甩掛運輸試點調研：探索道路貨運轉型升級突破口

　　前言

　　構筑現(xiàn)代物流新格局是中國物流實現(xiàn)新一輪發(fā)展的關鍵。其中，道路貨運零散、粗放的運輸組織模式已成為目前制約我國道路貨運市場高效運行最為突出的矛盾。那么，突破該從哪里切入？

　　當前，國家大力推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式讓中國貨運業(yè)的轉型升級變得更為現(xiàn)實和迫切。同時，隨著近年來針對運輸行業(yè)在治超、安全、環(huán)保等方面整治力度的加大，帶來了以運輸效率提升為主的發(fā)展模式之變，取代了過去投資拉動下的運力快速增加的運輸方式，開始呈現(xiàn)集約化、效率化、專業(yè)化、智能化趨勢。

　　甩掛運輸，以提高貨物運達時效、降低平均運輸成本、降低勞動強度、降低平均油耗而成為當前最先進、最科學的貨運組織方式，自誕生以來迅速為貨運物流企業(yè)所接受。目前，實現(xiàn)我國道路貨運業(yè)轉型升級的最主要途徑就是提高運輸生產組織化程度，而甩掛運輸最大的優(yōu)勢就是組織化程度高。2009年國務院發(fā)布《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，明確提出要大力發(fā)展甩掛運輸組織方式。就道路運輸業(yè)自身發(fā)展而言，發(fā)展甩掛運輸恰恰就是促進傳統(tǒng)道路貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型的重要切入點。

　　為此，交通運輸部把推進公路甩掛運輸列入道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2010年交通運輸部和國家發(fā)改委在福建聯(lián)合召開甩掛運輸試點工作現(xiàn)場會，并在2011年開始正式推行甩掛運輸試點，國家也在車購稅資金中予以專項資金支持，甩掛運輸進入“中國式試驗”階段，由此成為促進道路貨運轉型升級的一個重要突破口。

　　作為網絡化、信息化、組織化的現(xiàn)代化物流新形態(tài)，甩掛運輸涉及法規(guī)、政策、標準、設施、管理體系等多方面問題，涵蓋物流行業(yè)發(fā)展的所有問題，形成機理復雜，不可能一蹴而就，它面臨的其實是行業(yè)發(fā)展和市場主體二者之間如何協(xié)調共建的根本問題。在這個過程中，業(yè)界對甩掛運輸?shù)乃伎际?，它會否成為我國貨運物流業(yè)發(fā)展的主流趨勢？在政府與市場的相互作用下該如何快速發(fā)展？企業(yè)轉型升級都需要哪些新助力？為此，新華社《財經國家周刊》成立專項課題組，對試點開展以來的創(chuàng)新成效與制約因素，選取深圳、福建、浙江、江蘇等地進行了實證調研，旨在通過對階段性成果與制約問題的總結，為推動下一步公路甩掛運輸發(fā)展提供對策參考。

　　一 成效：市場共識形成對接動力

　　自2010年始，甩掛運輸?shù)谝慌?、第二批試點項目已啟動實施，第三批試點申報工作2013年也已展開。截止到目前，交通運輸部已在全國28個省（區(qū)、市）開展了95個試點項目。

　　經調研組對各地試點開展的具體情況進行調研與研究，開展甩掛運輸以來所帶來的主要功效是對市場培育和行業(yè)規(guī)范產生了一定程度的影響，目前雖未上升到質變階段，但隨著相關制約問題的逐步消除、市場主體的不斷創(chuàng)新，這種變革將會帶來巨大的生產力。

　　作為提高道路貨運和物流效率的重要手段，甩掛運輸在理論依據和實踐基礎上都不缺乏，它早已成為歐美發(fā)達國家地區(qū)的主流運輸方式。在我國，甩掛運輸能夠上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，則為行業(yè)市場的建立奠定了政策依據。業(yè)內專家認為，發(fā)展甩掛運輸不僅是一種組織模式和單個企業(yè)組織模式的創(chuàng)新，而是以發(fā)展甩掛運輸為契機，從而帶動整個貨運發(fā)展方式的變革，推進道路貨運的現(xiàn)代化。

　　在這個培育過程中，發(fā)揮好各級政府的引導作用非常重要。近兩年實踐中，在交通運輸部等職能部委的積極推動下，部分省市開始接力，包括福建、山東、浙江等地交通運輸部門都出臺了相關政策舉措，在規(guī)劃引領、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管等方面合力推動，取得了初步深化的效果。

