淘汰黃標車：北京率先讓高排污車輛退市 (1)

　　去年年底，北京市政府發(fā)布通告，決定2009年實施第十五階段控制大氣污染措施。

　　此次控制措施主要內容之一就是推進以淘汰高排放黃標車為主的機動車污染防治。通告指出，北京市黨政機關黃標車自本通告發(fā)布之日起全部淘汰。2009年10月1日前，保障城市運行的黃標車全部予以淘汰或更新。從2009年1月1日起，除保障城市生產生活和運行的車輛外，運輸渣土等各類黃標車全天禁止在五環(huán)路以內道路(含五環(huán)路)行駛。從2009年10月1日起，黃標車禁止在六環(huán)路以內道路(含六環(huán)路)行駛。外省、區(qū)、市進京機動車按本市綠標、黃標車管理規(guī)定行駛。

　　北京市交管局相關部門表示，今年1月1日至3月31日確定為宣傳啟動期，在此期間只宣傳教育，不做處罰。4月1日起，交管部門將在五環(huán)路的進口處設立黃標車限行標志牌，對于進入限行區(qū)域的黃標車駕駛人，將依法給予100元的處罰?，F在，距離執(zhí)法日期已不足一個月，記者通過走訪政府相關部門負責人、市場、用戶，以期在這三個層面上，更加全面地對北京淘汰、更新以黃標車為主體的高污染排放車輛的問題進行報道。

　　所謂黃標車即未達到國一排放標準的汽油機車，或者排放未達到國三標準的重型柴油機車。北京從1999年開始對在用車輛實行標志管理，對尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛發(fā)放黃色環(huán)保標志，故習慣上稱其為黃標車。

　　目前，北京市機動車保有量大約為350萬輛，黃標車數量大約為35.7萬輛，黃標車占北京市機動車保有總量的比例大約為10%，而恰恰是這10%的車輛，排放的污染物卻占到了北京市機動車排污總量的50%。

　　政府：淘汰黃標車使北京機動車整體形象更加和諧

　　北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人杜少中介紹說，根據北京市“十一五”環(huán)境規(guī)劃和防治大氣污染工作的實際并經國務院批準，北京早在去年3月1日和7月1日，分兩個階段對3.5噸以下機動車輛實施了國家第四階段機動車排放標準。具體情況是，自2008年3月1日起，凡是注冊登記北京牌照的輕型點燃式發(fā)動機汽車，即最大總質量3.5噸以下的乘用和商用汽油車，實施國家排放標準《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ階段)》(GB18352.3-2005)中的第四階段排放控制要求;2008年7月1日起，北京市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政柴油和天然氣發(fā)動機車輛，實施國家排放標準《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》(GB17691-2005)中的第四階段排放控制要求，并要安裝監(jiān)控氮氧化物排放的車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)。杜少中說，北京市實施國四機動車排放標準后便與歐盟目前的排放標準實現了接軌。其它用途的重型柴油和天然氣發(fā)動機汽車仍執(zhí)行國三標準。

　　杜少中認為，北京對于新增車輛排放標準的高要求與現行黃標車的高污染排放形成了鮮明的對比，這種矛盾體的共存顯得很不協(xié)調。因此，這次北京環(huán)保局聯(lián)合北京多個部門共同發(fā)布的，促進以黃標車為主的高污染排放車輛淘汰、更新通知，旨在控制北京機動車整體污染物排放水平，使城市機動車整體形象更加和諧。

　　北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生說，毋庸諱言，黃標車報廢補貼和綠色車隊貸款貼息總共20億元左右的專項資金，較35萬輛黃標車總體殘值而言并非十分充裕，但是，黃標車主應該明確，政府本次實行的是鼓勵政策而非殘值補助。作為北京2000萬市民中的一份子，黃標車主有義務也有責任淘汰老、舊高污染排放車輛，根除城市機動車的高污染源，還北京市民一片潔凈的藍天!這也是政府強制執(zhí)行的依據———照顧最廣大人民群眾的根本利益!

　　李昆生認為，老車老標準，新車新標準，這是經濟發(fā)展階段與環(huán)保要求博弈的結果。從北京淘汰高污染老、舊車輛這項措施實施后，北京就率先突破了這個瓶頸，讓城市車輛整車排放水平更趨一致，更趨和諧。過去，城市中冒著滾滾黑煙的老標準車輛與相對清潔的新標準車輛矛盾共存的現象，將一去不復返。通告的執(zhí)行，將開啟北京市機動車輛和諧共存的新局面。

　　李昆生介紹說，北京在全國范圍內率先實施淘汰黃標車的措施，其衍生的示范作用較為顯著。去年9月《通告》發(fā)布后，上海、廣州、杭州等城市相繼派出考察團，參考、借鑒北京對于老、舊車輛的淘汰辦法?，F在，杭州已出臺了相關的治理辦法，上海也在醞釀之中。

