映,可以說“計重收費”治理超載一個相對完善的法規(guī)文件,使法規(guī)從根源上堵死用戶靠超載賺錢。截至2007年8月,我國高速公路實施計重收費的省、直轄市已達(dá)到19個,計重收費高速公路線路里程占全國高速公路里程的68%,預(yù)計年底將達(dá)到88%。預(yù)計到2010年,全國90%以上的高速公路、省級普通公路都將實施計重收費。
2.1 實施計重收費的省份及現(xiàn)行的費率:
|
計重收費政策實施省份的具體細(xì)則 |
編號 |
省份 |
實施時間 |
基本費率 |
|
1 |
福建 |
2007年5月20日16時 |
0.09元/噸公里 |
2 |
河北 |
2007年8月16日0時 |
0.065--0.08元/噸公里 |
3 |
天津 |
2007年8月27日8時 |
0.04--0.1元/噸公里 |
4 |
山東 |
2006年4月1日 |
0.08元/噸公里 |
5 |
江西 |
2006年7月1日 |
0.03--0.08元/噸公里 |
6 |
安徽 |
2005年1月1日 |
0.043--0.08元/噸公里 |
7 |
湖北 |
2006年4月1日 |
0.04--0.08元/噸公里 |
8 |
江蘇 |
2003年6月28日 |
0.04--0.09元/噸公里 |
9 |
青海 |
2003年7月 |
0.015--0.45元/噸公里 |
10 |
陜西 |
2006年10月15日 |
0.08元/噸公里 |
11 |
山西 |
2006年12月9日 |
0.09元/噸公里 |
12 |
四川 |
2007年6月1日 |
0.075元/噸公里 |
13 |
河南 |
2003年9月1日 |
0.09元/噸公里 |
14 |
貴州 |
2007年6月1日 |
0.09元/噸公里 |
15 |
云南 |
2007年3月15日 |
0.08元/噸公里 |
16 |
寧夏 |
2007年7月15日 |
0.03--0.06元/噸公里 |
17 |
??湖南 |
2007年6月1日 |
0.08元/噸公里 |
18 |
重慶 |
2007年6月1日 |
0.08元/噸公里 |
19 |
海南 |
2007-5-17 |
0.090噸公里---0.045元計費 |
計重收費實施示意圖
備注:紅色為實施計重收費的省市,黃色為未實施計重收費的省份 |
2.2 計重收費的計算辦法:
正常質(zhì)量車輛繳納的通行費應(yīng)為:車貨總質(zhì)量х噸公里費率х車輛行駛里程。2、超限收費額應(yīng)為:超認(rèn)定質(zhì)量部分х超限收費標(biāo)準(zhǔn)х車輛行駛里程。3、超認(rèn)定質(zhì)量車輛繳納的通行費應(yīng)為:正常質(zhì)量車輛繳納的通行費加超限收費額。
例如:某省新計重收費模式的基本費率是0.09元/噸公里,正常裝載情況下的收費標(biāo)準(zhǔn):以收費站實際測量確定的車貨總質(zhì)量為依據(jù),車貨總質(zhì)量小于或等于15噸的車輛按基本費率計收;15噸至49噸的車輛,15噸級以下部分按基本費率計收,15噸以上部分按0.04/噸公里計收。車貨總質(zhì)量不足5噸時按5噸計收;計費不足5元時按5元計收。以基本費率0.09元/噸公里為例:一輛東風(fēng)牌兩軸車,前軸(每側(cè)單輪胎)的軸載重量為7噸,后軸(每側(cè)雙輪胎)軸載重量為10噸。這就是說,該車車輛自重+載貨重量最多17噸為不超重。一般地講,東風(fēng)車輛自重為5噸,那么,該車可以載貨12噸。它的正常通行費的計算方式應(yīng)該是:15×0.09+2×0.04。
對于超載的車輛,新的計重收費模式是如此計算的:超載率30%以內(nèi)的,超出部分仍按0.09元/噸公里加收;超載率30%至100%的,超出部分按基本費率0.09元/噸公里的3至5倍加收;超載率100%以上的,超出部分按基本費率0.09元/噸公里的5倍加收。超載越嚴(yán)重,交的通行費用越高。 以一輛二軸自重7噸的3型貨車為例,去時拉8噸貨,回來空車,每趟行駛100公里 按照新模式,去時重車需要交納通行費(7+8)×0.09×100=135元;貋砜哲囆杞煌ㄐ匈M7×0.09×100=65元(四舍五入)。來回應(yīng)該交納135+65=200元的通行費。
而過去的通行費征收辦法是,15噸以下的車輛為3型車,不管其是空車,還是載貨,在沒有超載15噸的情況下,其通行費率是1.3元。去的時候需要交納通行費是1.3×100=130元,回來的時候也是130元。來回共計260元,相比之下來回一趟多交60元。