　　同時，部分省市交通運輸主管部門負責人提出，鑒于當前各地發(fā)展的不均衡、市場狀態(tài)的不對等，政府積極培育是一方面，企業(yè)在試點中形成的市場主體意識也非常關鍵，這種共識對企業(yè)自身發(fā)展和市場延展都會形成一種牽引效應，是開展甩掛運輸最大的推動力。

　　調研組了解到，通過試點項目的實踐，各地尤其是沿海發(fā)達省份一帶的物流企業(yè)，因發(fā)展甩掛運輸基礎較好，起步較早，已充分體會到甩掛運輸對于降低物流成本、提升運輸效率、優(yōu)化產業(yè)結構所帶來的好處。同時，試點項目所帶來的效益效果開始體現(xiàn)，增強了市場發(fā)展的內生動力。

　　調研數(shù)據顯示，甩掛運輸模式較傳統(tǒng)運輸模式平均單位運輸成本下降10%-20%，單位運輸周轉量能耗下降了15%-20%。首批26個試點項目實施以來共節(jié)約燃油消耗超過12.66萬噸，減少二氧化碳排放超過49.7萬噸。目前實際投入補助資金2.3億元，帶動企業(yè)完成投資額25.88億元，投資拉動比為1：11.25。

　　一些龍頭物流企業(yè)負責人指出，今后推動甩掛運輸深化發(fā)展更需要政府和企業(yè)的相互結合，這種結合主要體現(xiàn)在政策引導和行業(yè)標準制定上。

　　小結：市場共識是對甩掛運輸發(fā)展的一種強大推動力，各級政府如何充分利用好這一“社會認知”，把政府和市場的結合作用運用好，是促進甩掛運輸和現(xiàn)代物流發(fā)展的另一種職能創(chuàng)新。而企業(yè)尤其是骨干型企業(yè)，要做的是在實踐中不斷適應甩掛運輸發(fā)展的要求，形成與市場的持續(xù)對接。

　　二 創(chuàng)新：主體多元 完善市場要素供給

　　面對甩掛“起步慢、市場散、環(huán)境亂”的現(xiàn)實情況，如何發(fā)揮政府引導、企業(yè)為主、行業(yè)組織的各自功效，需要在管理體系創(chuàng)新、運營組織模式創(chuàng)新、第三方服務創(chuàng)新等方面進行實踐探索。

　　1、管理體系創(chuàng)新

　　2010年10月，國家發(fā)改委和交通運輸部選定了10個?。▍^(qū)、市）作為甩掛運輸首批試點省份。2012年1月，交通運輸部公布第一批公路甩掛運輸推薦車型。在此背景下，交通運輸部表示，將逐步建立甩掛運輸管理體系。調研組了解到，福建、深圳、廣東、上海等地交通運輸主管部門在局部創(chuàng)新成果上已有所突破。

　　以福建為例。調研座談會上，福建省運輸管理局副局長杜光愛指出，福建甩掛運輸起步較早，通過兩年多的試點，福建培育了4家部級、13家省級試點企業(yè)，建設了20余個物流園區(qū)和場站，試點的成效明顯。據調研組了解，福建甩掛運輸?shù)奶攸c在于“選精、甩穩(wěn)”，即是說，試點企業(yè)不但貨源足、效益好，還確實有甩掛的需求，不是為試點而試點。

　　福建在試點之初就出臺了《福建省促進甩掛運輸發(fā)展實施意見》，通過政策保障，促進甩掛運輸發(fā)展；在資金扶持方面，制訂了試點企業(yè)車輛購置補助資金管理政策，2012年投放了6600萬元用于部省級甩掛運輸企業(yè)規(guī)模獎勵和企業(yè)新增車輛補助。

　　在杜光愛看來，政府推動、領導重視是成效取得的一個重要保障，下一步需要把其作為系統(tǒng)工程來建設，逐步形成支持甩掛運輸發(fā)展的長效機制和良好發(fā)展環(huán)境。

