浙江省危險貨物道路運輸掛靠經(jīng)營專項整治工作方案
為貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(交通運輸部2019年第29號令)、省委辦公廳省政府辦公廳《關于開展危險化學品運輸專項整治工作的通知》(浙委辦傳〔2020〕19號)等要求，全面清理整頓危險貨物道路運輸掛靠經(jīng)營行為，特制定本方案。
一、總體要求
深刻吸取“6•13”沈海高速溫嶺段液化石油氣運輸槽罐車爆炸事故等教訓，按照“堅定不移、依法行政、積極穩(wěn)妥、分步實施”的原則，全面清理危險貨物道路運輸掛靠經(jīng)營行為，強化行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、從業(yè)人員自律責任，進一步規(guī)范?；愤\輸市場秩序，切實提高我省危險貨物道路運輸行業(yè)本質安全和治理水平。
二、整治范圍和認定標準
(一)整治范圍。全省危險貨物道路運輸掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛。
(二)認定標準。按照“五統(tǒng)一”標準認定。一是統(tǒng)一產(chǎn)權關系：指企業(yè)所有車輛由企業(yè)統(tǒng)一購置，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)管理科目，所有《機動車登記證書》由企業(yè)統(tǒng)一保管;二是統(tǒng)一建立勞動關系：指企業(yè)與所有員工建立勞動關系，簽訂書面勞動合同，統(tǒng)一員工工資支付和繳納社會保險;三是統(tǒng)一運輸生產(chǎn)組織：指企業(yè)統(tǒng)一簽訂運輸合同，統(tǒng)一調度安排車輛并建立《車輛調度日志》;四是統(tǒng)一財務管理：指企業(yè)所有車輛必須統(tǒng)一成本核算，統(tǒng)一收益分配，統(tǒng)一投保納稅;五是統(tǒng)一管理責任：指企業(yè)所有車輛統(tǒng)一技術管理，統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管;統(tǒng)一管理員工，按規(guī)定組織駕駛員、押運員等崗位員工進行安全教育、開展安全技能培訓和應急預案演練等。
三、整治步驟
(一)全面排查階段(2020年8月20日前)。按照“五統(tǒng)一”認定標準，全面排查轄區(qū)內所有危險貨物道路運輸企業(yè)和車輛，建立涉嫌掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛清單，并由市級交通運輸主管部門組織評審確認。
(二)清理整改階段(2020年10月31日前)。對排查出來的掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛，分類分批進行逐一清理整改并驗收復核，全面清理危險貨物道路運輸掛靠經(jīng)營行為。為抓緊消除安全隱患，所有掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛整改工作原則上應在2020年10月31日前完成，個別特殊情況可適當推遲。鼓勵有條件的市先行一步、示范帶頭，率先實現(xiàn)“無掛靠經(jīng)營”目標，為專項整治工作積累經(jīng)驗。
(三)鞏固提升階段(2020年12月31日前)。總結專項整治工作情況，研究建立長效機制，開展“回頭看”，鞏固活動成果，堅決杜絕掛靠經(jīng)營行為抬頭。
四、整治措施
(一)分類分批推進。對“個人掛靠+異地經(jīng)營”，“個人掛靠+承運《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T617.1)附表3‘高風險危險貨物’”，或“個人掛靠+動態(tài)評價中被列為‘高風險(紅標)’企業(yè)”的掛靠車輛，應當停運整改;對排查過程中存在瞞報行為的企業(yè)，責令立即停業(yè)整改;其他企業(yè)或車輛，按規(guī)定限期整改。
(二)確保整改到位。涉嫌掛靠經(jīng)營企業(yè)要制定整改方案，明確每輛車的整改方案，要通過企業(yè)回購、股份制改革、注銷淘汰、政府補貼等方式限期整改。屬地交通主管部門要建立清理車輛的全過程跟蹤檔案，一車一檔，實行銷號管理。企業(yè)整改完成后，提出驗收申請，各設區(qū)市組織對整改情況進行驗收復核(每個企業(yè)均需召開驗收會，形成會議紀要)。整改到位的，準許恢復正常營運，并要求企業(yè)出具無掛靠車輛承諾書;整改不到位的，依法撤銷車輛道路運輸證，吊銷企業(yè)道路運輸經(jīng)營許可證或變更經(jīng)營范圍，退出危險貨物運輸市場。各地所有企業(yè)整改完成后，要以設區(qū)市為單位，以市安委會名義書面報告，及時宣布和承諾實現(xiàn)“無掛靠經(jīng)營”目標。