2.3 計重收費實施后,車輛的標(biāo)準(zhǔn):
根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)(GB1589―2004)規(guī)定,在計重收費的公路上行駛的貨車如超過如下認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),被視為已超過公路的承載能力:
單軸(每側(cè)單輪胎)7噸;
單軸(每側(cè)雙輪胎)10噸;
并裝雙軸(每側(cè)雙輪胎)18噸(每少兩個輪胎減4噸);
并裝三軸(每側(cè)雙輪胎)24噸(每少兩個輪胎減4噸)。
車輛的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):
三輪貨車2噸;
低速貨車(四輪且最高設(shè)計車速小于70公里)4.5噸;
二軸貨車17噸;
三軸貨車25噸(由二軸汽車和一軸掛車組成的汽車列車為27噸);
四軸貨車35噸(空氣懸架、軸距≥1800mm為37噸);
五軸貨車43噸;
六軸及六軸以上貨車49噸。 |
另外,當(dāng)車輛各軸對應(yīng)的軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之和與該車對應(yīng)的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致時,以二者之間的較小值作為該車對應(yīng)的公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
3. 計重收費政策實施后,其最大的收益者是公路交通部門或控股高速公路收費權(quán)的企業(yè)
根據(jù)2006—2007年6月份股市高速公路板塊季報可以看出,在高速公路各股收益指標(biāo)中,絕大多數(shù)個股無論是每股收益和每股凈資產(chǎn),還是利潤指標(biāo),較去年相比收益一路攀升。
計重收費實施后,高速公路板塊中的幾只股票的收益情況(單位:元.萬元) |
編號 |
股票
代碼
|
股票
名稱
|
06年6月份收益 |
06年12月份收益 |
07年6月份收益 |
每股收益
|
每股凈資產(chǎn)
|
凈利潤 |
每股收益 |
每股凈資產(chǎn)
|
凈利潤 |
每股收益
|
每股凈資產(chǎn)
|
凈利潤 |
1 |
000916 |
華北高速 |
0.10 |
2.67 |
10,547 |
0.23 |
2.8 |
25,057 |
0.14 |
3.03 |
15,143 |
2 |
600012 |
皖通高速 |
0.19 |
2.71 |
32,298 |
0.45 |
2.97 |
74,930 |
0.19 |
2.64 |
30,800 |
3 |
600020 |
中原高速 |
0.19 |
2.78 |
29,363 |
0.36 |
2.95 |
56,516 |
0.22 |
3.17 |
35,271 |
4 |
600350 |
山東高速 |
0.13 |
2.15 |
44,845 |
0.27 |
2.28 |
89,770 |
0.16 |
2.29 |
54,936 |
5 |
600377 |
寧滬高速 |
0.11 |
2.87 |
54,896 |
0.22 |
2.98 |
112,778 |
0.16 |
2.95 |
78,471 |
從已經(jīng)實施計重收費的上市公司運營情況來看,除了個別公司因為車輛分流導(dǎo)致收入下降以外,大部分公司在實現(xiàn)計重收費的當(dāng)年,高速公路公司主營業(yè)務(wù)收入至少有10%的增長幅度,部分公司甚至有50%左右的增長幅度。
計重收費政策根本目的是治理公路超限超載運輸,同時在治理過程“降低了費用,提升了收益”:其一,計重收費政策實施后,可以降低超載導(dǎo)致的路面破損,降低公路管理企業(yè)的運營成本;其二,對于超限車輛的超載懲罰性收入等同于提升了高速公路單車收費標(biāo)準(zhǔn)。截至2006年底,高速公路突破二千公里的省省份已經(jīng)有6個:河南3439公里、江蘇3354公里、廣東3340公里、山東3281公里、浙江2383公里和河北2329公里。
<待續(xù)>
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