　　2、運營組織模式創(chuàng)新

　　甩掛運輸?shù)陌l(fā)展需要完善的站場設施網絡、現(xiàn)代化的運輸車輛裝備、信息化的技術手段等。調研組在調研時發(fā)現(xiàn)，部分試點企業(yè)從實踐探索到創(chuàng)新發(fā)展走出了一條符合自身實際和行業(yè)規(guī)律的新路子，形成了各具特色、行之有效的甩掛運輸運營模式。

　　比如，福建盛輝物流集團有限公司（以下簡稱“福建盛輝物流”）在原有網絡型甩掛模式的基礎上，開始向公鐵聯(lián)運、陸海聯(lián)運探索的多式聯(lián)運組織模式，發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，提高運輸效率和效益。目前該公司正在廈門、福州、南京等港口進行物流園區(qū)的選址工作，分別建設現(xiàn)代化陸海聯(lián)運物流基地，積極推行多式聯(lián)運甩掛運輸作業(yè)。

　　浙江宇石國際物流有限公司（以下簡稱“浙江宇石物流”）依托與制造業(yè)和物流業(yè)兩業(yè)聯(lián)動的優(yōu)勢，開創(chuàng)了一種“多線多點、循環(huán)甩掛”的全新甩掛模式。與傳統(tǒng)的兩點一線、一點多線及一線多點等模式不同，浙江宇石物流實施的甩掛模式由“一線多點、循環(huán)甩掛”模式上創(chuàng)新而來，尋求在各個節(jié)點的無縫對接“全循環(huán)”發(fā)展模式，以最優(yōu)的運距、最佳的甩掛時間、最大的經濟效益，達到了成本與效益的最大反比效應，其節(jié)能減排效應和降本增效成果明顯優(yōu)于其它甩掛模式。

　　深圳美泰物流企業(yè)集團（以下簡稱“深圳美泰物流”）不斷創(chuàng)新運營模式，正在進行從物流服務向物流平臺的重大轉型。建立公路貨運樞紐平臺，打破傳統(tǒng)單一的物流場站開發(fā)模式，以汽車貨運物流服務為核心，提供至全國各一二級城市間的快運服務。同時美泰國家公路運輸樞紐通過其良好的物流基礎設施，吸引貨物代理商、大中型物流企業(yè)入園，集散更多的高附加值的貨物，形成物流、信息、展示、交易、商務為一體的新型一站式公路貨運平臺。在此平臺上提供多業(yè)態(tài)服務，實現(xiàn)產業(yè)的集群效應。

　　3、行業(yè)組織服務創(chuàng)新

　　在“行業(yè)組織、多方扶持”的指導原則下，如何在政府和企業(yè)之間發(fā)揮好行業(yè)組織的作用，深圳市公路貨運與物流行業(yè)協(xié)會的探索成為一個新亮點。

　　在該協(xié)會秘書長徐川看來，真正要大力發(fā)展甩掛運輸，僅靠市場的自發(fā)行為遠遠不夠，一種新的科學運輸模式要推廣，在倡導甩掛運輸這個環(huán)節(jié)上，行業(yè)組織是可以大有作為的。

　　該協(xié)會會長周伍權認為，很多物流企業(yè)是從社會基層一步步走過來的，非常不容易，他們同樣也是黨和國家的民營企業(yè)，對這些企業(yè)的發(fā)展同樣也需要協(xié)會發(fā)揮作用。比如為開發(fā)建設物流產業(yè)園，充分發(fā)揮協(xié)會的整體優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，該協(xié)會組團在物流節(jié)點城市開發(fā)建設物流產業(yè)園，目前長沙項目占地1200畝已開始建設，武漢項目（首期占地8000畝）已與當?shù)卣M成管委會，按計劃推動，鄭州項目已落實選址。

　　作為一個純粹的民間組織，類似深圳市公路貨運與物流行業(yè)協(xié)會的做法，由企業(yè)發(fā)起建立，為企業(yè)服務，在政府和企業(yè)之間搭建類似第三方公會組織的“企業(yè)聯(lián)合會”運作模式，能夠更有效地發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

　　小結：面對總量供給過剩、有效供給不足的矛盾，甩掛市場是一個很好的試驗平臺，通過這個平臺對市場資源進行有效配置，不斷通過政府、企業(yè)、行業(yè)組織等各方市場主體創(chuàng)新，形成一種新要素供給合力。[page]