　　國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明認為，節(jié)能、環(huán)保是我國在今后一段時期內經濟發(fā)展的主線，國家對于在全國范圍內實施老、舊車輛的淘汰、更新有著強烈的意愿。但是，基于我國區(qū)域經濟發(fā)展不均衡的現狀，目前在全國范圍內實施這一措施的時機尚未成熟。北京作為首都，其經濟發(fā)展水平較高，購買力也較強，具備實行這一措施的物質基礎。

　　徐長明預計，隨著北京更新、淘汰以黃標車為主的高污染排放車輛的政策出臺，今后，全國其它經濟發(fā)達地區(qū)、城市，也會相繼開展此項工作。

　　商家：淘汰黃標車或為年內最大政策利好

　　目前，北京地區(qū)需要更新的黃標車數量大約在35萬輛以上，而2008年全年，北京的商用車新車銷售總量為40萬輛左右。

　　“現在，國內各大中重卡廠家都將此次北京淘汰黃標車視為一次難得的市場機遇。”陜汽銷售公司總經理助理、市場部部長劉科強說，“早在去年北京市關于淘汰高污染排放車輛的通告發(fā)出后，我們就組織北京地區(qū)的市場人員對客戶進行了走訪，并增加了國三車輛的備件數量，加強了維修、服務力量。最近，陜汽還在考慮適時地向經銷商推出一些優(yōu)惠政策。”

　　針對為什么沒有一家中重卡廠商推出以舊換新來回收黃標車的問題，劉科強解釋說，柴油車不同于汽油車，要想使黃標車升級為國三車輛，需要更換國三型發(fā)動機及附屬電氣系統(tǒng)，舊車的升級無異于新車的再造。加之回收、運輸、處理等環(huán)節(jié)產生的高昂費用，廠家回收得不償失。因此，目前在中重卡企業(yè)中，還沒有任何一家廠商推出此類業(yè)務。

　　北京廣龍濟斯太爾汽車有限公司經理王雪英介紹說，通知發(fā)布以來，她們店50%左右的新車銷售是由用戶淘汰黃標車、換購新車形成的。如果沒有此次換標要求，部分黃標車仍會繼續(xù)使用幾年的時間。而這次北京市政府強制換標的措施，加速了黃標車的退市，形成了新增車輛需求。淘汰黃標車，或為推動今年北京地區(qū)各類卡車銷售的最重要政策因素。

　　王雪英表示，政策推出后，去年年底，最先響應的是國有用車企業(yè)或私人運輸公司等集團客戶，今年的新增購車需求則主要以個人購車為主。

　　王雪英透露，以水泥攪拌車為例，據北京市相關部門的統(tǒng)計資料顯示，北京市場水泥攪拌車的置換需求大概有3000輛。去年年底，北京市完成了400~500輛的置換，也就是說北京市場上還有2500輛左右的置換需求沒有被釋放。她預測，未來，北京卡車市場上的置換需求還是相當強烈的。

　　北京一汽環(huán)島汽車銷售有限公司經理王軍卻認為，載貨汽車的銷售與其經濟屬性———生產資料之間的聯(lián)系最為緊密。全球金融危機及國內經濟結構的調整，使得現階段的經濟增速放緩，這在一定程度上抑制了市場上的購車需求。王軍說：“據我所知，外埠有些貨運車輛已經報停，北京雖然有淘汰黃標車的政策，帶來一些新車增量，但是效果并不明顯。因此，有再好的政策，但沒有用車需求也是無濟于事。”

　　他補充說，現在北京更新黃標車的市場效應雖然被暫時弱化了，但當經濟形勢有所好轉時，北京貨運車輛的銷售還會回補這個市場缺口。

　　北京慶華興汽車銷售服務有限公司經理吳震認為，北京市政府對于換標的鼓勵措施，對貨車市場產生了積極的影響。政府對于淘汰、更新黃標車有兩項鼓勵辦法。一是補貼，對于報廢車輛根據申報時間不同分為800元至2.5萬元和500元至2萬元的補貼;二是貼息貸款，2009年1月1日至6月30日購置的，給予2年貸款貼息;7月1日至9月30日購置的，給予1.5年的貼息;10月1日至12月31日購置的，給予1年的貼息。這在一定程度上減輕了購車人的負擔，會促進市場的銷售。

　　北京福鈴汽車發(fā)展技術有限公司銷售經理謝春柱表示，在卡車運輸中，個人用戶所占比例較大，而在此次黃標車的更新過程中，散戶的觀望氣氛也是較為濃重的。很多潛在的個人用戶都計劃在4月1日，處罰措施正式執(zhí)行后，再視政府相關部門的執(zhí)行情況而定。