廣東二級公路收費站撤銷困難 新舊政策賬誰埋單 (3)

　　建設(shè)公路的出路

　　“佛山市2003年撤銷收費站后，現(xiàn)有政策已難以吸引企業(yè)投資公路建設(shè)，建設(shè)資金基本由政府向銀行貸款，債務(wù)巨大。”《報告》還披露。CBN從上述佛山業(yè)內(nèi)人士處獲得了證實，“現(xiàn)在政府公路建設(shè)的融資確實沒以前那么有吸引力了。”

　　據(jù)他介紹，佛山市2003年一舉撤銷境內(nèi)27個路橋收費站，突破了本地交通“瓶頸”。采用的也是回購路權(quán)的方式，市財政因此背上了100多億元的債務(wù)。由市、區(qū)兩級財政出資組成“建設(shè)基金”，每年注入一二十個億，用于償還債務(wù)直至規(guī)定的截止收費年限，以及用于公路養(yǎng)護和建設(shè)等。

　　新建公路項目的投資也有了很大轉(zhuǎn)變，政府現(xiàn)在試行的不同于BOT(建設(shè)、運營、移交)模式的BT模式，后者是政府利用企業(yè)等資本投資公路項目，建成后約定對方不建站收費，而是直接交給政府，政府分期分批還款給企業(yè)。對企業(yè)的投資高于同期銀行利率，但低于收費站所獲收益。同時，佛山也在考慮政府出資做資本金向銀行貸款，或者在費改稅中每年預(yù)留一些建設(shè)基金。

　　“佛山要融入廣佛經(jīng)濟圈，撤站改為年票制。但并不是所有城市的政府財力都適合這樣做。”上述佛山業(yè)內(nèi)人士說，就好像一個人擔了80斤貨物，加到100斤，還可以勉力承受，但如果加到200斤，肯定壓垮。

　　對于未來的公路建設(shè)，一種意見認為應(yīng)多建設(shè)高速公路。但張遠貽表示，高速公路的收費越多、普通公路的收費就越?jīng)]辦法還。因為高速路限制超載，轉(zhuǎn)到普通路上壓壞了，要大修又要一筆錢，并不比建路少多少，而普通路撤站后，養(yǎng)護和維修都要財政出。形成惡性循環(huán)，財力愈發(fā)緊張。

　　一種認為年票制，廣東省已有多個地市試行年票次票制，并正在討論珠三角區(qū)域內(nèi)甚至全省的年票次票制。即本地車主采取年票制通行，一年1000多元，外地車采取次票制，過一次收一次錢。但《報告》表明，珠海市將要建設(shè)的干線公路，政府擬貸款近100億元，如果都采用年票互通互認，收費將減少三分之一。

　　同時，試行年票制雖然減少了收費站數(shù)量，有利于提高車輛通行效率和降低管理成本，但國家尚無相關(guān)法規(guī)，這種做法缺乏法律剛性約束力和政策連續(xù)性，各路資本不敢輕易進入，有待進一步創(chuàng)新和完善。

　　此外，年票制對車流量大的地區(qū)來講，總體收入會減少，而車流量相對小的地區(qū)，獲益較多，城市間存在利益分配、領(lǐng)導機制不同等問題。

　　“主要是法規(guī)問題，沒有一部交通大法，法規(guī)最不完善的是交通，力度最弱的也是交通，只有公路法。”上述交通管理部門的官員說。

　　“30年的寶貴經(jīng)驗，就是要堅持貸款修路收費還貸，堅持政府主導、市場為主，繼續(xù)引進外資民資。”干了幾十年的交通事業(yè)，張遠貽認為，收費標準和年限可以研究，比如延長收費年限同時降低收費標準，這樣既有利于公路的維護和修建，也能讓公眾滿意，“在美國甚至有公路收費年限為99年”;國家方面還可以發(fā)行長期、低利率的國債，然后分配到省用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免各省自己發(fā)揮，重回引資老路。

　　此外，法律法規(guī)要加緊完善。“不解決政策法規(guī)問題，不行。”張遠貽總結(jié)道。