　　三 趨勢：行業(yè)洗牌發(fā)展聯(lián)盟

　　在發(fā)展甩掛運輸試點過程中，調研組發(fā)現(xiàn)，因為市場的競爭性需求，出現(xiàn)了兩大發(fā)展趨勢。

　　1、洗牌效應，有助行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　很多試點企業(yè)認為，推行甩掛運輸，需要貨源、公路網絡、車輛和場地等諸多因素，只有大規(guī)模的物流公司，才能使甩掛成為可能。規(guī)模越大，網點越多，甩掛運輸?shù)膬?yōu)勢越明顯。同時，對于企業(yè)的管理也提出了一個向精效化發(fā)展的挑戰(zhàn)課題。

　　福建盛輝、浙江宇石等為代表的龍頭物流公司認為，這是行業(yè)洗牌的好兆頭，強則勝出，弱則出局，甩掛運輸這種“逼”出來的運輸方式，非常有助于行業(yè)的規(guī)范和良效發(fā)展，將會倒逼道路貨運業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、外延式的發(fā)展模式，向現(xiàn)代、精細、內涵式的發(fā)展模式轉變，從而更好地促進貨運業(yè)轉型升級。

　　對此，業(yè)內有專家指出，甩掛運輸?shù)膶嵤┦菍σ酝鶄鹘y(tǒng)運輸方式的一種優(yōu)化，這種優(yōu)化也是物流配送集約化、規(guī)模化發(fā)展的訊號和加速器，任何行業(yè)的變革都會帶來企業(yè)的新機遇、新挑戰(zhàn)，目前組織化程度較低的運輸主體無力從事規(guī)模運輸，在物流行業(yè)發(fā)展的主流趨勢下，面對市場危機和競爭加速，龍頭物流企業(yè)會在市場驅動下，自發(fā)的、有序的走向強強聯(lián)合甚至重新洗牌，在組織化、集約化、規(guī)?；⒕W絡化、信息化和標準化各方面尋求合作。

　　小結：甩掛運輸如果深入發(fā)展，行業(yè)的洗牌整合趨勢只會遞增不會遞減，一方面對于企業(yè)的自身管理能力提出挑戰(zhàn)，一方面對于一個行業(yè)的規(guī)范發(fā)展將起著一種促進劑的作用。

　　2、發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)規(guī)模效應。

　　調研中，很多企業(yè)都提出組建企業(yè)聯(lián)盟的建議，部分地方已經開始成立區(qū)域聯(lián)盟，企業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域聯(lián)盟的建立，開始成為下一階段甩掛運輸?shù)囊淮蟀l(fā)展特點。

　　很多企業(yè)反映，在發(fā)展甩掛運輸過程中，已不滿足于企業(yè)自身內部的甩掛，開始尋求與其他企業(yè)、區(qū)域之間的對接，從現(xiàn)在企業(yè)單體內部甩掛到外部各物流園的網絡聯(lián)合。在他們看來，有了甩掛運輸?shù)?ldquo;網格式”平臺，資源可以有效結合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而就可以實現(xiàn)甩掛運輸?shù)臄U張規(guī)模效應。

　　有專家指出，這種聯(lián)盟的發(fā)展是企業(yè)對甩掛運輸發(fā)展的升級需求，甩掛運輸本身的產業(yè)形態(tài)決定了這種需求是必然的。調研組了解，目前聯(lián)盟發(fā)展主要有兩種模式。

　　一種是區(qū)域聯(lián)盟模式，如環(huán)渤海灣甩掛運輸聯(lián)盟。由天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東聯(lián)合成立的多省區(qū)域甩掛運輸聯(lián)盟。環(huán)渤海灣區(qū)域內港口眾多、經濟互補性強，為開展甩掛運輸提供了優(yōu)越的基礎條件。這一聯(lián)盟的成立，將有效提高環(huán)渤海地區(qū)的物流效率和運輸便利化，對全國發(fā)展高效物流具有示范引領作用。

　　與此同時，真正讓區(qū)域聯(lián)盟落地所帶來的兩大挑戰(zhàn)是，一如何突破區(qū)域政策割據，形成區(qū)域協(xié)作機制；二如何對企業(yè)資源進行有效整合，建立廣泛運能網絡。