(三)強化日常監(jiān)管。要將“五統(tǒng)一”標準納入日常監(jiān)督檢查事項，加強日常監(jiān)管，對通過整改驗收后再發(fā)生掛靠行為的企業(yè)和車輛，責令立即停業(yè)整改，情節(jié)嚴重的，依法撤銷車輛道路運輸證，吊銷企業(yè)道路運輸經(jīng)營許可證。要對新增道路危險貨物運輸企業(yè)和車輛嚴格按照“五統(tǒng)一”標準進行審查，杜絕新增掛靠經(jīng)營現(xiàn)象。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各地政府要提高思想認識，加強專項整治工作的領導，屬地政府領導掛帥，組織交通、公安、應急管理、市場監(jiān)管、建設、人社、稅務、審計等有關部門共同參與的專門力量，建立健全協(xié)調工作機制，周密制定整治推進方案，統(tǒng)籌轄區(qū)內專項整治工作。要深入到每家企業(yè)、核查每輛車，絕不能走過場搞形式主義，確保行動達到預期效果。
(二)強化政策支持。各地要制定出臺支持性政策，通過政府貼息、融資信貸、用地保障、老舊車輛淘汰補助等方式，積極幫助企業(yè)解決實際困難。建立危貨運力“獎優(yōu)罰劣”機制，鼓勵管理規(guī)范的企業(yè)通過兼并、收購等方式，積極吸納被處置企業(yè)和掛靠車輛，保障市場供需穩(wěn)定。對不存在掛靠經(jīng)營行為、提前完成整改并通過驗收、以及積極吸納被處置掛靠車輛的企業(yè)，要優(yōu)先給予政策支持和傾斜。
(三)加強聯(lián)合執(zhí)法。各地交通運輸、公安、應急管理、市場監(jiān)管、建設等部門要建立危險貨物道路運輸安全聯(lián)合執(zhí)法檢查常態(tài)工作機制，加強聯(lián)合路面執(zhí)法，從嚴監(jiān)管?；愤\輸環(huán)節(jié)的違法犯罪行為。專項整治期間，縣級每半月、市級每月至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的?；愤\輸違法行為依法實行頂格處罰;涉嫌犯罪的，由公安機關依法立案偵查。
(四)確保穩(wěn)定有序。各地要進一步加強正面輿論引導，做好整治工作政策解讀，廣泛宣傳整治工作的目的、意義和措施，使企業(yè)、車輛實際控制人和從業(yè)人員認識到掛靠車輛的社會危害以及整治工作的必要性，積極主動配合專項整治工作。要做好社會穩(wěn)定風險評估，加強風險評估、輿情監(jiān)控和市場監(jiān)測，切實做好社會穩(wěn)定和危險貨物運輸保障工作。要壓實屬地責任，對重點車輛人員建立“一對一”責任機制，落實網(wǎng)格成員責任機制，專人積極幫助解決實際困難，確保平穩(wěn)有序整治。要暢通信訪渠道，對出現(xiàn)的問題深入研究，及時化解矛盾，防止極端事件、群體事件或越級上訪等情況發(fā)生。
(五)做好信息報送。各地要確定專門人員加強專項整治信息的匯總報送工作。以設區(qū)市為單位， 8月25日前上報經(jīng)評審確認后的掛靠經(jīng)營企業(yè)清單和車輛清單;清理整改階段，于每月15日和30日分別上報階段性清理整改進展情況，整改完成后，及時上報“無掛靠經(jīng)營”目標承諾書;12月31日前上報專項整治工作總結。
浙江省危險貨物道路運輸企業(yè)異地經(jīng)營專項整治工作方案
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展危險化學品運輸專項整治工作的通知》(浙委辦傳〔2020〕19號)和省交通運輸廳《關于印發(fā)<全省危險貨物道路運輸安全“雷霆整治”行動方案>的通知》(浙交〔2020〕49號)等要求，為加強危險貨物道路運輸企業(yè)異地經(jīng)營管理，特制定本方案。
一、總體要求
深刻吸取“6•13”沈海高速溫嶺段道路交通槽罐車爆炸事故等教訓，有序推進危險貨物道路運輸企業(yè)異地經(jīng)營備案工作，全面加強異地經(jīng)營企業(yè)、車輛、從業(yè)人員等管理，堅決打擊未備案異地經(jīng)營行為，進一步規(guī)范危化品運輸市場秩序，切實提高我省危險貨物道路運輸行業(yè)本質安全和治理水平。
二、認定標準和整治范圍
