2018年起全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

　　化工企業(yè)注意了，2017年12月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

　　《方案》指出，通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　《方案》強調(diào)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度要堅持依法推進，鼓勵創(chuàng)新;環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé);主動磋商，司法保障;信息共享，公眾監(jiān)督的原則?！斗桨浮访鞔_了什么是生態(tài)環(huán)境損害并例舉了依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形。《方案》還對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ鲀?nèi)容、保障措施等作了規(guī)定。

　　環(huán)保部解讀破解企業(yè)污染

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?誰可以提出損害賠償?環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人17日就相關(guān)問題接受了記者采訪。

　　破解“企業(yè)污染、群眾受害

　　2017年，貴州省開出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書。一家企業(yè)因為非法處理污泥渣污染環(huán)境，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬元，用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。

　　這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一個典型案例。2015年，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省(市)開展改革試點工作。

　　損害生態(tài)環(huán)境是有代價的。但我們也看到，在渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國語學(xué)校土壤污染等諸多事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時修復(fù)。

　　環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人說，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。環(huán)境保護法確立了損害擔(dān)責(zé)的原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

　　他表示，這一改革也是彌補制度缺失的需要。在我國，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。同時，通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。

　　他指出，目前，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點后，需要進一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為立法積累經(jīng)驗。

　　明確賠償權(quán)利和義務(wù)

　　生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰有賠償義務(wù)?誰有索賠權(quán)利?方案規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

　　在賠償權(quán)利人方面，2015年印發(fā)的試點方案規(guī)定，賠償權(quán)利人是省級政府。此次印發(fā)的方案則將賠償權(quán)利人由省級政府?dāng)U大至市地級政府。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋，實踐中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。為了提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，有必要對賠償權(quán)利人進行擴大。

　　方案規(guī)定，省級、市地級政府可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。如貴州省政府可以委托貴州省環(huán)保廳來進行索賠工作。

　　方案同時規(guī)定，跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　促進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地

　　在試點方案的基礎(chǔ)上，此次印發(fā)的方案明確“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過磋商，達成賠償協(xié)議。這份經(jīng)過磋商達成的賠償協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)后，如果賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。這將賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力，促進賠償協(xié)議落地。

　　方案也明確，對于磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，下一步環(huán)保部將積極推動各地制定實施方案，以案例實踐為抓手，扎實推進工作。

　　在加強技術(shù)保障方面，環(huán)保部將會同有關(guān)部門強化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè)，推進環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理。

　　同時，環(huán)保部將會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門，推進解決各地在改革試行過程中遇到的問題和困難。