　　一種是企業(yè)聯(lián)合體模式，如蘇盟物流股份有限公司（以下簡稱“蘇盟”）。由江蘇金陵交運物流集團等四家企業(yè)共同出資組建，將各自的甩掛運輸業(yè)務從原公司徹底剝離，相關業(yè)務資產和物流項目全部納入蘇盟統(tǒng)一經營管理，成為國內首家甩掛運輸聯(lián)盟實體企業(yè)。通過整合四家企業(yè)資源，完善內部物流系統(tǒng)，在全國多地開展循環(huán)甩掛業(yè)務，從而消除以往的業(yè)內無序競爭，轉變?yōu)樾袠I(yè)內部的整合壯大。蘇盟的成立，將使四家甩掛運輸企業(yè)在更高的起點和更廣的范圍內實現(xiàn)規(guī)?；?、網絡化和標準化運營，為全國甩掛運輸工作的推進提供了一種新的模式和經驗。

　　相比區(qū)域聯(lián)盟，企業(yè)聯(lián)合體的緊密度會更強，這就要求企業(yè)之間、企業(yè)與市場之間在集成服務上面臨一個大的挑戰(zhàn)，需要在商業(yè)模式上找到抓手。

　　小結：發(fā)展聯(lián)盟是企業(yè)對甩掛運輸市場的一種內在需求，具有天然的市場屬性。區(qū)域聯(lián)盟主要是減少政策障礙，提高運營效率，實現(xiàn)區(qū)域內經貿發(fā)展，對區(qū)域內的企業(yè)拉動作用較強；與區(qū)域聯(lián)盟不同，企業(yè)聯(lián)盟最主要是改變了市場主體結構。就國外先進經驗如德國的中小物流企業(yè)聯(lián)盟模式來看，激烈的競爭讓中小物流企業(yè)開始聯(lián)盟，通過聯(lián)盟的建立，可以有效滿足現(xiàn)代企業(yè)對物流服務的各種要求。德國的中小物流企業(yè)聯(lián)盟模式充分表明，零散、小規(guī)模的市場主體結構是由道路運輸技術經濟特征所決定的，也是與道路貨運特點相適應的，聯(lián)盟模式實現(xiàn)了運輸資源的有效整合，對整個市場的有序發(fā)展是一種良性引導。

　　四 問題與對策

　　作為一種先進的生產方式，甩掛運輸是道路貨運業(yè)發(fā)展到一定程度的產物，對國家管理政策、企業(yè)組織化程度、貨運站場功能、信息化水平、運輸設備配備等都有較高的要求。從試點開展以來的情況看，影響企業(yè)轉型升級的因素主要有內、外兩種因素，內部因素主要體現(xiàn)在企業(yè)管理能力方面，外部因素主要體現(xiàn)在政策法規(guī)、行業(yè)標準等軟環(huán)境方面。[page]

　　與此同時，很多物流企業(yè)負責人表示，雖然物流企業(yè)在試點甩掛運輸?shù)倪^程中遇到諸多難題，但同樣存在許多機遇，一旦突破政策和技術瓶頸，甩掛運輸便能出現(xiàn)市場聚合效應。

　　1、抓住發(fā)展契機，建立“新國標”體系。

　　調研中，很多地方交通運輸管理部門、企業(yè)負責人都指出，運輸部等職能部委應充分利用開展甩掛運輸這一新型物流業(yè)態(tài)的契機，在頂層設計上進行規(guī)劃，建立“新國標”體系。

　　在他們看來，一是現(xiàn)有部分標準很難適應執(zhí)行。有些標準過時，限制企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，如國標CB1589。現(xiàn)在的問題是在生產、制造、流通等環(huán)節(jié)都沒有規(guī)范的標準，行業(yè)發(fā)展混亂，在推行甩掛運輸時有很大局限性。二是執(zhí)法標準要統(tǒng)一。公安、運政等部門各有各的標準，各唱各的調，使得企業(yè)難以適從。

　　福建盛輝、浙江宇石、廈門港務[0.00%資金研報]物流等一些龍頭企業(yè)提出，現(xiàn)在到了必須出臺行業(yè)標準的階段?，F(xiàn)在物流行業(yè)已處于惡性競爭狀態(tài)，超限超載、競相壓價等現(xiàn)象較普遍，利潤率已降至歷史最低。如果市場不規(guī)范，劣幣驅除良幣效應擴大化，行業(yè)發(fā)展將陷入困境，增加社會綜合成本。