根據(jù)《危險貨物道路運輸管理規(guī)定》(交通運輸部2019年11月28日第二次修正，以下簡稱《規(guī)定》)第五十一條規(guī)定，異地經(jīng)營指運輸線路起訖點均不在企業(yè)注冊地市域內，累計經(jīng)營3個月以上。本次整治重點圍繞2020年以后外省在我省異地經(jīng)營的企業(yè)和車輛，以及我省在省外異地經(jīng)營的企業(yè)和車輛。
三、整治措施
(一)各地要利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等信息化系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等手段全面排查外省在我省異地經(jīng)營企業(yè)和車輛，以及我省企業(yè)和車輛在省外異地經(jīng)營情況。及時督促外省企業(yè)按照《規(guī)定》和《道路危險貨物道路運輸企業(yè)異地經(jīng)營備案服務指南》要求，向經(jīng)營地設區(qū)的市級交通運輸主管部門備案并接受其監(jiān)管;引導我省長期在省外異地經(jīng)營的企業(yè)和車輛，及時轉籍或返回注冊地經(jīng)營。
(二)外省危險貨物道路運輸企業(yè)可按其主要業(yè)務經(jīng)營地自主選擇我省設區(qū)的市級交通運輸主管部門，提出異地經(jīng)營備案申請。無正當理由的，相應設區(qū)的市級交通運輸主管部門不得拒絕受理。
(三)各地要加強對外省危險貨物道路運輸企業(yè)在我省異地備案的材料審核，嚴格把關，對不具備開業(yè)條件、安全生產(chǎn)狀況不達標、納入失信名單等的企業(yè)要求按照規(guī)定進行整改，整改到位的予以備案，備案結果全省范圍內互認;整改不到位的，不得開展相關業(yè)務。
(四)備案企業(yè)車輛應按要求安裝衛(wèi)星定位裝置和智能安防設備，定位裝置數(shù)據(jù)接入重點車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng);企業(yè)還應按規(guī)定填報上傳危貨運輸電子運單。
(五)所有外省來浙經(jīng)營的危貨車輛應在入浙前，通過浙江省危險化學品風險防控大數(shù)據(jù)平臺物流管控子系統(tǒng)填報電子運單(一單一報)。平臺自動生成電子運單二維碼并推送駕駛員手機端，充裝單位在“五必查”時應掃描二維碼進行核實，未填報電子運單或不符合要求的，不予充裝。
四、整治步驟
(一)排查階段(2020年8月20日前)。按照認定標準，全面排查轄區(qū)內所有危險貨物道路運輸企業(yè)和車輛，建立異地經(jīng)營企業(yè)和車輛清單。
(二)整改階段(2020年9月30日前)。對排查出來的外省在我省異地經(jīng)營企業(yè)，起訖點都在浙江的，要求在8月25日前完成備案;起訖點一端在浙江的，要求在8月31日前完成備案。對我省在省外異地經(jīng)營的車輛，凡屬動態(tài)評價有一次被列為“高風險(紅標)”或“中風險(黃標)”企業(yè)的，8月30日前轉籍或回注冊地經(jīng)營;屬動態(tài)評價均為“低風險(綠標)”企業(yè)的，要求9月30日前轉籍或回注冊地經(jīng)營。
(三)鞏固階段(2020年10月31日前)。在前期排查和整改基礎上，總結專項整治經(jīng)驗做法，固化形成長效機制，全面加強異地經(jīng)營企業(yè)和車輛管理。
五、工作要求
(一)強化工作組織。各地要高度重視、嚴密組織，發(fā)揮網(wǎng)格化作用，組建專門力量，細化任務分工，明確時間節(jié)點，健全工作機制，落實工作責任，確保達到預期效果。
(二)加強聯(lián)合執(zhí)法。各地要建立交通運輸、公安、應急管理、市場監(jiān)管、建設等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，加大上路執(zhí)法力度。對未備案的外省異地經(jīng)營車輛和未按要求回注冊地經(jīng)營的我省異地經(jīng)營車輛，納入重點監(jiān)管名單，提高檢查頻度，做到“逢車必查”，不得在我省營運;及時抄告注冊地交通運輸主管部門,要求加強源頭管理，并抄告相關主管部門，由其通知充裝企業(yè)不予充裝。
(三)做好信息報送。各地要確定專門人員加強信息匯總和報送工作。以設區(qū)市為單位，2020年8月25日前上報異地經(jīng)營企業(yè)清單和車輛清單;整改階段，于每月15日和30日分別上報階段性清理整改進展情況，9月30日上報整改工作小結;10月31日前上報專項整治工作總結。
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