　　以廈門為例，該市拖車達5000多臺，擁有一百臺拖車的企業(yè)不多。廈門400多家物流企業(yè)中大部分是只有一、二十臺拖車或五、六臺拖車的小公司。一些小公司不遵守行業(yè)規(guī)則，競相壓價，不利于行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在已到了一個轉型轉折期。

　　上述企業(yè)建議，現(xiàn)在需要制訂全國統(tǒng)一的行業(yè)標準，制訂標準的部門可由國家認可、行業(yè)認可的行業(yè)協(xié)會或中間機構組成，國家有關部門牽頭，企業(yè)積極參與。政策制定和完善需要充分吸收龍頭企業(yè)的意見，形成一個交流協(xié)商的良效機制平臺，真正制定一個符合行業(yè)發(fā)展、能夠有效運行的行業(yè)條例。

　　同時，隨著甩掛的不斷深入，很多企業(yè)需要建立一個較為完善的全國性或地區(qū)性運輸網絡，引導運輸企業(yè)之間合作，在不斷滿足生產企業(yè)個性化運輸服務需求的同時，對物流資源進行有效整合，保證供應鏈達到整體最佳。有了規(guī)范的標準后，企業(yè)就可按標準執(zhí)行，可以更有效地發(fā)展甩掛聯(lián)盟，利用社會資源，真正實現(xiàn)節(jié)能減排、降本增效，促進行業(yè)健康發(fā)展、造福社會等目標。

　　有關行業(yè)協(xié)會提出，國家層面能否出臺一個指導性文件，各地根據實際情況來實施。比如關于行業(yè)準入的標準，廈門港務物流等企業(yè)提出，可以實行總量控制標準。以800萬標箱為例，確定需要多少拖車能完成，這對社會資源高效利用及效益提高、行業(yè)發(fā)展有利。在貨運量增加后，增加貨運車輛才有意義，而社會的貨運總量可以進行設計、規(guī)劃。

　　發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必須重視多式聯(lián)運，業(yè)內專家認為，未來的甩掛運輸必然會與水路運輸、鐵路運輸相貫通。歐美國家已經形成了以集裝箱和廂式半掛車為兩種基本運載單元的標準化多式聯(lián)運體系，中國的集裝箱多式聯(lián)運正在大力推進，而廂式半掛車在鐵路駝背運輸、在海上滾裝運輸卻沒有引起足夠重視。無論是現(xiàn)階段大力推進甩掛運輸，還是未來大規(guī)模推廣駝背運輸、滾裝運輸，都需要以公路甩掛運輸作為基礎支撐，甩掛運輸?shù)臉藴驶w系須盡快建立。

　　2、加大政府引導功能，助力企業(yè)升級。

　　目前甩掛運輸尚處初級階段，在這個培育市場時期，最關鍵的杠桿之一是政府的引導功能需要加大。福建等部分地方交通主管部門相關負責人表示，甩掛運輸真正要大力發(fā)展的話，僅靠市場的自發(fā)行為遠遠不夠，前期還是要靠政府引導。

　　目前困擾甩掛發(fā)展的首先問題是貨運站場和物流園區(qū)的建設。站場建設是開展甩掛運輸很重要的一部分，地方政府應該按照甩掛運輸?shù)囊髞聿季郑⒃谕恋貏潛芎唾Y金投入上給予足夠支持。

　　現(xiàn)在的問題是很多地方政府以土地稅收作為首要考量因素，搞物流稅收少，沒有充分認識到物流的經濟拉動效應和強大的社會屬性。自2009年國務院發(fā)布《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》以來，各地掀起新一輪規(guī)劃建設物流園區(qū)的熱潮，物流園區(qū)建設遍地開花，但大多是以物流園的名義圈地，物流園區(qū)建設需求得不到真正滿足，政府的定位和作用不明確，物流園區(qū)的盈利模式和可持續(xù)發(fā)展能力需要進一步來探索。

　　調研中，深圳美泰等部分企業(yè)提出甩掛面臨的一大問題是產業(yè)空間嚴重不足。因為物流都是網絡化作業(yè)，經常要在異地進行甩掛作業(yè)，跨區(qū)域作業(yè)掛車池場地租金過高，大幅增加了物流企業(yè)的運營成本，便于甩掛作業(yè)的場地難以尋覓。

　　對此，有企業(yè)建議，如果由交通運輸有關部門或地方省廳牽頭，建立一個公共對接平臺，幫助甩掛運輸企業(yè)與各地政府對接，既幫助了地方政府引入物流產業(yè)，同時可以定向為企業(yè)提供甩掛運輸?shù)漠a業(yè)空間，提高甩掛作業(yè)的范圍，更具示范效應。

　　有地方交通運輸部門相關人員提出，試點階段政府有關部門更需從基層著手，聯(lián)合相關研究機構對試點項目進行具體的案例研究，并有針對性地出臺促進物流企業(yè)發(fā)展和轉型升級的措施。

　　比如，上海市交通港口局積極爭取有關部門的大力支持，針對三家試點企業(yè)的不同性質，為其編制了《甩掛運輸項目試點實施方案》、《長途分撥甩掛運輸試點實施方案》，并從試點項目基本情況，項目需求分析及甩掛運輸貨運量預測、項目運營組織、試點項目資金投資估算和資金來源、預期項目經濟效益與社會效益分析等方面為試點企業(yè)開展甩掛運輸提供支持。

　　針對社會上存在的大量掛車，目前政策只有新購車輛才給予補貼，單車補貼的數(shù)額是杯水車薪，深圳研究后推出了鼓勵港口運輸企業(yè)做大做強的政策，鼓勵運輸企業(yè)整合存量，盤活這部分運力資源，不單單對于新車給予補貼，對參與甩掛運輸企業(yè)的舊有甩掛運力也給予補貼，鼓勵企業(yè)兼并重組。這既可以激勵企業(yè)升級現(xiàn)有運作模式，同時也是節(jié)能減排的有效方式。

　　3、破除制度性障礙，營造發(fā)展新格局。

　　有專家認為，中國道路運輸是全球最貴的運輸，也是最散的運輸，發(fā)揮甩掛運輸?shù)囊?guī)?；瘍?yōu)勢、提高集約化程度，首先需要在法規(guī)制度、扶持政策方面進行先行先試。

　　調研中，很多意見主要集中在法規(guī)制度不健全，扶持政策不完善方面，很大程度上抑制了需求的釋放和甩掛運輸優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　數(shù)據顯示，2011年我國登記在冊的牽引車約31.1萬輛，掛車約36.8萬輛，拖掛比為1：1.2，對于規(guī)?；\行和效率提升都十分不利，這涉及到道路交通管理條例的修改問題。

　　另一方面，政策扶持需要有效落地。例如，國務院辦公廳此前曾下發(fā)《關于進一步促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》，明確要求落實甩掛運輸推薦車型車輛的有關通行費優(yōu)惠政策。

　　據測算，中國貨物運輸總量78%是由公路運輸承擔的，目前過路過橋費占到運輸成本的20%—30%。以浙江宇石物流2011年的支出為例，公路通行費達到1080萬元，支出占比三分之一。到現(xiàn)在為止，通行費優(yōu)惠這一政策尚未落實到位，加之實施“營改增”政策后，很多費用無法抵扣，反而加大了交通運輸企業(yè)的壓力。

　　部分企業(yè)和地方交通運輸部門負責人提出，制約因素問題最頭疼的是牽涉行業(yè)管理的不同部門，需要國家在規(guī)劃和管理上要有統(tǒng)一性；同時，福建、山東、浙江等地的做法充分表明，對甩掛運輸這種政策性強的工作要高位介入，致力于積極營造政策軟環(huán)境，在當前多頭管理的制度障礙下，各級政府職能部門需要從上下兩方面同時分層破解制度瓶頸，逐步構筑行業(yè)發(fā)展的新格局，實現(xiàn)道路貨運業(yè)的轉型升級。

　　小結：甩掛運輸從起步到上路，社會共識的形成、市場主體的參與、政府與市場的結合，都為下一步發(fā)展提供了良好的保障和基礎。面對甩掛運輸這種涉及面廣、政策性強、具有前瞻性的工作，尤其需要行業(yè)管理部門站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)上做好“軟設計”體系服務；地方職能部門可利用對所屬空間的突破創(chuàng)新，破解瓶頸障礙；前期通過對企業(yè)的引導與扶持，使得企業(yè)在理念、管理、信息、網絡建設上不斷地適應甩掛的發(fā)展要求，形成有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展的要素，通過三方的創(chuàng)新，形成供給合力，逐步構建行業(yè)發(fā)展的新格局。